淺談指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行檢察監(jiān)督的問題與完善

曹平飛

（423600 湖南省安仁縣人民檢察院 湖南 安仁）

摘 要：本文以指定居所監(jiān)視居住在司法實務(wù)中的適用情況引入，對指定居所監(jiān)視居住的適用條件進行了介紹，對該強制措施的監(jiān)督體系進行了探究，詳細的分析了檢察監(jiān)督目前存在的問題。筆者針對問題展開了思考，提出了貫徹理念、完善制度、健全檢察監(jiān)督程序方式等具體可行的對策。

關(guān)鍵詞：強制措施；檢察監(jiān)督；指定居所監(jiān)視居住

一、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督體系

（一）指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行中檢察監(jiān)督的概述

關(guān)于監(jiān)視居住的定義，筆者傾向于“監(jiān)視居住是指限制被監(jiān)視居住人不得離開住處或者指定的居所、不得隨意會見他人，對其自由加以限制的一種強制措施”。①根據(jù)2012年新修改《刑事訴訟法》規(guī)定，對指定居所監(jiān)視居住的適用對象：一是犯罪嫌人沒有固定住處的；二是涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督現(xiàn)行主體主要包括三類：檢察機關(guān)的監(jiān)督；上級監(jiān)督；被追訴方的監(jiān)督。筆者認為指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行檢察監(jiān)督的任務(wù)主要有兩個：一個是保障被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益，防止指定居所監(jiān)視居住演化成變相羈押和刑訊逼供、體罰、虐待的專門場所和方式②；另一個任務(wù)是保障指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動依法順利進行，以防止出現(xiàn)通風(fēng)報信、毀滅證據(jù)，干擾偵查活動的情形。

（二）檢察監(jiān)督于指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的意義

根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定“指定居所監(jiān)視居住的期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期”，可見指定居所監(jiān)視居住限制人身自由的嚴厲程度僅次于剝奪人身自由的拘留和逮捕。指定居所監(jiān)視居住作為羈押的替代性措施，有利于緩解羈押所帶來的壓力。但指定居所監(jiān)視居住時限長達6個月，在執(zhí)行過程中稍有不慎，就可能演化成變相的羈押，嚴重侵犯公民的合法權(quán)益。檢察監(jiān)督在執(zhí)行的程序、場所、方式、時間上能夠更有力的保障被指定居所監(jiān)視居住人的合法權(quán)益。

二、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行檢察監(jiān)督存在的問題

（一）指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行中檢察監(jiān)督的缺位

檢察監(jiān)督本身存在的問題，一是檢察監(jiān)督者的認識不到位，部分檢察人員認為指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行工作是偵查活動，自己去參與不利于偵查機關(guān)開展偵查工作，存在著認識上的誤區(qū)。二是檢察監(jiān)督的力量薄弱，在目前案件量上升，人員不增加的情況下，力量不足，尤其是基層檢察院在人力資源的分配上，監(jiān)督力量就顯得十分薄弱。三是檢察監(jiān)督缺乏可行性規(guī)定，實踐中存在著信息來源受限、滯后和監(jiān)督方式不科學(xué)、監(jiān)督不及時、不全面，對偵查機關(guān)的監(jiān)督難以到位。

（二）指定居所監(jiān)視居住制度自身的不完善

指定居所監(jiān)視居住在制度安排上的缺陷，一方面執(zhí)行場所難以確定，法律和司法解釋作出了排除性的規(guī)定，但沒有具體細化對執(zhí)行場所的選擇。如執(zhí)行機關(guān)將賓館、酒店的房間進行改造、在紀委的“雙規(guī)”場所執(zhí)行，是否會變成“專門的辦案場所”。另一方面執(zhí)行程序不規(guī)范，職責(zé)不清。目前只是規(guī)定了執(zhí)行機關(guān)是公安機關(guān)，但公安機關(guān)如何執(zhí)行，檢察機關(guān)如何履行協(xié)助職能，雙方的職責(zé)如何劃分，出現(xiàn)問題責(zé)任如何分擔(dān)，這些問題都需要明確的條文加以規(guī)定方可。

三、完善指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行檢察監(jiān)督的對策探討

（一）強化監(jiān)督的隊伍建設(shè)

在檢察隊伍里強化對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行中的監(jiān)督履職意識，讓檢察監(jiān)督人員認識到在指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行過程中不去監(jiān)督也是不作為，需要承擔(dān)法律責(zé)任；讓案件偵辦人員意識到，檢察監(jiān)督人員的介入能夠讓證據(jù)更具有證明力，讓案件辦理過程更具說服力。同時，加強執(zhí)行監(jiān)督的檢察隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)，尤其是基層檢察院，偵查監(jiān)督檢察部門和刑事執(zhí)行檢察部門的人員配備需要加強，扭轉(zhuǎn)一個人搞監(jiān)督的現(xiàn)狀，整合檢察力量充實監(jiān)督人員，以保障履行指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)的需求。

（二）完善適用標(biāo)準和執(zhí)行程序

關(guān)于指定居所監(jiān)視居住的法條中，往往在“特別重大賄賂犯罪”、“有礙偵查”、“指定居所”上存在較大的分歧意見。筆者建議在司法解釋上進行完善，對“特別重大賄賂犯罪”應(yīng)作限制性解釋，僅為刑法第八章中的罪名；在“特別重大”的解釋上應(yīng)當(dāng)由各省市區(qū)制定與其經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的數(shù)額和職務(wù)規(guī)定，避免基層檢察機關(guān)在辦理案件中帶來的困擾。對“有礙偵查”也要作縮小解釋，建議將相關(guān)有礙情形進行列舉式細化，防止決定主體任意擴大；“指定居所”中的居所也要進行明確，也就是允許現(xiàn)存并發(fā)揮實際效用的廉政教育基地、警示教育基地可以作為指定居所，有條件的地方也可以自己單獨建立此類居所。法院、檢察院在作出適用指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行決定后，要交由公安機關(guān)執(zhí)行，公安機關(guān)一般指定居住地就近的派出所執(zhí)行。那么這里就存在幾個問題：第一執(zhí)行人員與被執(zhí)行人的關(guān)系，監(jiān)督機關(guān)很難了解；第二派出所本身的警力有限；第三面臨經(jīng)費保障由誰支出的問題。筆者認為執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)改由決定機關(guān)自己執(zhí)行，具體的執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)由決定機關(guān)自行選定，經(jīng)費保障當(dāng)由決定機關(guān)負責(zé)，財政單項列支保障。

（三）建立信息通報制度

偵查監(jiān)督檢察部門的審查批捕監(jiān)督是以書面為主的審查方式，難以發(fā)現(xiàn)作出該決定時存在的問題；刑事執(zhí)行檢察部門的執(zhí)行監(jiān)督卻因信息不暢會導(dǎo)致滯后性，導(dǎo)致監(jiān)督在一定時間段內(nèi)的缺位現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)完善偵查監(jiān)督部門和監(jiān)所檢察部門對適用指定居所監(jiān)視居住這一強制措施時獲取信息的渠道，要求作出決定的主體及時將有關(guān)法律文書分階段通報以上兩個部門，未報或者未及時報送應(yīng)當(dāng)建立嚴格的問責(zé)制度，以保證該制度的生命力。

注釋：

①孫謙.《<人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）>理解與適用》.中國檢察出版社，2012年第一版，第100頁.

②尹吉.《指定居所監(jiān)視居住》的法律適用研究.載《中國刑法雜志》，2012年第6期第61頁.