開放教育資源可持續(xù)發(fā)展的利益相關(guān)者分析

劉夢蓉　李倩慧　高媛　張藝涵

摘要：開放教育資源是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、縮小教育鴻溝、助力教育公平的重要驅(qū)動力。開放教育運動開展了十幾年，重心已經(jīng)逐漸由資源的建設(shè)轉(zhuǎn)移到資源的質(zhì)量保障和可持續(xù)發(fā)展問題。可持續(xù)發(fā)展貫穿于開放教育資源項目的各個階段，具有龐雜的利益相關(guān)者。這些利益相關(guān)者扮演不同的角色，擁有不同的訴求。要平衡這些群體之間的利益關(guān)系，保障oER的可持續(xù)發(fā)展，首先需要理清他們的利益相關(guān)者類型。該文借鑒利益相關(guān)者理論和米切爾評分法，結(jié)合資源生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用三個階段，形成開放教育資源可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的利益相關(guān)者分類打分表，并邀請專家進(jìn)行打分，將各群體在不同階段的角色分為確定性、預(yù)期性或潛在性利益相關(guān)者三種類型。以英國開放大學(xué)OpenLearn項目為例，對各利益相關(guān)者群體如何共同保障OER可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了分析。最終提出開放教育資源可持續(xù)發(fā)展的建議：1.突出確定性，重視預(yù)期性，協(xié)調(diào)潛在性利益相關(guān)者；2.提升整體意識，落實鏈條責(zé)任；3.關(guān)注用戶需求，避免閉門造車；4.加強(qiáng)溝通合作，促進(jìn)協(xié)作共贏。

關(guān)鍵詞：開放教育資源；可持續(xù)發(fā)展；利益相關(guān)者理論；米切爾評分法

一、研究背景

在21世紀(jì)的知識型社會，僅僅通過學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)來傳播和共享知識已經(jīng)不足以滿足世界各國人民多樣化的學(xué)習(xí)需求。順應(yīng)全球化的浪潮，依托信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，開放教育資源（open Educational Resources，OER）應(yīng)運而生，成為縮小教育鴻溝、推動教育公平、激發(fā)教育創(chuàng)新的重要驅(qū)動力。聯(lián)合國教科文組織（united Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO）指出，OER是指處于公眾領(lǐng)域或經(jīng)過知識產(chǎn)權(quán)許可發(fā)布的教育資源，這些資料在不必支付版權(quán)費的情況下，允許用戶自由地獲取、復(fù)制、重用、修改及分享。

自2001年麻省理工學(xué)院發(fā)起開放課件運動以來，開放教育資源項目在世界各地不斷涌現(xiàn)。其中一部分蓬勃發(fā)展，但也有一部分項目運營不善甚至已經(jīng)停止運營（如出版公司Flat World Knowledge的免費下載項目、美國猶他州立大學(xué)的開放課件項目），這也引發(fā)了人們對OER項目可持續(xù)發(fā)展的思考。DAntoni在為UNESC0作的報告《開放教育資源：前行之路》中也指出，在OER實施中，可持續(xù)發(fā)展是人們最為關(guān)注的四大問題之一。OER項目能否持續(xù)運營并不斷實現(xiàn)其目標(biāo)，決定著它是否能夠可持續(xù)地為公眾服務(wù)，從而提升教育質(zhì)量。

盡管目前許多OER項目都是由單個的政府或機(jī)構(gòu)發(fā)起（如英國開放大學(xué)OpenLearn項目，中國國家精品課程項目等），但是在項目運營過程中，實際上有包括傳播平臺、用戶在內(nèi)的眾多群體共同參與。這些群體擁有不同的能力、承擔(dān)不同的責(zé)任、具有不同的訴求，關(guān)系錯綜復(fù)雜。但是目前針對OER可持續(xù)發(fā)展的研究大多從概述、案例分析、及商業(yè)模式等角度展開，對利益相關(guān)者的關(guān)注較少。因此筆者認(rèn)為，有必要從全盤的視角審視相關(guān)群體的能力、責(zé)任和訴求，并以此為依據(jù)協(xié)調(diào)多方利益，促進(jìn)合作共贏，從而保障項目的可持續(xù)發(fā)展。

本文將利益相關(guān)者理論與OER生命周期的三階段相結(jié)合，形成OER可持續(xù)發(fā)展過程中的利益相關(guān)者評分框架；通過邀請領(lǐng)域內(nèi)專家進(jìn)行打分，確定不同群體在不同階段的利益相關(guān)者類型并對其進(jìn)行解讀；最后從利益相關(guān)者角度提出OER可持續(xù)發(fā)展的啟示及建議。本文研究意義在于：1.對OER研究者來說，可以梳理0ER可持續(xù)發(fā)展中的利益相關(guān)者及其能力、責(zé)任和訴求，加深理解；2.對OER從業(yè)者來說，可以借鑒文中的利益相關(guān)者打分表，對特定項目中的利益相關(guān)者進(jìn)行評估，從而協(xié)調(diào)多方利益；3.對OER政策制定者來說，可以為OER政策、規(guī)劃提供有益參考，明確各自責(zé)任，統(tǒng)籌多方利益，提高項目可持續(xù)性。

