加強(qiáng)政社合作推進(jìn)公益創(chuàng)投

蘇航

公益創(chuàng)投已成為目前各地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給制度創(chuàng)新的重要舉措，使得我們不得不關(guān)注它在實(shí)踐中的效果和問(wèn)題：一方面，隨著公益創(chuàng)投制度化不斷完善，流程也更加精細(xì)化，但實(shí)踐中卻常常出現(xiàn)“把活動(dòng)當(dāng)項(xiàng)目、把產(chǎn)出當(dāng)成果”的現(xiàn)象，從而造成社會(huì)組織形式性成長(zhǎng)以及公共服務(wù)內(nèi)卷化等困境。另一方面，學(xué)界對(duì)于公益創(chuàng)投的研究多集中于現(xiàn)象的描述，認(rèn)為造成公益創(chuàng)投困境是由于社會(huì)發(fā)育不足、規(guī)制缺乏等原因，從而提出培育社會(huì)組織、規(guī)范制度建設(shè)。然而，這種技術(shù)性特征的取向未能充分解釋公益創(chuàng)投實(shí)踐中的政府與社會(huì)組織之間復(fù)雜與微妙的互動(dòng)，也無(wú)法完整理解公益創(chuàng)投過(guò)程中的異化現(xiàn)象?；谝陨蠈?shí)踐與理論，本文以 “多重制度邏輯”作為分析框架，認(rèn)為政府和社會(huì)組織在公益創(chuàng)投的組織場(chǎng)域中是相互嵌入、彼此影響的，雙方之間的合作關(guān)系與其行為策略是在某種主導(dǎo)性制度邏輯下作出的。從公益創(chuàng)投組織場(chǎng)域中存在的制度邏輯出發(fā)，分析政府和社會(huì)組織各自采取的行動(dòng)策略及對(duì)公益創(chuàng)投產(chǎn)生的影響，進(jìn)而對(duì)未來(lái)政社關(guān)系的治理及變遷進(jìn)行探討，以使公益創(chuàng)投發(fā)揮社會(huì)效益最大化。

一、公益創(chuàng)投組織場(chǎng)域中制度邏輯與行為策略分析

本文以科層制邏輯、理性選擇邏輯和市場(chǎng)邏輯三個(gè)維度來(lái)分析政府和社會(huì)組織在公益創(chuàng)投領(lǐng)域中的合作與互動(dòng)關(guān)系。其中，科層制邏輯是地方政府一方面基于合法性基礎(chǔ)，需要回應(yīng)社會(huì)需求提供公共服務(wù)從而獲得認(rèn)可，另一方面則是在晉升激勵(lì)體制下對(duì)政績(jī)的訴求。市場(chǎng)邏輯是基于契約與規(guī)范，表現(xiàn)為確定的目標(biāo)和追求目標(biāo)的方式，而公益創(chuàng)投從公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性的招投標(biāo)，到嚴(yán)格的合同管理及績(jī)效評(píng)估，都體現(xiàn)了市場(chǎng)化的運(yùn)作模式。理性選擇邏輯則表現(xiàn)為行動(dòng)主體追求自身利益最大化。這三種邏輯相互影響，甚至相互沖突，由此構(gòu)成了政府和社會(huì)組織在公益創(chuàng)投組織場(chǎng)域中各自不同的行動(dòng)策略。

1. 科層制邏輯下政社雙方的行動(dòng)策略

科層制邏輯是國(guó)家權(quán)力邏輯的二個(gè)方面，在宏觀的國(guó)家轉(zhuǎn)型中往往較為模糊，在具體的實(shí)施過(guò)程中則具有更加直接的影響。科層制邏輯下政府存在兩種壓力，一是體制壓力，二是合法性壓力。具體而言，主要表現(xiàn)為：

