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      深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:理論、挑戰(zhàn)與應(yīng)對

      2017-05-31 01:41:52孫晶
      理論與現(xiàn)代化 2017年2期
      關(guān)鍵詞:多元性供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革靈活性

      孫晶

      摘 要:2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年?;诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“多元性”和“靈活性”特點的理論分析,針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出一年來的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化實際,探討進一步深入推進我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作重點及具體措施。

      關(guān)鍵詞:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;多元性;靈活性

      中圖分類號:F20 文獻標識碼:A 文章編號:1003-1502(2017)02-0010-07

      “十二五”以來,我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的“結(jié)構(gòu)性”問題日益凸顯。2014年,習近平總書記總結(jié)了“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟九個方面的“趨勢性變化”,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出進行了鋪墊性分析。2015年,首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念和“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大任務(wù)。此后,習近平總書記多次在不同的場合,圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”發(fā)表重要講話。2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了新的闡述,并提出了“深入推進”的具體要求。不難發(fā)現(xiàn),習近平總書記關(guān)于“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的經(jīng)濟理念既有“一貫性”的堅守,也有“創(chuàng)新性”的突破。在此背景下,本文通過回答三個問題,即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出一年以來,國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生哪些新的變化?怎樣深入推進我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?如何將“老內(nèi)容”和“新提法”融會貫通,化解當前中國宏觀經(jīng)濟的具體矛盾?從而挖掘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“多元性”和“靈活性”特點,進一步深入理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革科學內(nèi)涵和政策外延,以破解“重大結(jié)構(gòu)性失衡”的中國經(jīng)濟發(fā)展難題。

      一、供給管理的理論基礎(chǔ)

      對于供給管理現(xiàn)有文獻主要從短期和長期兩個維度展開相關(guān)研究。短期供給理論主要針對如何維持短時期經(jīng)濟穩(wěn)定問題基于供給側(cè)視角展開討論。薩伊(J.M.Keynes,1803)提出,“賣就是買”,供給自動創(chuàng)造需求,并維持供給和需求間平衡關(guān)系,這就是“薩伊定理”和古典自由主義經(jīng)濟學思想的核心內(nèi)容[1]?!八_伊定理”成為20世紀初主要資本主義國家實行以“放任自由”與“不干預”為特征經(jīng)濟政策的主要理論依據(jù)。1929-1933年,資本主義世界爆發(fā)經(jīng)濟大蕭條,使得古典自由主義理念指引下的供給管理受到質(zhì)疑,而基于“凱恩斯定律”的需求管理成為二戰(zhàn)后發(fā)達資本主義國家廣泛采用的政策手段。20世紀70年代初期,西方發(fā)達國家普遍發(fā)生“滯脹”現(xiàn)象,為解決高失業(yè)率和高通脹率的“雙高”難題,以拉弗(A.Laffer)、吉爾德(G.Gilder)和萬尼斯基(J.Wanniski)為代表的供給學派(supply-side economics)重新得到重視,其后以此為理論依據(jù)的“里根經(jīng)濟學”經(jīng)濟政策在調(diào)控通脹率和經(jīng)濟增長率方面也取得了一定的成功。

      從長期供給管理看,盡管相關(guān)文獻很少有長期供給管理的明確提法,但其中關(guān)于長期經(jīng)濟增長源泉的論述無疑應(yīng)當歸屬于供給學派[2]。關(guān)于長期經(jīng)濟增長源泉即供給側(cè)因素包括:勞動分工和物質(zhì)資本(Smith,1776)[3];創(chuàng)新(Schumpeter,1912)[4];物質(zhì)資本積累以及體現(xiàn)在物質(zhì)資本上的技術(shù)進步(Harrod,1939)[5];勞動、資本和技術(shù)進步(Solow,1956)[6];人力資本(Schultz,1961)[7]和經(jīng)濟制度(Gruchy,1985[8];Gregory,1988[9])等。供給管理理論認為,由于價格機制具有自動調(diào)節(jié)作用,所以短期內(nèi)的供給和需求可能失衡,從長期看二者卻能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)平衡。進一步地,長期供給管理更適用于實行政府主導的市場經(jīng)濟體制國家,而短期供給管理不管在實行政府主導的市場經(jīng)濟體制國家還是在自由的市場經(jīng)濟體制國家則同樣適用。

      綜上所述,我們從短、長期供給管理的發(fā)展脈絡(luò)和演變過程分析,可以得到如下啟示:

      一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有時間上的“雙維性”。供給管理可以分為短期和長期兩個維度,其管理和政策手段的側(cè)重點各有所長,短期力在“穩(wěn)”,長期重在“進”,供給管理只有兩條腿走路,才能“穩(wěn)中有進”,實現(xiàn)持續(xù)性經(jīng)濟增長。所以,我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要做短期計劃,又要制定長期戰(zhàn)略,既要打好“持久戰(zhàn)”,又要做到“有的放矢”、“重點殲滅”。

      二是要釋放供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的靈活性。從短期維度視角出發(fā),無論是自由主義經(jīng)濟學說還是供給學派理論,無論是“里根經(jīng)濟學”政策范例還是我國“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的成功實踐。供給學派有著類似的理論重點(從供給方維持經(jīng)濟穩(wěn)定)和政策目標(解決供給和需求短期內(nèi)失衡問題),但是也不難看出,它們賴以存在的環(huán)境和擬解決的問題卻存在著明顯的時代和國別烙印。任何一種理論都不可能脫離實際,也不是完美和萬能的靈丹妙藥,所以全盤照搬已有理論來指導中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“拿來主義”做法必不可取,有時要“摸著石頭過河”,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中充分發(fā)揮其靈活性特性。

      三是要關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的多元性。從長期維度視角看,長期供給管理理論所提及的經(jīng)濟增長源泉,即物質(zhì)資本、技術(shù)進步、創(chuàng)新、人力資本、經(jīng)濟制度等無一不是我們今天供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容所在,從而體現(xiàn)出我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的多元性特性。

      四是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要結(jié)合需求管理。供給管理和需求管理之間不存在一方必然取代另一方的變化趨勢,問題的關(guān)鍵是哪種管理可以更好地解決特定國家、特定時期的特定問題。因此,政府應(yīng)當從“新常態(tài)”實際出發(fā)選擇宏觀經(jīng)濟管理的手段。政府不論是采取需求管理的手段還是供給管理的手段,都不能只關(guān)注這些手段對目前的需求和供給的影響,還要評估這個手段對將來需求和供給的影響,以確定它是否有助于解決目前面臨的經(jīng)濟問題而不會在未來導致新的經(jīng)濟問題。

      二、為什么進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

      按照問題導向和習近平總書記的分析思路,我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題,雖然有“周期性”、“總量性”因素,但是根源在于“重大結(jié)構(gòu)性失衡”,即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、體制結(jié)構(gòu)失衡和治理結(jié)構(gòu)失衡。

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