二、研究方法與設(shè)計

（一）研究方法

本文將質(zhì)性和量化的研究方法相結(jié)合，旨在對OER可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的利益相關(guān)者進(jìn)行分類和解讀。與本研究相關(guān)的兩個問題分別為：

1.如何確定可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的利益相關(guān)者類型？

2.各個群體分別屬于哪種類型的利益相關(guān)者？

對于研究問題1，采用文獻(xiàn)法，構(gòu)建利益相關(guān)者分類打分表。對于研究問題2，采用專家打分法和個案分析法，確定并解讀每個群體的利益相關(guān)者類型。

（二）研究設(shè)計

本研究設(shè)計可分為三步：

1.通過文獻(xiàn)法，將OER可持續(xù)發(fā)展分為三個階段，提取現(xiàn)有文獻(xiàn)中的利益相關(guān)者群體，結(jié)合利益相關(guān)者理論，形成OER可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的利益相關(guān)者分類打分表；

2.邀請10位專家對不同群體在三個階段的屬性進(jìn)行打分，對數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選和分析，得到OER可持續(xù)發(fā)展的利益相關(guān)者分類表。

3.結(jié)合文獻(xiàn)和個案分析對結(jié)果進(jìn)行解讀，并得出OER可持續(xù)發(fā)展的建議。

三、OER可持續(xù)發(fā)展的利益相關(guān)者分類及評估

（一）利益相關(guān)者理論及米切爾評分法

利益相關(guān)者理論最早出現(xiàn)于企業(yè)管理領(lǐng)域，旨在將與公司相關(guān)的所有利益主體納入管理者的考慮范圍，滿足多方訴求，促進(jìn)組織及各方利益相關(guān)者的利益最大化，關(guān)注公司經(jīng)營所造成的社會、經(jīng)濟(jì)和政治影響。后來，利益相關(guān)者理論逐漸被推廣并應(yīng)用于其他領(lǐng)域，如政策研究、高等教育等。目前，在利益相關(guān)者的研究及應(yīng)用中，F(xiàn)reeman對利益相關(guān)者的定義被廣泛認(rèn)可和使用：“利益相關(guān)者是指能夠影響企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)或者被企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)所影響的個人或群體”。然而，米切爾等人認(rèn)為該定義的范圍過于廣泛，因為從實踐的角度來看，幾乎所有的個體和群體都會影響或者被企業(yè)影響，但是把它們?nèi)考{入考慮顯然是不現(xiàn)實的。因此，米切爾等人建立了米切爾評分法，將利益相關(guān)者的鑒定與分類結(jié)合起來，使利益相關(guān)者理論邁出了指導(dǎo)實踐的一大步。

米切爾評分法指出，利益相關(guān)者必須具備以下三個屬性中的至少一種：權(quán)力性（Power）、正當(dāng)性（Legitimacy）和緊急性（Emergency）：權(quán)利性是指是否擁有影響組織決策的地位、能力或手段；正當(dāng)性是指是否擁有法律或者道義上的對于決策的控制權(quán)；緊急性是指其訴求能否能立即引起管理者的關(guān)注。根據(jù)個體或群體擁有三個屬性的多寡，利益相關(guān)者可以被分為確定性利益相關(guān)者（擁有全部三個屬性），預(yù)期性利益相關(guān)者（擁有其中兩個屬性）以及潛在性利益相關(guān)者（只擁有其中一個屬性）。

（二）OER可持續(xù)發(fā)展階段

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（organization for Economic Co-operation and Development，OECD）指出，OER的可持續(xù)發(fā)展面臨兩個最重要的挑戰(zhàn)：1.保證資源生產(chǎn)、分享的可持續(xù)性；2.保證終端用戶使用和重用OER的可持續(xù)性。以此為依據(jù)，本文將OER的可持續(xù)發(fā)展分為三個階段：生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用。

可持續(xù)生產(chǎn)需要人力資源、時間成本和技術(shù)支持等。換句話說，需要有人在避免侵權(quán)的情況下花費時間和精力制作資源、并為最后的成果提供質(zhì)量保障。在這個過程中，還需要計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、支持軟件等必須的資源。

可持續(xù)傳播意味著資源需通過一定的傳播渠道到達(dá)終端用戶。首先，資源傳播需要一定的授權(quán)協(xié)議，發(fā)布者需要聲明資源允許的使用方式。發(fā)布之后的資源需要通過互聯(lián)網(wǎng)或者物理設(shè)備（如硬盤、DVD、USB）等媒介進(jìn)行傳播。資源的傳播也需要一定的費用，如寬帶連接、資源庫、物理設(shè)備的復(fù)制等。

可持續(xù)應(yīng)用需要避免資源無法應(yīng)用或無人應(yīng)用的情況，這涉及到資源的可用性和淘汰機(jī)制。首先，資源應(yīng)用需要一定的技術(shù)及工具支持，如易編輯的資源格式、資源的跨平臺兼容、資源應(yīng)用的軟件工具、資源的再發(fā)布機(jī)制和平臺等。其次，對于“無人問津”的資源，需要有一定的機(jī)制對其進(jìn)行評估、警告或淘汰，從而保證可獲取資源的優(yōu)質(zhì)性。