（1）體制壓力下的政績(jī)需求——行政推進(jìn)與目標(biāo)迎合

壓力型體制是中國(guó)縱向間政府結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，表現(xiàn)為自上而下層層控制。在這種體制下，“錦標(biāo)賽治理模式”中的晉升激勵(lì)會(huì)促使下級(jí)政府高效完成上級(jí)政府指派的任務(wù)。反映在公益創(chuàng)投領(lǐng)域中則體現(xiàn)為公益創(chuàng)投的行政推進(jìn)。

在面對(duì)公益創(chuàng)投大規(guī)模擴(kuò)散以及擁有決定組織生存發(fā)展資源的政府時(shí)，社會(huì)組織會(huì)在組織目標(biāo)與功能等方面主動(dòng)迎合政府創(chuàng)投項(xiàng)目目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展政府所需要的公共服務(wù)，以獲得項(xiàng)目資金支持。同時(shí)在整個(gè)公益創(chuàng)投過(guò)程中，社會(huì)組織也會(huì)按照政府對(duì)于公益創(chuàng)投項(xiàng)目的要求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)運(yùn)作，如公益創(chuàng)投要求“扶幼服務(wù)”中困境兒童達(dá)到一定比例，社會(huì)組織就會(huì)聯(lián)合街道社區(qū)尋找困境兒童；公益創(chuàng)投要求社會(huì)組織為服務(wù)對(duì)象做記錄，社會(huì)組織就為服務(wù)對(duì)象建立檔案，通過(guò)迎合政府的偏好與訴求來(lái)贏取信任和支持。

（2）合法性壓力下獲得認(rèn)可——信任授權(quán)與政策倡導(dǎo)

目前公共服務(wù)中單純由政府供給的困境亟需其他治理主體的參與，通過(guò)在公益創(chuàng)投中授權(quán)給社會(huì)組織，為其提供合法的活動(dòng)空間，使之合理充分地開(kāi)展活動(dòng)。2015年成都開(kāi)展的“微創(chuàng)投·大創(chuàng)新”社區(qū)居民自治組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，政府建立了由企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿組織等多元參與的社區(qū)治理資源庫(kù)，通過(guò)非競(jìng)爭(zhēng)性授權(quán)而非行政性授權(quán)對(duì)資源進(jìn)行鏈接整合，一定程度上打破了科層制供給方式，滿足了出資方、承接方及受益方的共同需求。

社會(huì)組織擁有政府給予的外部合法性后，在承接項(xiàng)目過(guò)程中不僅直接提供服務(wù)，而且憑借其信息、專業(yè)知識(shí)等取得政府信任，逐步進(jìn)入到公共決策過(guò)程中，從而影響政策結(jié)果的公益性和普惠性。如恩派，利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)影響項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，上海社區(qū)公益招投標(biāo)（創(chuàng)投）項(xiàng)目等設(shè)計(jì)都反映了恩派對(duì)社會(huì)需求、公益項(xiàng)目配置的理解，而且在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，也擁有了一定的決策權(quán)力。

2.市場(chǎng)邏輯下政社雙方的行動(dòng)策略

公益創(chuàng)投作為慈善領(lǐng)域中的一種新型資助方式，最大的特點(diǎn)就是基于公眾需求通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式來(lái)滿足和解決社會(huì)問(wèn)題，“顧客導(dǎo)向”的需求確定，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性的招投標(biāo)，參與式的項(xiàng)目執(zhí)行以及多元化的項(xiàng)目評(píng)估，都反映了市場(chǎng)邏輯中的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向和契約導(dǎo)向。具體而言：

（1）競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向下的環(huán)境營(yíng)造與能力建設(shè)

與政府直接購(gòu)買服務(wù)不同，公益創(chuàng)投的核心是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改傳統(tǒng)供給穩(wěn)定的“長(zhǎng)期合同”為短期的“項(xiàng)目”，使得區(qū)域間屏障被打破，所有符合公益創(chuàng)投標(biāo)準(zhǔn)與資質(zhì)的社會(huì)組織都可以進(jìn)行項(xiàng)目的申請(qǐng)。對(duì)于政府而言，在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，需要提供相應(yīng)的配套措施，包括引入市場(chǎng)宣傳，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)；完善審計(jì)機(jī)制，提升公平性，從而營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，發(fā)揮好政府“催化劑”的作用。

