區(qū)級(jí)黨校如何提升決咨研究能力

陳光普　孫秀強(qiáng)

作為地方黨委政府的“思想庫”與“智囊團(tuán)”，區(qū)級(jí)黨校有著為地方黨委政府提供決策咨詢服務(wù)的使命與責(zé)任。如何建立健全相關(guān)機(jī)制，提升區(qū)級(jí)黨校決咨研究能力，發(fā)揮決咨服務(wù)功能是一項(xiàng)緊迫性的任務(wù)，需要在交流合作、運(yùn)行保障、決咨成果轉(zhuǎn)化、評(píng)價(jià)激勵(lì)等機(jī)制方面進(jìn)行系統(tǒng)的思考，探索提升區(qū)級(jí)黨校決咨研究能力的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、上海區(qū)級(jí)黨校提升決咨研究能力的現(xiàn)實(shí)背景

黨的十八屆三中全會(huì)決議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》提出要形成中國特色新型智庫體系。在2015年12月召開的全國黨校工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了“黨校要成為黨和國家的重要智庫”的要求。因此，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)是各級(jí)黨校的一項(xiàng)極為重要的工作。決咨研究作為黨校新型智庫建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)黨校的影響力和地位提升起到龍頭作用。

上海作為我國“改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者”，在建設(shè)黨校新型智庫，特別是決咨研究方面理應(yīng)走在全國前列。各區(qū)級(jí)黨校作為上海黨校系統(tǒng)的基層黨校，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)的決咨研究更是一項(xiàng)既光榮又艱巨的重要任務(wù)。加強(qiáng)基層黨校新型智庫能力建設(shè)，發(fā)揮上海區(qū)級(jí)黨校的思想庫、理論研究、政治、師資（對(duì)基層和地方政策較為熟悉）和學(xué)員優(yōu)勢，既是建設(shè)新型智庫的基本要求，也是提高基層黨校地位和影響力的重要標(biāo)志，更是各區(qū)破解改革發(fā)展和黨建中的難點(diǎn)、瓶頸問題，順利推進(jìn)

“十三五規(guī)劃”和上海“2040城市總體規(guī)劃”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要陣地。

二、上海區(qū)級(jí)黨校決咨研究能力的短板

上海16家區(qū)級(jí)黨校是全市“1+5+16”黨校系統(tǒng)的重要組成部分，但與總校和分校相比，區(qū)級(jí)黨校在建設(shè)新型智庫，特別是決咨研究方面較為薄弱，且16家區(qū)級(jí)黨校之間也存在參差不齊、發(fā)展不平衡現(xiàn)象，影響了上海市黨校系統(tǒng)整體智庫建設(shè)和決咨研究能力的提升。各區(qū)級(jí)黨校在決咨研究能力方面主要存在人才隊(duì)伍薄弱、決咨成果轉(zhuǎn)化率不高、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不完善、對(duì)外開放合作交流不夠、信息獲取與傳送渠道不順暢等短板問題與困難，迫切需要補(bǔ)短板、發(fā)揮比較優(yōu)勢，從體制、機(jī)制方面提出符合上海區(qū)級(jí)黨校定位與特點(diǎn)的、具有可操作性的對(duì)策建議。

三、上海區(qū)級(jí)黨校提升決咨研究能力的實(shí)現(xiàn)路徑

按照黨校建設(shè)新型智庫的總體要求，上海各區(qū)級(jí)黨校提升決咨研究能力的總目標(biāo)是立足區(qū)位優(yōu)勢、遵循基層黨校決咨研究的規(guī)律和方法、形成具有區(qū)域特色的決咨研究品牌。在實(shí)現(xiàn)路徑上，要加強(qiáng)機(jī)制設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步建立健全四個(gè)方面的機(jī)制：

一是建立健全決咨研究組織運(yùn)行機(jī)制。組織運(yùn)行機(jī)制是決咨研究工作得以正常、順利、高效運(yùn)行的一系列制度、政策和方法的總稱。一方面，要強(qiáng)化專項(xiàng)資金支持，在資金安排上，設(shè)立決策咨詢研究專項(xiàng)資金，突出政策傾斜，激發(fā)教研人員從事決咨研究的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索建立符合智庫運(yùn)行特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理制度。另一方面，要加強(qiáng)政府信息資源共享，加強(qiáng)政府文件數(shù)據(jù)庫、專題成果數(shù)據(jù)庫、簡報(bào)數(shù)據(jù)庫和案例數(shù)據(jù)庫等特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為決策咨詢研究提供豐富的信息資源。同時(shí)，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過盤活“存量”、加大培養(yǎng)力度，著力提升校內(nèi)教研人員的決咨研究能力，并用好“增