（三）利益相關(guān)者列表

通過對OER可持續(xù)發(fā)展及利益相關(guān)者的相關(guān)報告、文獻(xiàn)進(jìn)行內(nèi)容分析，本文選取了6篇高引用的文獻(xiàn)，并對其涉及到的利益相關(guān)者群體進(jìn)行提取。結(jié)果如表1所示。

（四）OER利益相關(guān)者分類打分表

綜上所述，我們將米切爾評分法、OER可持續(xù)發(fā)展三階段以及利益相關(guān)者列表相結(jié)合，形成了OER可持續(xù)發(fā)展中的利益相關(guān)者分類打分表。通過對各個群體在生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用階段的權(quán)力性、正當(dāng)性和緊急性分別進(jìn)行打分，確定其在不同階段的利益相關(guān)者類型。打分表如表2所示。

鑒于利益相關(guān)者理論和米切爾評分法的企業(yè)管理領(lǐng)域背景，本研究對三個屬性在OER可持續(xù)發(fā)展中的定義作了遷移和解讀。權(quán)力性是指群體是否有地位、能力和手段來保證OER項目的可持續(xù)生產(chǎn)/傳播/應(yīng)用；正當(dāng)性是指該群體是否有法律或者道義上的義務(wù)負(fù)責(zé)OER的可持續(xù)生產(chǎn)/傳播/應(yīng)用；緊急性是指該群體的訴求是否能夠引起其他利益相關(guān)者的注意。

此外，在現(xiàn)實生活中，往往存在兩個群體雖然都具有同一屬性，但是程度不同的情況。而米切爾評分法的“0/1”打分方式（即“不具有”和“具有”）難以說明上述情況。為解決該問題，本文引入五點打分法（0、1、2、3、4分）用以區(qū)分群體擁有某一屬性的不同程度。其中，0分代表完全不具有該屬性，4分代表完全具有該屬性。

四、數(shù)據(jù)分析及討論

（一）方法及結(jié)果

數(shù)據(jù)收集及分析大致可以分為如下步驟：

1.將打分表針對來自中央電教館、國家開放大學(xué)、北京師范大學(xué)和首都師范大學(xué)的十名業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行發(fā)放，全部得到回收。10名專家中，4人作為實踐者，正在從事開放教育資源生產(chǎn)（3年以上經(jīng)驗）；4人作為研究者，對開放教育資源都有半年以上研究經(jīng)驗；其余2人作為使用者，每周使用開放教育資源頻率不低于4次。

2.收集打分表，計算各分?jǐn)?shù)極差，篩選出極差為4的分?jǐn)?shù)項（即該項同時有人打0和4），發(fā)現(xiàn)其中一位專家的數(shù)據(jù)與其他專家差距較大，表現(xiàn)在19個指標(biāo)都為極端數(shù)值（即0或4）并且無其他人打同樣分?jǐn)?shù)。判定該份數(shù)據(jù)誤差較大，進(jìn)行剔除。

3.對剩余9名專家的每項成績?nèi)”姅?shù)，作為有效分值。填入利益相關(guān)者分類打分表。

4.對每個群體在同一階段的三個屬性取平均值，得出最終得分（介于0到4之間）。

5.將區(qū)間[0，4]三等分，判定平均分?jǐn)?shù)低于1.33分的為潛在性利益相關(guān)者，1.33到2.66分之間的為預(yù)期性利益相關(guān)者，2.66到4分之間的為確定性利益相關(guān)者。

最終得到利益相關(guān)者得分情況如表3所示。

（二）結(jié)果討論

1.可持續(xù)生產(chǎn)階段

（1）確定性利益相關(guān)者

可持續(xù)生產(chǎn)階段的確定性利益相關(guān)者包括國際組織、學(xué)校、政府部門、公司企業(yè)和資金贊助方。

OER運動獲得了眾多有影響力的國際組織支持，如UNESCO、OECD、IMS全球?qū)W習(xí)聯(lián)盟、知識共享組織等。國際組織通過國際宣言、學(xué)術(shù)研究、線下活動等多種方式，致力于提升各國政府、機(jī)構(gòu)的開放意識，鼓勵其通過政策、行動生產(chǎn)OER；有些甚至直接投身于OER的可持續(xù)生產(chǎn)。典型代表如OER概念的提出者UNESCO，發(fā)布《開放教育資源巴黎宣言》以及發(fā)起“撒哈拉以南非洲地區(qū)教師教育培訓(xùn)計劃”。

相較于國際組織，政府部門具有更高的權(quán)力性和緊急性。OER作為促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的有效手段，獲得了眾多國家政府的高度關(guān)注。截止2012年，已經(jīng)有45%的國家出臺了促進(jìn)OER的政策和戰(zhàn)略，其中有很大一部分致力于促進(jìn)和引導(dǎo)OER的生產(chǎn)。典型代表如我國的“國家精品課程”項目，由教育部發(fā)起，具有極大的影響力度和范圍，快速促進(jìn)了我國的開放教育資源生產(chǎn)。

雖然在OER運動初期，資源的生產(chǎn)者主要是一流的高校，如麻省理工、斯坦福大學(xué)等。隨著其理念和優(yōu)勢逐漸得到認(rèn)可，其他高校以及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的學(xué)校也逐漸加入進(jìn)來，使得OER的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。這也證實了學(xué)校是OER可持續(xù)生產(chǎn)的主力軍，完全具備權(quán)力性和正當(dāng)性，在保證質(zhì)量的情況下，將本校的優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)為開放教育資源。典型代表如英國開放大學(xué)發(fā)起的OpenLearn項目，項目初始資源來自于英國開放大學(xué)的遠(yuǎn)程授課資源。

