試論民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位

摘要：民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，關(guān)鍵在于政府職能的準(zhǔn)確定位，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能和社會管理職能，努力提高公共服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；服務(wù)型政府；公共服務(wù)；職能定位

民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確定位政府職能，從過去黨政不分、政企不分、政府缺位、越位與錯位并存轉(zhuǎn)變到職能明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理科學(xué)、精簡高效的軌道上面來。把不屬于政府的職能完全剝離出去交給市場、中介組織、社會組織、村民自治組織，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、市場培育與維護(hù)、信息服務(wù)、為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境、為人民群眾提供良好的公共服務(wù)上，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和社會管理水平。

一、增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能

在民族地區(qū)，為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做好服務(wù)，是公共服務(wù)型政府應(yīng)盡的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要性?！叭魏螄业娜魏握绻荒茉诖龠M(jìn)本國社會經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮積極的、直接的、有效的作用，進(jìn)而通過合理的社會政策促進(jìn)社會的均衡發(fā)展，就不能稱之為有能力的政府，亦不能稱之為負(fù)責(zé)任的政府。”服務(wù)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把握好尺度，既不能成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體、直接包辦代替，也不能甩手不管，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臈l件、特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，走適合本地區(qū)的科學(xué)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)政府職能的歸位。

（1）創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，首先要先改善投資環(huán)境，營造公平公正、開放文明的良好投資環(huán)境。取消對投資領(lǐng)域的不合理規(guī)定，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)到民族地區(qū)來投資開發(fā)，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)投資者的合法權(quán)益?！罢丫χ饕杏谝?guī)則的制定和實(shí)施上，營造一個有利的激勵環(huán)境，建設(shè)市場制度，并促進(jìn)市場的有序進(jìn)行?！蓖瑫r，要創(chuàng)新招商方式，完善招商協(xié)調(diào)機(jī)制，推行服務(wù)環(huán)境招商、產(chǎn)業(yè)整體招商，做好招商引資的基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)造良好的招商環(huán)境，增強(qiáng)對外資金的吸引力；簡化投資審批程序，提高行政審批效率。

（2）做好特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售信息服務(wù)。民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距大，應(yīng)充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，做好生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷信息服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作服務(wù)方式，加快建立以生產(chǎn)、科技信息和銷售服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，建立縣（市）鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極為農(nóng)民搜集信息、了解市場、農(nóng)業(yè)技術(shù)和法律咨詢等方面服務(wù)工作，拓寬流通渠道，提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（3）引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。隨著社會的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對帶動經(jīng)濟(jì)增長起著越來越重要的作用，加快發(fā)展投資少、見效快、就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的有效途徑。民族地區(qū)具有豐富的旅游資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大民族文化旅游資源的開發(fā)力度，挖掘深厚的民族文化資源，保護(hù)民族民間文化遺產(chǎn)，提升旅游文化品位，突出地方特色，發(fā)展本地旅游產(chǎn)品，吸引國內(nèi)外游客來觀光旅游。同時，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民充分利用周邊旅游業(yè)的輻射帶動作用，發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游的服務(wù)項(xiàng)目，培育新的增長點(diǎn)，提高第三產(chǎn)業(yè)比例。

（4）發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，推動農(nóng)村富余勞動力逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，只有減少農(nóng)民身份，才能富裕農(nóng)民，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?wù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，主要從三個方面人手：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站要配備專門人員負(fù)責(zé)日常工作，明確工作責(zé)任，并撥出專項(xiàng)資金對村寨和社區(qū)的聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到有機(jī)構(gòu)、有組織、有資金、有人員、有場地；建立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺帳、培訓(xùn)平臺帳、勞動力資源數(shù)據(jù)庫，為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作打下基礎(chǔ)。二是制定勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，把勞務(wù)輸出工作作為促進(jìn)農(nóng)民增收和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)來抓。鎖定重點(diǎn)對象和時間段，集中抓好外出務(wù)工者的技能培訓(xùn)工作，使外出農(nóng)民工具有一技之長。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極參加勞動、扶貧等部門組織的技術(shù)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動力由體能型向技能型、智能型轉(zhuǎn)變步伐。使他們既具有專業(yè)技能實(shí)現(xiàn)就業(yè)奠定基礎(chǔ)，又能提高勞務(wù)輸出效益，使勞務(wù)輸出人數(shù)和收入實(shí)現(xiàn)雙贏。三是實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站應(yīng)發(fā)揮用人單位與求職者的紐帶作用。一方面，常年與上級勞動保障、扶貧、婦聯(lián)等有關(guān)部門保持聯(lián)系，及時獲取勞務(wù)信息，擴(kuò)大信息來源，不定期向農(nóng)民發(fā)布外出務(wù)工信息和就業(yè)咨詢服務(wù)。另一方面，做好農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與外地企業(yè)聯(lián)系，建立穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地。

（5）積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。民族地區(qū)的發(fā)展不能把脫貧致富的唯一希望放在外出打工這條路子上。一方面，各個地方要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，積極為返鄉(xiāng)的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境和平臺，在政策和資金上給予一定優(yōu)惠，鼓勵他們在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)帶回家鄉(xiāng)搞開發(fā)、辦企業(yè)，為發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。另一方面，定期請有經(jīng)驗(yàn)的專家、專業(yè)技術(shù)人員對還鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)技能的培訓(xùn)，組織他們到科技示范片基地學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)殖大戶的成功經(jīng)驗(yàn)，帶動他們走上脫貧致富之路。

二、增強(qiáng)社會管理職能

穩(wěn)定是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的前提，只有社會的穩(wěn)定和諧，社會各個方面才能有序健康發(fā)展。當(dāng)今國際社會依然存在地區(qū)動蕩和民族沖突，在民族地區(qū)加強(qiáng)社會管理，具有重要意義。

（1）加強(qiáng)農(nóng)村社會綜合治理，提高農(nóng)村公共安全服務(wù)水平。在民族地區(qū)，民族文化、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的多樣性往往是農(nóng)村社會不和諧的誘導(dǎo)因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在協(xié)調(diào)民族利益、化解民族沖突、尊重宗教信仰、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)等方面要發(fā)揮積極作用，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，尋找恰當(dāng)方法和有效途徑，加強(qiáng)社會綜合管理職能，提高農(nóng)村公共安全服務(wù)水平。

（2）對農(nóng)村存在的各種非主體權(quán)威要進(jìn)行正面引導(dǎo)。在民族地區(qū)的鄉(xiāng)村社會中，存在的非主體權(quán)威主要表現(xiàn)為宗族權(quán)威、經(jīng)濟(jì)權(quán)威、宗教權(quán)威、武力權(quán)威等方面?！八鼈冇兄?fù)兩方面的功能，既可以是鄉(xiāng)村糾紛和群體性事件的組織者和策劃者，也可能成為鄉(xiāng)村糾紛的調(diào)解者和維護(hù)穩(wěn)定的力量。”因此，既要有效引導(dǎo)他們在農(nóng)村社會穩(wěn)定中發(fā)揮積極的正能量，同時又要限制其不良的負(fù)面影響，維護(hù)各民族的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，形成鄰里和睦團(tuán)結(jié)、干群關(guān)系融洽、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村和諧的社會主義新風(fēng)尚。

作者簡介

張民闊（1974-），男，管理學(xué)碩士，講師，研究方向：戰(zhàn)略與決策管理研究。

（作者單位：湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院）