加強(qiáng)食藥監(jiān)行政調(diào)解工作的探討

王鵬

摘要：近些年，關(guān)于食品藥品質(zhì)量問題的報道頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致許多民眾對于食藥監(jiān)的行政工作不滿意，這也間接地提高了對食藥監(jiān)行政調(diào)節(jié)工作的要求。對此，本文首先從食藥監(jiān)行政調(diào)解工作中存在的問題著手，詳細(xì)分析加強(qiáng)食藥監(jiān)行政調(diào)解工作的有效途徑。

關(guān)鍵詞：食藥監(jiān) 行政調(diào)解 加強(qiáng)措施

中圖分類號：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）07-0065-01

伴隨著社會的不斷發(fā)展，新形勢之下如何加強(qiáng)食藥監(jiān)行政調(diào)解工作的效率，并探討食藥監(jiān)行政調(diào)解工作中存在的主要問題，是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的必然研究課題之一，同時也是提升群眾滿意度的一種根本性措施。對此，探討加強(qiáng)食藥監(jiān)行政調(diào)解工作的措施具備顯著意義。

一、食藥監(jiān)行政調(diào)解工作中存在的問題

當(dāng)前食藥監(jiān)行政調(diào)解工作中最為突出的問題一是行政調(diào)解意識較為薄弱。當(dāng)前許多食藥監(jiān)行政調(diào)解工作都處于被動狀態(tài)，大多數(shù)都是在出現(xiàn)了問題和矛盾并且當(dāng)事人主動要求行政調(diào)解時才受理并進(jìn)行調(diào)解，導(dǎo)致食藥監(jiān)行政調(diào)解工作的主動性無法展現(xiàn)。[1]與此同時，因?yàn)槿狈π姓{(diào)解的相關(guān)法律規(guī)定，行政部門工作人員有“重執(zhí)法、輕調(diào)解”以及不愿意承擔(dān)責(zé)任的思想，不愿意主動參與矛盾糾紛，能推就推，導(dǎo)致工作積極性不高，嚴(yán)肅性不強(qiáng)。二是行政調(diào)解工作體系不完善。從當(dāng)前機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，各個等級的食藥監(jiān)部門主要的責(zé)任是監(jiān)督與管理，并沒有構(gòu)建調(diào)解制度以及成本投入體系，在行政執(zhí)法當(dāng)中，消費(fèi)者請求調(diào)節(jié)最多算作是附加性工作。與此同時，行政調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)大多數(shù)都是行政機(jī)關(guān)部門的內(nèi)設(shè)部門，所以行政調(diào)解工作人員也是兼職行為，對于繁瑣且復(fù)雜的紛爭事件并不能合理解決，很難真正保障行政調(diào)解工作的實(shí)效性。在這樣的環(huán)境之下，行政調(diào)解工作人員也無法按照相應(yīng)的程序工作，導(dǎo)致在調(diào)解的過程中隨意性較為明顯，調(diào)解工作的開展力度不足，對于當(dāng)事人而言，也無法真正保護(hù)受害者的利益，影響行政調(diào)解工作的社會公信力。

二、加強(qiáng)食藥監(jiān)行政調(diào)解工作的對策

（一）強(qiáng)化工作意識，合理開展調(diào)解工作

在工作當(dāng)中，需要將維護(hù)人民群眾的利益當(dāng)作是根本，并將維持社會穩(wěn)定性作為開展食藥監(jiān)行政調(diào)解工作的著手點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)，并積極、主動地開展行政爭議事件的調(diào)查，探索解決行政爭議的有效措施與方法。[2]例如，以溫嶺市的食品藥品監(jiān)督局為例，其針對零售藥店的數(shù)量占比過多問題，積極開展調(diào)節(jié)機(jī)制，并應(yīng)用許可事前告知的體系，對于一些新開設(shè)的個體性藥品零售企業(yè)制定飽和度的通知，提醒投資人在這一領(lǐng)域當(dāng)中的經(jīng)營現(xiàn)象，并對繁華地段爭相開辦藥店的現(xiàn)象進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，化解矛盾的同時推動良性競爭。

（二）建立調(diào)解機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)性

構(gòu)建行政調(diào)節(jié)組織的領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)，讓這一機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體的調(diào)節(jié)任務(wù)。與此同時，需要建立行政的調(diào)節(jié)意識，明確藥監(jiān)行政的調(diào)節(jié)范圍，不僅需要包含公民、法人、其他組織以及藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)部門之間的行政爭議，同時還需要涵蓋公民、法人以及其他組織與行政管理部門之間的糾紛。在條件允許的情況下，還需要建立固定的辦公場所，并分配專職的行政調(diào)解人員以及專用電話、專用經(jīng)費(fèi)等保障體系，確保行政調(diào)解機(jī)構(gòu)的運(yùn)行有效性。除此之外，還需要明確食藥監(jiān)行政調(diào)解工作的具體工作范圍，并豐富工作的內(nèi)涵，執(zhí)行誰參與、誰負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化每一個科室行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)，并對法律關(guān)系單一的爭議紛爭事件由各個科室負(fù)責(zé)，開展相應(yīng)的糾紛調(diào)解。各個科室需要強(qiáng)化協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)性，確保資源的合理分配，一切以高效、公開公正地開展食藥監(jiān)行政調(diào)解工作作為原則，維護(hù)社會穩(wěn)定性。

（三）規(guī)范行政調(diào)解工作程序，突出公平公正

行政調(diào)解本身具備一定的融合性、靈活性以及可變性，但是這些特性并不能替代公正性與不必要性。假設(shè)沒有調(diào)解的基本底線以及公正程序當(dāng)做保障，就無法展現(xiàn)食藥監(jiān)行政調(diào)解工作的合法、公正特性，同時調(diào)解雙方也無法接受調(diào)解的結(jié)果。實(shí)行行政調(diào)解本身就需要堅持以人為本，促使矛盾的解決而達(dá)到和諧發(fā)展的目的。其核心在于基于規(guī)范的程序進(jìn)行調(diào)解，并對行政調(diào)解的申請、受理、調(diào)查、協(xié)商以及協(xié)議的履行、責(zé)任等方面的程序進(jìn)行細(xì)化，并展現(xiàn)專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，在嚴(yán)格的規(guī)范程序之下杜絕行政權(quán)力的濫用。除此之外，還可以建立行政調(diào)解激勵以及處罰機(jī)制，對于食藥監(jiān)行政調(diào)解工作成效優(yōu)秀的人員，可以給予適當(dāng)?shù)莫剟?，對于濫用職權(quán)以及隨意調(diào)解的人員，應(yīng)當(dāng)給予處罰的同時按照事件危害性追究相關(guān)責(zé)任。

三、結(jié)語

綜上可知，伴隨著社會的不斷發(fā)展，食藥監(jiān)行政調(diào)解工作的頻繁程度以及困難程度必然會不斷提高。對此，這就需要相關(guān)部門及人員加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意識，并建立專門的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織的協(xié)調(diào)性，規(guī)范調(diào)節(jié)的工作程序，從而不斷加強(qiáng)食藥監(jiān)行政調(diào)解工作的實(shí)效性，為社會公眾提供行之有效的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]殷娜，王珂.國家食藥監(jiān)總局：征求《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》意見[J].中國食品學(xué)報，2015，23（11）：6-9.

[2]姜冰，李翠霞.基于宏觀數(shù)據(jù)的乳制品質(zhì)量安全事件的影響及歸因分析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2016，37（1）：64-70.

責(zé)任編輯：楊國棟