資源的生產(chǎn)往往并不僅僅依靠學(xué)校自身的力量，隨著產(chǎn)學(xué)研合作方式的不斷推廣和升級，越來越多的公司和企業(yè)選擇與學(xué)校建立合作關(guān)系，共同開發(fā)定制化的資源；也有一些企業(yè)已經(jīng)推出了自己生產(chǎn)的OER。在可持續(xù)生產(chǎn)階段所必須的軟硬件支持方面，公司企業(yè)也具有更大的優(yōu)勢。不過，公司企業(yè)雖然也有一定的社會責(zé)任推廣教育、促進(jìn)OER可持續(xù)生產(chǎn)，但是其目的更多是對商業(yè)利益的追求。因此，公司企業(yè)的權(quán)力性、正當(dāng)性、緊急性相對學(xué)校而言，都會略低一些。

OER項目，尤其是涉及到資源生產(chǎn)的項目，絕大部分都需要并且獲得了一定的贊助用于項目啟動。目前，OER領(lǐng)域最活躍的基金會當(dāng)屬William and Flora Hewlett基金會（WFH），它資助了包括OCW和OpenLearn在內(nèi)眾多有影響力的OER項目，并且與UNESCO和英國學(xué)習(xí)聯(lián)邦共同體（Commonwealth of Learning，COL）合作，在全球范圍內(nèi)推廣OER的生產(chǎn)和應(yīng)用。不過在我國，由于缺少類似的基金會，大多數(shù)OER項目都由政府部門撥款支持。在此情況下，政府還同時承擔(dān)資金贊助方的角色。

（2）預(yù)期性利益相關(guān)者

可持續(xù)生產(chǎn)階段的預(yù)期性利益相關(guān)者包括分享資源的個人和使用者。

OER的可持續(xù)生產(chǎn)不僅依靠大型的機(jī)構(gòu)組織，也依靠廣大具有分享意識的個人，他們的作品極大地豐富了OER資源庫。他們花費時間和精力生產(chǎn)作品，也是作品的第一質(zhì)量把關(guān)人，具有絕對的權(quán)力性；但是這并不是他們的法律義務(wù)，即便有道義上的責(zé)任，也處于較低水平；也正因如此，其緊急性處于中等水平。

使用者對于OER可持續(xù)生產(chǎn)具有較低水平的權(quán)力性和正當(dāng)性，他們沒有能力參與資源生產(chǎn)，也不必對其負(fù)責(zé)。但是作為OER的目標(biāo)受眾和服務(wù)群體，他們的訴求是生產(chǎn)者高度重視的因素，尤其在內(nèi)容選擇和質(zhì)量保證方面，生產(chǎn)者需要了解他們的訴求并以此為依據(jù)對己方資源作出調(diào)整，避免后期出現(xiàn)資源不可用或無人應(yīng)用的問題。因此，使用者在可持續(xù)生產(chǎn)中具有較高的緊急性。

（3）潛在性利益相關(guān)者

可持續(xù)生產(chǎn)階段的潛在性利益相關(guān)者包括出版社和圖書館。

出版社作為商業(yè)機(jī)構(gòu)，有能力干預(yù)資源的可持續(xù)生產(chǎn)，尤其是在資源的質(zhì)量保證方面，出版社有權(quán)力對提交的資源進(jìn)行審核、編輯、設(shè)計等；但是他們并沒有法律或者道義上的責(zé)任對資源的可持續(xù)生產(chǎn)負(fù)責(zé)，不具有正當(dāng)性；不過，出版社作為資源傳播的一條重要渠道，依然具有一定的緊急性，其訴求能夠引起一定范圍內(nèi)的注意。

絕大多數(shù)圖書館都屬于非盈利性機(jī)構(gòu)，作為接受國家經(jīng)費補(bǔ)貼的單位，具有道義上的責(zé)任傳播知識，參與社會教育。但是由于其作用一般是保存、整理和傳遞已有資源，因此在生產(chǎn)階段不具備權(quán)力性，正當(dāng)性處于中等水平，緊急性處于較低水平。

2.可持續(xù)傳播階段

（1）確定性利益相關(guān)者

可持續(xù)傳播階段的確定性利益相關(guān)者包括國際組織、政府部門、學(xué)校、公司企業(yè)、出版社和圖書館。

國際組織具有較高的權(quán)力性、合法性和緊急性。國際組織往往呼吁和倡議各國政府重視OER傳播的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是由于不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，所以并不完全具有權(quán)力性和緊急性。值得一提的是，在傳播階段非常重要的開放版權(quán)協(xié)議方面，知識共享組織提出知識共享協(xié)議（Creative Commons，簡稱CC協(xié)議），做出了卓越的貢獻(xiàn)。該協(xié)議通過7種不同程度的開放許可，為資源發(fā)布者提供了靈活的授權(quán)協(xié)議，既保證原創(chuàng)者的利益，也規(guī)范了資源的傳播和應(yīng)用。