為了能夠成功獲得項(xiàng)目，社會(huì)組織也需要策略性加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高專業(yè)化水平，從而在項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中勝出。一方面是社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的專業(yè)化，包括完善組織架構(gòu)、規(guī)范管理制度，從而更有利于社會(huì)組織通過(guò)公益創(chuàng)投的資質(zhì)認(rèn)可和立項(xiàng)評(píng)審。另一方面則提升服務(wù)水平，如提高項(xiàng)目的創(chuàng)新性，深度融入社區(qū)，引入專職社工，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化，從項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)到項(xiàng)目管理等方面優(yōu)化公益創(chuàng)投的服務(wù)效果和效率。

（2） 契約導(dǎo)向下的制度監(jiān)管與激勵(lì)約束

政府在面向社會(huì)進(jìn)行公益創(chuàng)投時(shí)，首先要考慮的就是如何做“精

明買家”。一方面是如何有效的對(duì)社會(huì)組織申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，確定可行的創(chuàng)投項(xiàng)目和合作伙伴；另一方面則是如何對(duì)合同進(jìn)行有效監(jiān)管，使得項(xiàng)目能按目標(biāo)進(jìn)行。因此，政府設(shè)置了復(fù)雜的招投標(biāo)流程，引入多元化的評(píng)價(jià)主體，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)、服務(wù)對(duì)象調(diào)查、績(jī)效評(píng)估等一系列管理監(jiān)督程序來(lái)確保契約達(dá)成。而嚴(yán)格的制度化監(jiān)管，對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，一方面使得那些符合條件的社會(huì)組織能夠在更加公開(kāi)、平等的環(huán)境中進(jìn)行項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)獲得資金支持，這種激勵(lì)能有效調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與公益創(chuàng)投的熱情和積極性；另一方面政府在監(jiān)控項(xiàng)目運(yùn)行的同時(shí)也對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生了相應(yīng)的限制和約束，從而不利于社會(huì)組織運(yùn)作項(xiàng)目的自主性。

3.理性選擇邏輯下政社雙方的行動(dòng)策略

理性選擇理論認(rèn)為，政府也是 “經(jīng)濟(jì)人”，并以自身利益最大化為出發(fā)點(diǎn)制定和實(shí)施政策。為了達(dá)到有效提供公共服務(wù)這一目標(biāo)，一方面政府需要培育支持社會(huì)組織的發(fā)展，以便于其承接政府的公共服務(wù)職能，提供高效低成本的公共服務(wù)，同時(shí)又要通過(guò)各種策略控制以免社會(huì)組織發(fā)展偏離方向。具體表現(xiàn)為：

（1） 共同利益下的社會(huì)整合——組織培育與資源動(dòng)員

政府和社會(huì)組織各自擁有的資源可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，因?yàn)閮烧咧g存在著共同利益，在各取所需的同時(shí)，又推動(dòng)著公益創(chuàng)投組織場(chǎng)域中政社關(guān)系的完善和社會(huì)整合?；诖?，政府加大對(duì)公益創(chuàng)投的倡導(dǎo)和支持力度，通過(guò)投入專項(xiàng)資金、提供專門(mén)場(chǎng)所和必要的設(shè)備幫助社會(huì)組織啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)的，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)以及建立“公益孵化園區(qū)”來(lái)培育新型社會(huì)組織。以上海為例，自2009年開(kāi)展公益招投標(biāo)以來(lái)，上海市民政局已累計(jì)購(gòu)買874個(gè)公益招投標(biāo)項(xiàng)目，資助社會(huì)組織資金達(dá)2.8億；各轄區(qū)和職能部門(mén)也通過(guò)統(tǒng)籌福利彩票資金、設(shè)立專項(xiàng)資金來(lái)資助公益項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投。

