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    探討林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理措施

    2017-05-30 14:30:55王海芬
    大東方 2017年11期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政專項(xiàng)資金管理措施林業(yè)

    王海芬

    摘要:林業(yè)資源是我國(guó)一項(xiàng)重要的資源,不但具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,同時(shí)對(duì)綠化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)具有重要意義。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,一些人不注重對(duì)環(huán)境的保護(hù),過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),致使很多林業(yè)資源被嚴(yán)重破壞。近年來(lái),政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度日益增強(qiáng),十九大更是提出生態(tài)文明理念,要建設(shè)美麗中國(guó),因而必須實(shí)行有效的措施,不斷加強(qiáng)林業(yè)資源管理。

    關(guān)鍵詞:林業(yè);財(cái)政專項(xiàng)資金;管理措施

    引言

    我國(guó)在林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理上績(jī)效評(píng)價(jià)體系已基本成型,但受多種因素影響,財(cái)政資金的全過(guò)程績(jī)效管理仍存在一些問(wèn)題,使得管理工作的一些環(huán)節(jié)銜接不夠緊密,一定程度上影響績(jī)效管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),因此,當(dāng)前形勢(shì)下,對(duì)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金全過(guò)程績(jī)效管理的研究意義重大。

    一、林業(yè)財(cái)政資金概況

    2012年,預(yù)計(jì)中央安排用于林業(yè)方面的資金超過(guò)1400億元。按照支出內(nèi)容分,主要包括以下幾類(lèi):(1)林業(yè)重點(diǎn)工程專項(xiàng)資金。包括天然林資源保護(hù)工程專項(xiàng)資金、退耕還林工程資金和京津風(fēng)沙源治理工程資金等。(2)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。中央財(cái)政對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)和管理安排補(bǔ)助資金。2012年補(bǔ)償面積為13.85億畝。(3)林業(yè)補(bǔ)貼資金。包括森林撫育補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼和林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)補(bǔ)助資金。(4)林業(yè)保護(hù)與恢復(fù)補(bǔ)助資金。包括濕地補(bǔ)助資金、林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金、邊境森林防火隔離帶補(bǔ)助費(fèi)和林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助費(fèi)等。(5)林業(yè)改革補(bǔ)助資金。主要是指國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)補(bǔ)助資金。(6)林業(yè)科技與林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助資金。包括林業(yè)科技推廣示范資金、林業(yè)貸款財(cái)政貼息資金等。

    二、林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

    1、林業(yè)專項(xiàng)資金管理不規(guī)范

    1.項(xiàng)目配套資金沒(méi)有足額到位,工程項(xiàng)目難以如期順利實(shí)施。如國(guó)家、省級(jí)配套資金下?lián)芎螅L(zhǎng)時(shí)間滯留在地方財(cái)政部門(mén),或出現(xiàn)“抵撥”和克扣現(xiàn)象,甚至因財(cái)政困難出現(xiàn)假配套現(xiàn)象,即市、縣級(jí)財(cái)政將配套資金撥付到建設(shè)單位過(guò)帳后就把資金轉(zhuǎn)回,以及以勞折資、以物折資、以前竣工折資、純數(shù)字配套,而單位自籌資金的配套就更為困難。

    2.對(duì)于國(guó)債或基建項(xiàng)目,有些實(shí)施單位未按規(guī)定開(kāi)設(shè)專戶,沒(méi)有按林業(yè)國(guó)債項(xiàng)目或基建資金會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,將林業(yè)國(guó)債項(xiàng)目資金與行政事業(yè)單位賬混在一起,賬務(wù)處理混亂。

    3.建設(shè)單位擠占、挪用林業(yè)專項(xiàng)資金。營(yíng)林(生產(chǎn))部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)脫節(jié),財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有全程參與工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),不能完全撐控工程建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量及進(jìn)度等實(shí)際情況。

    2、管理技術(shù)手段

    隨著專項(xiàng)資金支出的增加和政府部門(mén)管理的財(cái)政支出項(xiàng)目的增多,各相關(guān)組織機(jī)構(gòu)需要處理的管理信息也越來(lái)越多,同時(shí)還需要面對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、瞬息萬(wàn)變的社會(huì)環(huán)境,這些都要求各組織機(jī)構(gòu)把管理工作建立在先進(jìn)的管理技術(shù)手段上,以提高行政效率,促進(jìn)組織績(jī)效的提升。也就是,各組織部門(mén)要運(yùn)用現(xiàn)代科技成果來(lái)裝備自己,例如提高辦公設(shè)施的科技含量、構(gòu)建管理信息化系統(tǒng)等,以提高管理效率。此外,有效的管理技術(shù)手段還體現(xiàn)在各組織部門(mén)可以間接行使管理的職能,例如將部分管理職能外包給民營(yíng)的或私人的企業(yè),以此來(lái)提高組織自身的管理效率。