政府部門對于可持續(xù)傳播具有完全的權(quán)力性和合法性，緊急性也較高。隨著OER的優(yōu)勢得到廣泛認(rèn)可，各國政府逐漸將OER列入教育發(fā)展的重要規(guī)劃，在可持續(xù)傳播方面提供全方位支持，包括完善基礎(chǔ)設(shè)施、保障并豐富傳播渠道等。政府部門尤其是教育部門，有能力和責(zé)任為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的傳播和推廣提供必要的軟硬件環(huán)境，典型代表如我國的“三通兩平臺”工程，首先要保證“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，解決學(xué)校的寬帶接入條件和基本網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)問題，才能進(jìn)一步實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”。政府部門還承擔(dān)健全版權(quán)制度和傳播法律的責(zé)任，如美國教育局規(guī)定，所有接受公共資助的科研項目都必須將其成果在開放協(xié)議下公開發(fā)布，并允許公眾獲取和使用；俄羅斯的民法典甚至規(guī)定，在教育領(lǐng)域，資源的使用不需要獲得特定許可，任何人都可以自由地使用和修改公眾領(lǐng)域的OER，這些舉措都促進(jìn)了OER的可持續(xù)傳播。

公司企業(yè)在傳播階段具有正當(dāng)性，以及較高的權(quán)力性和緊急性?？沙掷m(xù)傳播所必需的設(shè)備、硬件、軟件環(huán)境、甚至資源的推廣，都需要依靠公司企業(yè)的力量。尤其是大部分的OER都通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播，因此提供必要的平臺和傳播渠道就尤為重要了。公司企業(yè)作為OER平臺的主要搭建者，有責(zé)任保障其傳播環(huán)境的質(zhì)量，對所傳播的作品的版權(quán)問題進(jìn)行把關(guān)，規(guī)避侵權(quán)行為。

學(xué)校具有合法性、緊急性和中等水平的權(quán)力性。學(xué)校在生產(chǎn)資源后，應(yīng)該根據(jù)恰當(dāng)?shù)陌鏅?quán)協(xié)議對其作品進(jìn)行發(fā)布。對于資源能否規(guī)范、準(zhǔn)確而廣泛地到達(dá)終端用戶的問題，學(xué)校具有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行關(guān)注和監(jiān)管，其訴求也會引起其他群體的關(guān)注。但是由于學(xué)校往往并不直接參與資源的傳播，因此權(quán)力性有限，只處于中等水平。

出版社和圖書館具有較高的權(quán)力性、正當(dāng)性和緊急性。二者作為商業(yè)機(jī)構(gòu)和公共教育機(jī)構(gòu)在傳播OER過程中的代表，有能力、也有責(zé)任發(fā)揮自身功能，打通傳播渠道，把關(guān)資源質(zhì)量，避免版權(quán)糾紛，推廣優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)資源的可持續(xù)傳播。

（2）預(yù)期性利益相關(guān)者

可持續(xù)傳播階段的預(yù)期性利益相關(guān)者包括資金贊助方和分享資源的個人。

資金贊助方具有中等水平的權(quán)力性和合法性，較低水平的緊急性。雖然資金贊助方有一定的能力和責(zé)任支持和規(guī)范OER的傳播，但是由于傳播過程的不可控因素，資金贊助方的影響有限，緊急性也較低。

分享資源的個人具有中等程度的權(quán)力性、合法性和緊急性。他們雖然有能力根據(jù)自己的意愿選擇版權(quán)協(xié)議并發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)或存儲在設(shè)備中，但是在到達(dá)終端用戶之前的傳播，他們的能力有限、也不完全具有該責(zé)任。不過，鑒于他們的創(chuàng)作者地位，其訴求也會引起其他利益相關(guān)者一定程度的注意，具有中等緊急性。

（3）潛在性利益相關(guān)者

可持續(xù)傳播階段的潛在性利益相關(guān)者是使用者。

使用者沒有責(zé)任對OER傳播負(fù)責(zé)，不具有正當(dāng)性。但是，由于其終端用戶的特殊身份，他們還是擁有一定的權(quán)力對傳播過程及形式等進(jìn)行干預(yù)。例如，對于技術(shù)環(huán)境成熟、網(wǎng)絡(luò)鏈接暢通地區(qū)的使用者，使用互聯(lián)網(wǎng)傳播無疑是最便捷的；但是對處于偏遠(yuǎn)地區(qū)、設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)連接不足以支持互聯(lián)網(wǎng)訪問的用戶，DVD、硬盤等物理媒介形式的傳播可能更符合其需求。因此，使用者在傳播階段具有中等程度的權(quán)力性和緊急性，屬于潛在性利益相關(guān)者。

3.可持續(xù)應(yīng)用階段

（1）確定性利益相關(guān)者

可持續(xù)應(yīng)用階段的確定性利益相關(guān)者包括政府部門、學(xué)校、公司企業(yè)、分享資源的個人和使用者。

政府部門尤其是教育部門，在可持續(xù)應(yīng)用階段完全具有正當(dāng)性，提升民眾應(yīng)用資源的意識和能力、推廣OER使用。在制定戰(zhàn)略規(guī)劃以及財政撥款時，應(yīng)重視OER的有效應(yīng)用，而不是一味強(qiáng)調(diào)資源的生產(chǎn)。不過由于政府部門并不直接影響應(yīng)用行為，所以在該階段也只是具有較高的權(quán)力性和中等的緊急性。