同樣，為實(shí)現(xiàn)組織生存與發(fā)展目標(biāo)，社會(huì)組織也謀求自身利益最大化。資源是社會(huì)組織成長(zhǎng)和發(fā)展的生命線，而公益創(chuàng)投為其提供了一個(gè)很重要的平臺(tái)。對(duì)于發(fā)展較早且有穩(wěn)定資源的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，通常采用“項(xiàng)目—子項(xiàng)目化”的方法去爭(zhēng)取更多的資金投入。同時(shí)社會(huì)組織也會(huì)主動(dòng)拓展資源渠道去爭(zhēng)取各方資源，比如基金會(huì)和企業(yè)等。社會(huì)組織可利用企業(yè)需要履行社會(huì)責(zé)任這一點(diǎn)和企業(yè)合作，如“匯豐

社區(qū)伙伴計(jì)劃”就是匯豐銀行聯(lián)合恩派進(jìn)行的一個(gè)社區(qū)建設(shè)公益項(xiàng)目，意在資助社會(huì)組織進(jìn)行社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。還有一些規(guī)模較大的社會(huì)組織會(huì)選擇通過(guò)承接多個(gè)項(xiàng)目來(lái)節(jié)省資源。

（2） 權(quán)力本位下的隱形控制——設(shè)置壁壘與消極回應(yīng)

無(wú)論何種類型的國(guó)家，政權(quán)的穩(wěn)固都是政府的第一目標(biāo)，政府會(huì)通過(guò)各種策略對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行嵌入以保證自身的權(quán)力主導(dǎo)地位。一方面，我國(guó)政府開(kāi)展公益創(chuàng)投的主要資金來(lái)源于民政部門(mén)的福利彩票公益金，資金的使用范圍和使用方式都有所限制，因此政府可以通過(guò)資金管理的方式將實(shí)施公益創(chuàng)投的社會(huì)組織納入到自己的掌控范圍中。另一方面，基層政府在項(xiàng)目篩選中大多優(yōu)先發(fā)展本地社會(huì)組織或“樞紐型社會(huì)組織”。2016年天津市和平區(qū)42個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目中，承接主體有31個(gè)都是社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)促進(jìn)會(huì)或某社區(qū)樞紐型社會(huì)組織。

可見(jiàn)，地方政府在排他性的治理競(jìng)賽中并不愿意將本地爭(zhēng)取到的資源為其他轄區(qū)提供政績(jī)，并通過(guò)設(shè)置隱形“進(jìn)入壁壘”來(lái)強(qiáng)化治理權(quán)威。那些具有政府背景和屬地類的社會(huì)組織顯然比草根社會(huì)組織更容易獲得項(xiàng)目。由于缺乏支持，社會(huì)組織很難跨區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，擴(kuò)展動(dòng)力被遏制。政府通過(guò)資源的傾斜使得體制外的社會(huì)組織知難而退，面對(duì)公益創(chuàng)投中政府與準(zhǔn)政府組織合作緊密的情況，那些轄區(qū)外的或新興草根社會(huì)組織即使有運(yùn)作能力也難以受到政府青睞，便會(huì)采取消極回避的態(tài)度，不與政府合作。

二、公益創(chuàng)投中科層制邏輯的主導(dǎo)與發(fā)展困境

1.“超管家關(guān)系”導(dǎo)致合同管理無(wú)效化

政府通過(guò)公益創(chuàng)投培育出各種類型的社會(huì)組織，以便充分利用資源滿足層出不窮的異質(zhì)性需求。雖然這些社會(huì)組織形式比較獨(dú)立，但實(shí)際上其領(lǐng)導(dǎo)人員由政府任命，資金來(lái)源與使用受限，業(yè)務(wù)目標(biāo)、組織形態(tài)及行動(dòng)策略也與政府形成了無(wú)縫合作，它們與政府之間的關(guān)系被稱為“超管家關(guān)系”。而保證公益創(chuàng)投項(xiàng)目有效運(yùn)作的合同管理，在科層制邏輯主導(dǎo)下的“超管家關(guān)系”中，即使制定了明確的目標(biāo)協(xié)議，但違反或并未完成目標(biāo)并不會(huì)被視為嚴(yán)重違約，也不會(huì)依此實(shí)施懲戒。由此導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中普遍存在創(chuàng)投項(xiàng)目在實(shí)施中出現(xiàn)服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容縮水，甚至是編造虛假報(bào)表等現(xiàn)象，創(chuàng)投資金未能被合理、有效地利用，有限的資源在低效的運(yùn)作中造成浪費(fèi)，從而導(dǎo)致契約失靈。

