對(duì)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

宋存國(guó)

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)出土文物的不斷增多以及對(duì)文物保護(hù)的日益重視，給文物保護(hù)單位保護(hù)工作提出了更高的要求。對(duì)于文物保護(hù)單位保護(hù)工作來(lái)說(shuō)，保護(hù)規(guī)劃是基本管理手段之一。保護(hù)規(guī)劃的主要目的是為了更好地保護(hù)文物保護(hù)單位，而空間控制與文物綜合利用展示則是其的主要手段及途徑。目前，我國(guó)在多年的文物保護(hù)單位保護(hù)工作實(shí)踐當(dāng)中已經(jīng)逐漸形成了自己的保護(hù)規(guī)劃特色，總結(jié)出了一套保護(hù)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。但觀其保護(hù)規(guī)劃現(xiàn)狀來(lái)看，其中仍舊存在著許多問(wèn)題，因此未來(lái)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)規(guī)劃，以充分發(fā)揮出其應(yīng)有作用。本文主要淺談了對(duì)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：文物保護(hù)單位；保護(hù)規(guī)劃；認(rèn)識(shí)

保護(hù)規(guī)劃是開(kāi)展文物保護(hù)單位保護(hù)工作過(guò)程中的重要手段及基本程序，隨著保護(hù)規(guī)劃在文物保護(hù)單位保護(hù)工作中成效的不斷顯現(xiàn)，如今其已越來(lái)越為行業(yè)所接受。近年來(lái)，我國(guó)的文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃意識(shí)正日益提高，但在保護(hù)規(guī)劃實(shí)踐過(guò)程中，仍舊還存在著許多問(wèn)題亟待解決。對(duì)此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究與實(shí)踐驗(yàn)證，不斷解決現(xiàn)存問(wèn)題，完善保護(hù)規(guī)劃體系，落實(shí)保護(hù)規(guī)劃措施，從而充分發(fā)揮出保護(hù)規(guī)劃在文物保護(hù)單位保護(hù)工作中應(yīng)有的作用。以下筆者就聯(lián)系實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)談?wù)剬?duì)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，僅作拋磚引玉之用。

一、文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的現(xiàn)存問(wèn)題

（1）對(duì)文物保護(hù)單位類別特點(diǎn)的考慮不充分

文物保護(hù)單位指的是國(guó)家確定納入保護(hù)對(duì)象的不可移動(dòng)文物，它的種類有很多，對(duì)此我國(guó)在《文物保護(hù)法》中具有明確的分類，如古建筑、石窟寺及石刻、古墓葬、古遺址等等，均屬于不同種類的文物保護(hù)單位，它們各自的特點(diǎn)不同、價(jià)值也不同。保護(hù)規(guī)劃是針對(duì)具體的文物保護(hù)單位的保護(hù)工作而言的，是不能一概而論的。也就是說(shuō)，不同類別的文物保護(hù)單位，在具體的保護(hù)規(guī)劃上也要體現(xiàn)出針對(duì)性與獨(dú)特性，而不能全部都一樣。但是，在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)在進(jìn)行文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃時(shí)，往往只簡(jiǎn)單劃一地給出一個(gè)統(tǒng)一要求，而對(duì)文物保護(hù)單位類別特點(diǎn)的考慮不充分。例如，有的文物保護(hù)單位早已與現(xiàn)代城市發(fā)展重疊，并無(wú)剩下多少遺存，卻在對(duì)其的保護(hù)規(guī)劃中敘述了一堆不需要的保護(hù)范圍；有的文物保護(hù)單位在近期內(nèi)并無(wú)展示前景，卻在對(duì)其的保護(hù)規(guī)劃中羅列了一大通不切實(shí)際的展示策略和展示布局等；還有的文物保護(hù)單位本身具有很高的紀(jì)念意義，卻在對(duì)其的保護(hù)規(guī)劃中制定了一系列無(wú)用的修繕或重建計(jì)劃。以上這些現(xiàn)象，都是對(duì)文物保護(hù)單位類別特點(diǎn)的考慮不充分的表現(xiàn)。