學(xué)校作為資源的生產(chǎn)方，有能力和責(zé)任通過一定的手段，提高應(yīng)用階段的可持續(xù)性。例如，在保障基本權(quán)益的情況下，擴(kuò)大資源的應(yīng)用授權(quán)范圍，將資源轉(zhuǎn)換為方便重用和跨平臺兼容的格式，為使用者提供便利的編輯、修改、重用工具，建立合理的評估機(jī)制，對長期無人訪問的資源進(jìn)行評估、推廣、升級或者淘汰等。

公司企業(yè)往往與學(xué)校合作，通過教育服務(wù)平臺為使用者提供資源應(yīng)用支持（如網(wǎng)易公開課整合各大高校的資源，為用戶提供服務(wù)）。相對于學(xué)校這種直接資源生產(chǎn)方來說，公司企業(yè)在資源的格式、分享機(jī)制等方面權(quán)力性較低，只處于中等水平。但是作為平臺的主要建設(shè)方，他們有責(zé)任關(guān)注資源使用情況，維持可持續(xù)的網(wǎng)站運營，為使用者提供有價值、個性化的教育資源，促進(jìn)OER可持續(xù)應(yīng)用。

分享資源的個人往往希望自己的作品被更多的人傳播和應(yīng)用。因此，他們普遍會選擇更適合傳播和應(yīng)用的資源格式，方便作品的推廣和重用。他們能夠通過明確作品的使用條件，影響本人作品的應(yīng)用行為。因此，在應(yīng)用階段，他們的訴求也具有較高的緊急性，能夠引起其他群體尤其是其資源使用者的關(guān)注。

使用者的應(yīng)用行為是OER可持續(xù)發(fā)展的有效檢驗。在版權(quán)所有者授權(quán)允許的范圍內(nèi)，使用者可以自由地應(yīng)用資源。大數(shù)據(jù)時代的到來使用戶行為數(shù)據(jù)更易收集和分析，為項目的可持續(xù)發(fā)展提供了明確的指引和堅實的支撐。因此使用者具有較高的權(quán)力性和合法性對可持續(xù)應(yīng)用提供支持。

（2）預(yù)期性利益相關(guān)者

可持續(xù)應(yīng)用階段的預(yù)期性利益相關(guān)者包括國際組織、圖書館和出版社。

國際組織承擔(dān)著提高OER應(yīng)用意識，促進(jìn)有效使用的責(zé)任，并且積極參與活動，促進(jìn)支持0ER重用的技術(shù)工具開發(fā)、分享修改后資源的機(jī)制和平臺，典型代表為CC協(xié)會開發(fā)的技術(shù)工具（CC Publisher、CC Lookup、CC Browser Plug-ins等）。盡管這些倡議和工具更多基于自愿原則，沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，但是仍然具有一定的影響力，因此國際組織擁有中等水平的權(quán)力性和緊急性。

相對于國際組織，圖書館和出版社在應(yīng)用階段均具有中等水平的權(quán)力性、正當(dāng)性和緊急性。二者對于傳播的資源，有責(zé)任對資源進(jìn)行評估、篩選、淘汰等，保證抵達(dá)終端用戶的開放教育資源的優(yōu)質(zhì)性。但是，由于經(jīng)圖書館和出版社傳播的資源大多是下載使用的形式，往往無法直接干預(yù)用戶的應(yīng)用行為，因此二者在干預(yù)使用者行為的能力和緊急性都只處于中等水平。

（3）潛在性利益相關(guān)者

可持續(xù)應(yīng)用階段的潛在性利益相關(guān)者是資金贊助方。

資金贊助方作為出資人，希望其贊助的項目能夠獲得可持續(xù)的應(yīng)用。但是，就現(xiàn)狀來看，資金贊助一般發(fā)生在OER項目的生產(chǎn)階段，較少發(fā)生在傳播階段，極少發(fā)生在應(yīng)用階段。因此，在該階段，資金贊助方無法直接影響使用者行為，只能通過影響其他群體（如學(xué)校、公司企業(yè)等）的方式間接干預(yù)，權(quán)力性和緊急性較低。

五、個案分析及啟示

（一）OpenLearn個案分析

為了更加具體地分析利益相關(guān)者如何影響OER項目的可持續(xù)發(fā)展，在此以英國開放大學(xué)的OpenLearn項目作為典型案例進(jìn)行分析。

OpenLearn項目開始于2006年10月，由英國開放大學(xué)發(fā)起。至今，該項目已經(jīng)從一個受外部資金資助、為期兩年的試點工程，發(fā)展成為英國開放大學(xué)的一項核心業(yè)務(wù)。目前網(wǎng)站包括將近850門課程，吸引了超過4400萬用戶，是英國最大的OER平臺，也是可持續(xù)發(fā)展OER項目的典型代表。

1.可持續(xù)生產(chǎn)