2.碎片化治理引發(fā)公益創(chuàng)投形式化

“碎片化治理” 告訴我們，政府實(shí)際是由有著多重目標(biāo)和不同利益的各個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)組成的，既有

“條”上的職能部門(mén)，又有“塊”上的政府，同時(shí)還有黨委部門(mén)。在發(fā)布公益創(chuàng)投項(xiàng)目時(shí)，這些部門(mén)目標(biāo)取向不同又缺乏必要的協(xié)商，使得實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也難以消弭科層制邏輯的權(quán)力。比較典型的情況就是：各個(gè)地方、街道在進(jìn)行公益創(chuàng)投時(shí)常要求社會(huì)組織提交各種材料，并進(jìn)行頻繁的檢查、定期匯報(bào)與評(píng)比，以便直觀了解社會(huì)組織開(kāi)展公共服務(wù)的情況， 同時(shí)有助于應(yīng)對(duì)不同上級(jí)職能部門(mén)的要求。政府更關(guān)注活動(dòng)的規(guī)模、場(chǎng)面、參與人的級(jí)別， 而非社會(huì)組織所提供公共服務(wù)的質(zhì)量，而為了完成政府的指標(biāo)，社會(huì)組織不斷在項(xiàng)目的形式創(chuàng)新和活動(dòng)場(chǎng)面上大費(fèi)功夫，反而忽略真正需要解決的社會(huì)問(wèn)題和自身的服務(wù)生產(chǎn)能力，使得當(dāng)前公益創(chuàng)投所呈現(xiàn)出的繁榮景象帶有較強(qiáng)的形式性色彩。

3.資源配置扭曲帶來(lái)社會(huì)組織專業(yè)性弱化

在公益創(chuàng)投的實(shí)踐探索中，我們既要承認(rèn)項(xiàng)目化運(yùn)作對(duì)于社會(huì)組織在專業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮的積極作用，同時(shí)也必須承認(rèn)這種以項(xiàng)目為載體、“一事一議”的發(fā)展導(dǎo)向?qū)ι鐣?huì)組織成長(zhǎng)的嵌入所產(chǎn)生的負(fù)面影響?？茖芋w系中的不同部門(mén)在設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)大多以短期需求為導(dǎo)向，停留于單向的服務(wù)供給，難以撬動(dòng)更龐大的社會(huì)資源，許多項(xiàng)目的可持續(xù)性有限。這種資源投入現(xiàn)狀客觀上誘導(dǎo)社會(huì)組織花費(fèi)大量精力

“找項(xiàng)目”和“找資源”，從而無(wú)法在更長(zhǎng)遠(yuǎn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的層次來(lái)提升自身的能力和專業(yè)化水平。資源的匱乏削減了社會(huì)組織修煉自身“內(nèi)力”的積極性，包括內(nèi)部管理、項(xiàng)目創(chuàng)新、提供服務(wù)等方面的能力，從而使得項(xiàng)目質(zhì)量下降；但同時(shí)，如果對(duì)社會(huì)組織支持過(guò)度使其仍然嚴(yán)重依賴體制內(nèi)的力量，會(huì)使社會(huì)組織的造血功能缺失，影響其可持續(xù)發(fā)展的能力?？梢?jiàn)，政府對(duì)資源的支持不足或給予過(guò)度支持均會(huì)影響社會(huì)組織的專業(yè)化水平，從而打破公益創(chuàng)投生態(tài)的平衡。