    三、全過(guò)程管理實(shí)施的措施

    1、廣泛開(kāi)展林業(yè)專項(xiàng)資金支出績(jī)效管理的宣傳

    先進(jìn)的林業(yè)專項(xiàng)績(jī)效管理的理念要求從注重資金投入管理向注重資金支出的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)全過(guò)程的轉(zhuǎn)變。要深入開(kāi)展林業(yè)專項(xiàng)全過(guò)程績(jī)效管理的宣傳工作。重點(diǎn)宣傳實(shí)施林業(yè)專項(xiàng)全過(guò)程績(jī)效管理的重要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義;宣傳實(shí)施林業(yè)專項(xiàng)全過(guò)程績(jī)效管理的指導(dǎo)思想、工作要求等。在宣傳方式上,對(duì)內(nèi)部的政府部門(mén)可以通過(guò)培訓(xùn)會(huì)議的形式,對(duì)外部的社會(huì)各界可以通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式。最終通過(guò)這兩種途徑宣傳,使各相關(guān)部門(mén)與社會(huì)各界意識(shí)到推行全過(guò)程績(jī)效管理的重要性,在全社會(huì)中營(yíng)造出較好的全過(guò)程績(jī)效管理的氛圍。

    2、國(guó)債資金或基建資金要使用基建會(huì)計(jì)制度核算

    國(guó)債投資將來(lái)形成資產(chǎn)的,支付投資時(shí)在“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“其它投資”科目核算;不形成資產(chǎn)的,支付投資時(shí)在“待核銷(xiāo)基建支出”科目核算。國(guó)債資金用于國(guó)有林場(chǎng)造林,在“其他投資”科目核算,造林驗(yàn)收后,經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)后,將其造林成本轉(zhuǎn)增林場(chǎng)“林木資產(chǎn)”和“實(shí)收資本”。國(guó)債資金用于封山育林管護(hù)或補(bǔ)助群眾造林,在“待核銷(xiāo)基建支出”科目核算。如近年來(lái),國(guó)家設(shè)置專項(xiàng)資金投資建設(shè)的珠江防護(hù)林工程,涉及廣東、廣西、貴州、云南、江西等省,所需國(guó)家投資額巨大。由于此類(lèi)工程其規(guī)模巨大,涉及范圍廣,因此國(guó)家就使用國(guó)債推動(dòng)其發(fā)展。這些重點(diǎn)林業(yè)工程,在國(guó)債具體使用過(guò)程中,就應(yīng)按制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,按照各項(xiàng)資金的用途、投資期數(shù),分別設(shè)立工程成本項(xiàng)目并設(shè)立明細(xì)帳核算。

    3、推進(jìn)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理信息化

    首先,加強(qiáng)全過(guò)程績(jī)效管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。管理主體應(yīng)立足當(dāng)前林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理信息庫(kù),認(rèn)真分析績(jī)效管理信息特點(diǎn),總結(jié)績(jī)效管理工作規(guī)律,積極構(gòu)建全過(guò)程績(jī)效管理數(shù)據(jù)庫(kù),并通過(guò)配置不同訪問(wèn)權(quán)限,保證績(jī)效管理信息安全性。同時(shí),借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在智能部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享,為相關(guān)部門(mén)查詢、了解全過(guò)程績(jī)效管理情況提供便利。其次,應(yīng)用智能化全過(guò)程績(jī)效管理平臺(tái)。當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展迅速,管理主體應(yīng)認(rèn)真分析林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理與信息技術(shù)的契合點(diǎn),充分借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程績(jī)效管理工作水平與質(zhì)量的提升,為此,管理主體應(yīng)購(gòu)買(mǎi)或開(kāi)發(fā)智能化績(jī)效管理軟件,借助管理軟件強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析功能,掌握全過(guò)程績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)施情況,以及了解全過(guò)程績(jī)效管理實(shí)施中存在的問(wèn)題,及時(shí)組織管理人員分析原因,尋找有效的解決對(duì)策,確保林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金依法依規(guī)應(yīng)用。最后,增加全過(guò)程績(jī)效管理硬件投入。

    四、結(jié)束語(yǔ)

    林業(yè)在給社會(huì)發(fā)展提供產(chǎn)品的同時(shí),在維持生態(tài)平衡方面扮演著重要角色,因此,應(yīng)通過(guò)實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理,保證林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的有效運(yùn)用,為我國(guó)林業(yè)的發(fā)展提供資金支撐。因此,要求管理主體明確全過(guò)程績(jī)效管理實(shí)施的目標(biāo)及遵守的原則,加快完善相關(guān)保障條件,從管理意識(shí)、管理宣傳、信息化建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人才隊(duì)伍方面,尋找切實(shí)可行的措施,為林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)鋪平道路。

    (作者單位:云南省紅河哈尼族彝族自治州開(kāi)遠(yuǎn)市白土墻國(guó)有林場(chǎng))

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