如前所述，可持續(xù)生產(chǎn)需要人力資源、時間成本和技術(shù)支持等眾多資源。在此階段，學(xué)校、國際組織、贊助方和公司企業(yè)作為確定性利益相關(guān)者，發(fā)揮了極大的作用。首先是項目的主導(dǎo)方英國開放大學(xué)，以本校的原有課程為基礎(chǔ)，組織校內(nèi)教師和職工對其進(jìn)行重新設(shè)計，改為適合在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的學(xué)習(xí)資源；國際組織UNESCO和國際開放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會在項目啟動初期提供了大力支持；WFH基金會以兩筆445萬美元的資金支持，很大程度上緩解了項目初期的資金困境。后期，平臺逐漸與公司企業(yè)合作，如BBC、YouTube等，將其優(yōu)質(zhì)資源引入平臺，充分體現(xiàn)了校企合作的理念，提高資源的豐富性。

分享資源的個人和使用者作為預(yù)期性的利益相關(guān)者，也得到了開放大學(xué)的重視。項目特意為愿意分享資源的個人及機(jī)構(gòu)搭建了OER共建共享平臺OpenLearnCreate，提供OER生產(chǎn)工具，幫助用戶便捷地創(chuàng)建并發(fā)布個性化的OER課程；為了激勵創(chuàng)作者的熱情，經(jīng)過一定的審查機(jī)制，OpenLearnCreate的資源可以進(jìn)入OpenLearn平臺，獲得更廣泛的推廣。這一舉措有效地將愿意分享資源的機(jī)構(gòu)和個人吸納進(jìn)來，豐富了OER的種類和數(shù)量。對于使用者來說，開放大學(xué)在原有課程的基礎(chǔ)上充分考慮其需求，使用本校的優(yōu)質(zhì)課程資源，與其他優(yōu)質(zhì)資源提供商合作，提供免費課程等舉措吸引了大量的OER用戶。

2.可持續(xù)傳播

在該階段，確定性利益相關(guān)者開放大學(xué)、公司企業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在傳播源頭的版權(quán)協(xié)議方面，開放大學(xué)宣布擁有其發(fā)布資源的版權(quán)。而資源傳播主要依托OpenLearn和OpenLearnCreate兩個平臺，由開放大學(xué)的開放媒體部門運營維護(hù)。不過，盡管開放大學(xué)有很強(qiáng)的傳播和推廣能力，但是對于非專業(yè)的學(xué)習(xí)者來說，最初仍然是偏向于從大眾化網(wǎng)站女IGoogle、YouTube、BBC等搜索資源，因此，OpenLearn選擇與這些公司建立合作，共同推廣資源。據(jù)統(tǒng)計，截止2012年底，將近3億用戶從BBC、Google檢索免費學(xué)習(xí)材料，其中大約1100萬轉(zhuǎn)到Y(jié)outube或OpenLearn網(wǎng)站，其中又有25萬用戶會申請注冊O(shè)penLearn課程進(jìn)行正式學(xué)習(xí)。在這個過程中，開放大學(xué)也探索出了一定的盈利方式，如“免費的‘付費Google”，即雖然Google對使用者免費，但是Google會付費給資源的提供者，該模式也為項目后續(xù)發(fā)展的資金提供了一定的支持。

分享資源的個人作為預(yù)期性利益相關(guān)者，也擁有一定的權(quán)力。對于機(jī)構(gòu)或個人創(chuàng)建的資源，創(chuàng)建者可以自由地選擇授權(quán)協(xié)議，如果使用者想要應(yīng)用他們的資源，應(yīng)該檢查其協(xié)議，確保使用行為在協(xié)議許可的范圍內(nèi)；不過，對于資源的傳播，他們并無太多的干預(yù)權(quán)。

該階段的潛在性利益相關(guān)者——使用者，盡管并無能力或責(zé)任對傳播過程進(jìn)行干預(yù)，但是其訴求，如快速定位資源、訪問方便等需求，也納入了資源推廣方的考慮范圍，這也是該項目中校企合作的重要意義。

3.可持續(xù)應(yīng)用

該階段的確定性利益相關(guān)者包括開放大學(xué)、公司企業(yè)、分享資源的個人和使用者。為確保資源的可持續(xù)應(yīng)用，開放大學(xué)宣布OpenLearn網(wǎng)站的免費資源及經(jīng)過CC協(xié)議發(fā)布的資源（包括BBC等提供的資源）允許使用者在“署名-非商業(yè)使用-相同方式分享”的條件下，對資源進(jìn)行下載和使用。OpenLearnCreate更是為學(xué)生提供了便捷、實用的軟件環(huán)境和協(xié)作工具支持，能夠上傳、下載資源，交換筆記，實現(xiàn)資源的修改、整合和重用，方便使用者與分享資源的個人交流協(xié)作，鼓勵了資源的使用、重用和再傳播，形成了健康的可持續(xù)應(yīng)用生態(tài)鏈。對于部分用戶想要獲得學(xué)分認(rèn)證的需求，項目選擇為其提供付費注冊、獲得學(xué)習(xí)支持和學(xué)分認(rèn)證的服務(wù)，實現(xiàn)了雙贏，支持了OER的可持續(xù)應(yīng)用。

4.個案小結(jié)