三、思考與建議

本文試圖說(shuō)明，在公益創(chuàng)投所倡導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)性、創(chuàng)新性和靈活性等市場(chǎng)邏輯的背后，科層制邏輯的作用更為關(guān)鍵。由于政府和社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制差異很大，公益創(chuàng)投中科層制邏輯、市場(chǎng)邏輯與理性選擇邏輯的博弈互動(dòng)仍長(zhǎng)期存在。鑒于此，政府應(yīng)該充分發(fā)揮自身現(xiàn)階段擁有的主導(dǎo)功能， 創(chuàng)設(shè)有利于各種制度邏輯間相互促進(jìn)、融合而非強(qiáng)化相互抵觸的基本制度框架；逐步轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段過(guò)于細(xì)碎、分割的管理制度，防止不利于公益創(chuàng)投良性發(fā)展的制度邏輯成為主導(dǎo)；同時(shí)社會(huì)組織則應(yīng)審慎地尋找與各種制度邏輯的契合點(diǎn)，在公益創(chuàng)投中尋求自身發(fā)展空間。具體而言，本文將從以下幾方面對(duì)完善公益創(chuàng)投及政社關(guān)系治理進(jìn)行思考與展望：

1.促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與公眾參與：強(qiáng)化市場(chǎng)邏輯下的激勵(lì)相容

市場(chǎng)邏輯或許無(wú)法改變科層制邏輯的性質(zhì)，但有可能改變科層制邏輯的表達(dá)方式，也有可能調(diào)和理性選擇邏輯下的利益導(dǎo)向。市場(chǎng)邏輯背后的互惠機(jī)制反映了個(gè)人利益與公共利益的兼容，使得各行動(dòng)者出于自身利益考慮的行為在合適的市場(chǎng)規(guī)則下達(dá)成整體利益最大化，從而在復(fù)雜的利益關(guān)系中促進(jìn)合作并維持秩序?；诖?，公益創(chuàng)投領(lǐng)域應(yīng)重點(diǎn)突出效率為本和公眾需求導(dǎo)向的市場(chǎng)邏輯。

一方面，政府應(yīng)積極完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括加強(qiáng)項(xiàng)目信息的公開(kāi)透明，使得各類符合服務(wù)提供資質(zhì)的社會(huì)組織享有均等機(jī)會(huì)和公平待遇，避免不同的社會(huì)組織在競(jìng)爭(zhēng)中處于信息不對(duì)稱的狀態(tài)；培育并規(guī)范市場(chǎng)，創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境保證各主體能公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)對(duì)那些力量薄弱但極具社會(huì)意識(shí)和創(chuàng)新性的草根社會(huì)組織進(jìn)行一定的資助和扶持。另一方面，政府應(yīng)健全公眾參與機(jī)制，如在公益創(chuàng)投項(xiàng)目需求調(diào)研中征求公眾意向，公眾參與項(xiàng)目決策、監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目的生產(chǎn)過(guò)程及服務(wù)效果的評(píng)估。只有產(chǎn)生可復(fù)制的公民參與模式，公益創(chuàng)投的制度創(chuàng)新才具有可持續(xù)性。通過(guò)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高服務(wù)效率，保障公眾參與以回應(yīng)社會(huì)需求、體現(xiàn)公益理念，從而發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在公益創(chuàng)投中的“激勵(lì)相容”作用。