量”，建立“柔性”人才隊(duì)伍，邀請(qǐng)政府官員、基層實(shí)際工作部門負(fù)責(zé)人、校外專家學(xué)者共同參與決咨研究，形成“1+X”的決咨研究網(wǎng)絡(luò)和人才體系。

二是建立健全決咨成果有效轉(zhuǎn)化機(jī)制。決咨成果能否轉(zhuǎn)化為政府政策文件，是衡量決咨研究能力的重要標(biāo)尺。因此，建立健全決策成果有效轉(zhuǎn)化機(jī)制是提升決咨研究能力的重要途徑和抓手。一方面，要改進(jìn)成果推送方式，創(chuàng)辦決策咨詢研究內(nèi)刊，定期向黨委政府及有關(guān)部門呈送決咨成果，讓具有決策參考價(jià)值的研究報(bào)告、對(duì)策建議能直接、及時(shí)進(jìn)入決策部門和領(lǐng)導(dǎo)視野；同時(shí)，要完善成果報(bào)送反饋機(jī)制，及時(shí)掌握決咨成果報(bào)送動(dòng)態(tài)。另一方面，要進(jìn)一步拓寬對(duì)接服務(wù)渠道，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的對(duì)接聯(lián)系，積極承擔(dān)地方黨委政府相關(guān)部門關(guān)心的重大理論和實(shí)踐問題的研究，并對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行持續(xù)跟蹤研究，為破解地方黨委政府在改革發(fā)展中遇到的難點(diǎn)、瓶頸問題提供及時(shí)有效的決策咨詢參考、政策建議和理論支撐。

三是建立健全決咨研究交流合作機(jī)制。做決策咨詢研究工作需要秉承開放、協(xié)作理念，打破學(xué)科、地域、部門、體制等局限，在黨校校內(nèi)校外建立交流合作平臺(tái)，最大限度地整合各方優(yōu)勢資源，為我所用。一方面，在校內(nèi)建立健全科研合作機(jī)制，打破學(xué)科界限，形成教研人員集體承擔(dān)課題、集體調(diào)研、集體召開研討會(huì)、根據(jù)專長集體撰寫調(diào)研報(bào)告的校內(nèi)科研合作模式；同時(shí)，積極發(fā)揮黨校廣大學(xué)員優(yōu)勢，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)員的實(shí)踐工作優(yōu)勢，吸引其參與課題研究，進(jìn)一步提升研究成果的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。另一方面，在校外建立健全研究協(xié)作機(jī)制。暢達(dá)聯(lián)系渠道，加強(qiáng)與黨委政府辦公室、研究室等相關(guān)職能部門的合作，力爭在重大決策中提供及時(shí)的智力支持；同時(shí)，統(tǒng)籌利用高校、社科院、結(jié)對(duì)共建單位等各方資源，在決咨研究中及時(shí)獲取有效的指導(dǎo)、建議。

四是建立健全決咨研究評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制是做好決咨研究工作的指揮棒，對(duì)決咨研究有重要的導(dǎo)向作用，“好”的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制有助于提高黨校教研人員對(duì)決咨研究的重視度和積極性。一方面，需要將決策咨詢研究成果與學(xué)術(shù)研究成果同等對(duì)待，納入績效考評(píng)、職稱評(píng)聘、崗位聘任、評(píng)先表彰等考核內(nèi)容；同時(shí)，在各類優(yōu)秀科研成果評(píng)獎(jiǎng)中，將決策咨詢研究成果獎(jiǎng)從科研評(píng)獎(jiǎng)中獨(dú)立出來，單獨(dú)評(píng)審，享受同等待遇。另一方面，要加大對(duì)優(yōu)秀決策咨詢研究成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示和被相關(guān)部門采用的決策咨詢研究成果給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和配套后期資助課題；同時(shí)，鑒于各區(qū)級(jí)黨校人員崗位設(shè)置的實(shí)際情況，兼職教師和參公人員所占比例較大，可以嘗試突破現(xiàn)有體制限制，對(duì)兼職教師和參公人員取得的優(yōu)秀決咨研究成果給予同等獎(jiǎng)勵(lì)。

綜上，提升上海區(qū)級(jí)黨校決策咨詢研究能力的有效實(shí)現(xiàn)路徑是建立健全決咨研究的組織運(yùn)行機(jī)制、成果有效轉(zhuǎn)化機(jī)制、交流合作機(jī)制和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。其中，組織運(yùn)行機(jī)制是提升上海區(qū)級(jí)黨校決咨研究能力的前提條件，成果有效轉(zhuǎn)化機(jī)制是提升上海區(qū)級(jí)黨校決咨研究能力的重要途徑，交流合作機(jī)制和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制是提升上海區(qū)級(jí)黨校決咨研究能力的重要保障。

（作者單位：中共上海市金山區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 周 巍）