以上案例呈現(xiàn)了在具體的項目中，各個利益相關(guān)者群體是如何協(xié)作，共同促進(jìn)0ER的可持續(xù)發(fā)展的。但是值得指出的是，OpenLearn項目作為一個機(jī)構(gòu)發(fā)起和主導(dǎo)的項目，并未過多受到英國政府的干預(yù)，這也導(dǎo)致了政府在該項目中的利益相關(guān)者地位不是非常顯著。由此也可以看出，利益相關(guān)者類型并不是一成不變的。在特定的情境中，某種類型的利益相關(guān)者屬性可能會改變，從而成為與其他情景不同的利益相關(guān)者。以我國的精品課程項目為例，教育部作為項目的發(fā)起方和撥款方，就屬于確定性的利益相關(guān)者。因此，盡管從宏觀層面上講，OER的可持續(xù)發(fā)展中的利益相關(guān)者類型如本文分析所示，但是在實踐中更應(yīng)該具體問題具體分析，仔細(xì)考量項目中各利益相關(guān)者群體的類型和訴求，靈活應(yīng)變，才能有效促進(jìn)OER的可持續(xù)發(fā)展。

（二）啟示及建議

根據(jù)以上分析，得出OER可持續(xù)發(fā)展的建議如下：

1.突出確定性，重視預(yù)期性，協(xié)調(diào)潛在性利益相關(guān)者

OER可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中具有眾多利益相關(guān)者，訴求眾多，關(guān)系復(fù)雜，因此，應(yīng)該根據(jù)利益相關(guān)者分類表，按照優(yōu)先級將其納入考慮體系?？傮w而言，要重點突出各階段的確定性利益相關(guān)者，重視預(yù)期性利益相關(guān)者，協(xié)調(diào)潛在性的利益相關(guān)者。在這個過程中，國際組織和政府應(yīng)該從國際倡議和本國政策規(guī)劃的層面上，做好OER可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃和引領(lǐng)作用，提升各單位關(guān)于OER可持續(xù)發(fā)展的意識，避免重復(fù)的資源建設(shè)工作，提升資源質(zhì)量，規(guī)范資源傳播和應(yīng)用行為，鼓勵個人共建共享資源，擬定切實可行的審核評估機(jī)制等。資源的生產(chǎn)方和平臺搭建方如公司企業(yè)、學(xué)校、個人等，應(yīng)該將OER的可持續(xù)納入資源生產(chǎn)的重要考慮事項，考慮多方訴求，協(xié)調(diào)多方利益，從源頭上保證資源的可持續(xù)使用，項目的可持續(xù)運營。OER的主要傳播方如出版社、圖書館等應(yīng)該對可能導(dǎo)致OER難以持續(xù)的問題保持警覺，如版權(quán)糾紛等，從傳播階段人手，對資源進(jìn)行篩選和把關(guān)，對優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行推廣等。資金贊助方也應(yīng)該在提供資金前，考慮項目的可持續(xù)發(fā)展性，督促制定切實可行的可持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制。使用者同樣應(yīng)該參與到促進(jìn)OER可持續(xù)發(fā)展的隊伍中來，提升終身學(xué)習(xí)意識，提高資源甄選能力，在合理范圍內(nèi)充分使用資源，并盡己所能為OER資源庫添磚加瓦。

2.提升整體意識，落實鏈條責(zé)任

在目前的OER項目中，資源重復(fù)建設(shè)和資源匱乏問題同時存在，這很大程度上是由于相關(guān)部門對OER可持續(xù)發(fā)展的問題認(rèn)識不足，做“一錘子買賣”，只關(guān)注資源的單方面建設(shè)和發(fā)布，卻忽視了OER的傳播及推廣、忽視市場需求、忽視使用率、不能及時進(jìn)行資源更新和淘汰等。因此，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳、推廣和培訓(xùn)，提升各部門對于項目可持續(xù)發(fā)展問題的重視，落實自身在OER可持續(xù)發(fā)展鏈條中的責(zé)任，做到層層推進(jìn)，共同保障OER的可持續(xù)發(fā)展。

3.關(guān)注用戶需求，避免閉門造車

OER的根本目的是為學(xué)習(xí)者提供可持續(xù)的服務(wù)和支持，因此，盡管OER可持續(xù)發(fā)展中具有龐雜的利益相關(guān)者，但是學(xué)習(xí)者的需求仍然應(yīng)該被高度重視。無論是資源生產(chǎn)方、還是資源傳播方，都應(yīng)該明確服務(wù)對象，調(diào)研學(xué)習(xí)者需求，了解已有資源，綜合評估之后再生產(chǎn)和傳播資源。絕不能閉門造車，只顧生產(chǎn)、發(fā)布資源，忽視實際情況，造成粗制濫造或者無人問津的資源充滿公眾領(lǐng)域，導(dǎo)致有價值的資源被淹沒，信息提取難度大等困境。

4.加強(qiáng)溝通合作，促進(jìn)協(xié)作共贏

OER已經(jīng)逐漸走出資源建設(shè)和堆砌的階段，更多地關(guān)注資源的篩選、運營、維護(hù)和優(yōu)化。因此，可持續(xù)發(fā)展成為了更加重要的話題。鑒于可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性，各利益相關(guān)者之間不僅應(yīng)該落實自身責(zé)任，更應(yīng)該加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)訴求，發(fā)揮優(yōu)勢，協(xié)作共贏。應(yīng)該同時鼓勵橫向的利益相關(guān)者群體之間進(jìn)行合作以及縱向的不同階段的群體之間進(jìn)行合作。合作才能發(fā)展，合作才能共贏，合作才能提高。