2.內(nèi)力塑造與外部汲?。和苿?dòng)社會(huì)組織的有機(jī)嵌入

我們應(yīng)看到，當(dāng)前公益創(chuàng)投中自上而下的行政推動(dòng)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，雖然政府的社會(huì)治理方式不斷創(chuàng)新，但社會(huì)組織的自主性和參與治理的機(jī)會(huì)實(shí)際上在被壓縮。因此，社會(huì)組織需要通過(guò)主動(dòng)嵌入社會(huì)，建立自下而上的發(fā)展空間，從專業(yè)化與市場(chǎng)化兩條路徑出發(fā)，即以理性選擇邏輯和市場(chǎng)邏輯來(lái)消解科層制邏輯下行政權(quán)力的侵蝕。專業(yè)化方面，可以引入專業(yè)社工、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與管理能力等。社會(huì)組織專業(yè)化水平的提升能夠擴(kuò)大政府對(duì)其服務(wù)的需求，增加與政府討價(jià)還價(jià)的砝碼，平衡社會(huì)組織對(duì)政府的資源依賴，有利于公益創(chuàng)投中平等合作關(guān)系的形成。市場(chǎng)化方面，可以再次吸納整合社會(huì)資源，與基金會(huì)、私營(yíng)公司等多樣化的社會(huì)實(shí)體進(jìn)行合作；建立起與社會(huì)的穩(wěn)定聯(lián)系，依托項(xiàng)目資源持續(xù)將公益服務(wù)扎根于基層，通過(guò)服務(wù)行動(dòng)滲透基層獲得服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可從而擴(kuò)大社會(huì)資本；同時(shí)還可以考慮轉(zhuǎn)型為“社會(huì)企業(yè)”，更加合理地發(fā)揮社會(huì)組織的市場(chǎng)化潛能，提高自我造血能力。通過(guò)提高專業(yè)化水平與資源整合能力，推動(dòng)社會(huì)組織有機(jī)嵌入治理網(wǎng)絡(luò)并服務(wù)于公益創(chuàng)投的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.信任互動(dòng)與協(xié)調(diào)整合：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化合作共治格局

與科層治理和市場(chǎng)治理相比，網(wǎng)絡(luò)化不是建立在市場(chǎng)的合同關(guān)系和契約關(guān)系之上， 也沒(méi)有科層制的命令與服從，而是以滲透著社會(huì)資本的交換為基礎(chǔ)，以一定的共同價(jià)值為鏈接和中介。因此，網(wǎng)絡(luò)化治理能夠克服市場(chǎng)機(jī)制與科層組織對(duì)政社復(fù)雜互動(dòng)行為無(wú)能為力的缺陷，實(shí)現(xiàn)多重制度邏輯中政社關(guān)系的平衡。隨著公益創(chuàng)投實(shí)踐的發(fā)展和政社關(guān)系的加深，未來(lái)，網(wǎng)絡(luò)化或許可成為解決問(wèn)題的辦法。

首先，培育信任關(guān)系。信任是合作的基礎(chǔ)，尤其是在合同化治理程度較低甚至出現(xiàn)超越合同的行為時(shí)，公益創(chuàng)投項(xiàng)目的運(yùn)作及服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往依賴于信任關(guān)系。信任關(guān)系的培育，一方面要訴諸于政府對(duì)社會(huì)組織的、依法有效規(guī)制，如項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制；另一方面更要以公共價(jià)值為依托，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織公益理念的培育，避免其因過(guò)度追求項(xiàng)目資源而偏離機(jī)構(gòu)使命。其次，建立協(xié)調(diào)整合機(jī)制，一方面要協(xié)調(diào)政府和社會(huì)組織以及服務(wù)對(duì)象等公益創(chuàng)投參與主體之間的關(guān)系，促進(jìn)利益相關(guān)者權(quán)利義務(wù)的平衡；另一方面要協(xié)調(diào)各主體與合作網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，發(fā)揮其作為網(wǎng)絡(luò)核心的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)多方社會(huì)主體積極參與公益創(chuàng)投，實(shí)現(xiàn)各層次的資源對(duì)接與分享。最后，培育

“連接型組織”作為政府與社會(huì)組織的中介，政府從大方向上保證公益創(chuàng)投項(xiàng)目的開(kāi)展，并間接對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管，而草根社會(huì)組織則在“連接型組織” 的功能拓展與項(xiàng)目支持中提供服務(wù)，并逐漸獲得活動(dòng)空間與社會(huì)認(rèn)可， 通過(guò)這種連接機(jī)制來(lái)消解科層制下政府直接介入社會(huì)帶來(lái)的矛盾，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與社會(huì)自治的有機(jī)結(jié)合。

（作者單位：華東政法大學(xué)）

（責(zé)任編輯 方 卿）