（2）對(duì)當(dāng)前發(fā)展所需戰(zhàn)略規(guī)劃的呼應(yīng)較弱

我國(guó)對(duì)于國(guó)土空間及城鎮(zhèn)等均具有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃方向，并且隨著近年來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的日益加快，區(qū)域規(guī)劃進(jìn)度也正不斷加快。在此背景下，文物保護(hù)單位的保護(hù)工作正面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。但站在保護(hù)規(guī)劃的角度上來(lái)看，我國(guó)尚缺乏對(duì)包括文物保護(hù)單位在內(nèi)的文化遺產(chǎn)布局的清晰認(rèn)識(shí)及保護(hù)重點(diǎn)片區(qū)的宏觀把握，更缺乏具有指導(dǎo)性和約束性的科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃。這一現(xiàn)象，造成了文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)的失語(yǔ)，無(wú)法對(duì)當(dāng)前發(fā)展所需戰(zhàn)略規(guī)劃形成強(qiáng)有力的呼應(yīng)。當(dāng)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向規(guī)劃確定好后，是很難為了文化遺產(chǎn)保護(hù)而再進(jìn)行調(diào)整的，這點(diǎn)是由我國(guó)的實(shí)際國(guó)情所決定的。若是對(duì)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃一直都不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略，那么未來(lái)的文物保護(hù)單位保護(hù)工作也將一直都會(huì)受到限制。

（3）缺乏與其他各相關(guān)部門及單位的溝通

保護(hù)規(guī)劃的意義不僅在于其內(nèi)容，編制的過(guò)程同樣重要。規(guī)劃編制的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)溝通的過(guò)程及各方相互妥協(xié)的過(guò)程。只有通過(guò)良好的溝通和協(xié)調(diào)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，考慮各方利益，才能夠形成具有實(shí)際效用的保護(hù)規(guī)劃。不過(guò)，觀我國(guó)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃現(xiàn)狀來(lái)看，大多都是由文物部門一己制定的，其在規(guī)劃編制過(guò)程中，并未與其他各相關(guān)部門及單位進(jìn)行有效溝通，所編制的保護(hù)規(guī)劃也僅僅只考慮了對(duì)文物保護(hù)單位的保護(hù)需求，而沒(méi)有充分考慮其實(shí)際可操作性。例如，有的文物保護(hù)單位出于保護(hù)需求在保護(hù)規(guī)劃中將某地塊劃入了保護(hù)范圍，但在當(dāng)?shù)卣耐恋乩靡?guī)劃中卻將該地列為建設(shè)用地，如此相矛盾，必將導(dǎo)致實(shí)際文保工作開(kāi)展難度的增加。

二、提高文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃水平的幾點(diǎn)策略

（1）建立健全相關(guān)法律

進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律，提升文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃在法律上的地位，通過(guò)法律來(lái)明確文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃責(zé)任和義務(wù)，使保護(hù)規(guī)劃工作有法可依。

（2）完善規(guī)劃制度規(guī)定

進(jìn)一步完善文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)制度與規(guī)定，豐富規(guī)劃體系內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃體系的指導(dǎo)性。其次要提高文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的針對(duì)性，形成符合文物保護(hù)單位的實(shí)際特點(diǎn)與類別的保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)范。以及還要增強(qiáng)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的可操作性，對(duì)文物保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行合理分級(jí)。

（3）重視編制與執(zhí)行過(guò)程

為了維護(hù)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性及科學(xué)性，需要重視編制與執(zhí)行過(guò)程。首先，在文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要采取適當(dāng)?shù)姆椒訌?qiáng)與其他學(xué)科、其他部門及其他單位之間的交流與合作，還要保證與國(guó)家及地方國(guó)土規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃等相適應(yīng)。其次，在文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要從控制性的角度出發(fā)，將執(zhí)行督查作為日常工作，保證各地在建設(shè)過(guò)程中尊重文物保護(hù)單位保護(hù)工作的需求；還要從建設(shè)性的角度出發(fā)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容，禁止任意變更。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃是一項(xiàng)重要工作，其關(guān)系著對(duì)文物保護(hù)單位保護(hù)成效的高低。但目前在文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃中，尚存在著對(duì)文物保護(hù)單位類別特點(diǎn)的考慮不充分、對(duì)當(dāng)前發(fā)展所需戰(zhàn)略規(guī)劃的呼應(yīng)較弱以及缺乏與其他各相關(guān)部門及單位的溝通等問(wèn)題，未來(lái)需進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律及完善規(guī)劃制度規(guī)定，還要重視編制與執(zhí)行過(guò)程，從而充分發(fā)揮出保護(hù)規(guī)劃的作用。

（作者單位：濮陽(yáng)市戚城文物景區(qū)管理處）