拉美經(jīng)濟(jì)：挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存

蔡恩澤

8月3日，聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（拉美經(jīng)委會(huì)CEPAL）發(fā)布年度報(bào)告，預(yù)計(jì)2017年拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率為1.1%。這與國際貨幣基金組織（IMF）最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)作出的預(yù)測(cè)基本相符，該報(bào)告稱2017年拉美經(jīng)濟(jì)有望擺脫衰退困境，該地區(qū)今年經(jīng)濟(jì)增長約為1%。這意味著拉美經(jīng)濟(jì)在連續(xù)兩年萎縮后，有可能于今年擺脫負(fù)增長。但這種增長仍然十分脆弱，能否經(jīng)受住內(nèi)憂外患的雙重考驗(yàn)，還有待時(shí)間檢驗(yàn)。而中國“一帶一路”戰(zhàn)略不失為拉美經(jīng)濟(jì)走出衰退陰霾的機(jī)會(huì)，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好的積極因素。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇熹微

根據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)數(shù)據(jù)，2015年拉美經(jīng)濟(jì)衰退0.4%，人均GDP下降1.5%，是國際金融危機(jī)以來表現(xiàn)最差的業(yè)績(jī)。2016年，拉美經(jīng)濟(jì)連續(xù)第二年萎縮，其中拉美最大經(jīng)濟(jì)體巴西當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下跌3.6%，所有生產(chǎn)部門全面下滑，經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年負(fù)增長。不過，經(jīng)過痛苦的煎熬，到了2017年，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)終于迎來一絲復(fù)蘇的曙光，這得益于全球經(jīng)濟(jì)漸趨復(fù)蘇。6月4日，世界銀行（World Bank）發(fā)布的2017年6月期《全球經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)，隨著制造業(yè)和貿(mào)易回暖、市場(chǎng)信心增強(qiáng)以及大宗商品價(jià)格趨穩(wěn)，2017年全球經(jīng)濟(jì)增長將加快至2.7%。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2017年增長有望加快至1.9%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增速將從2016年的3.5%加快至2017年的4.1%。

巴西地理統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)表明，巴西今年第一季度GDP比去年第四季度增長1%，這是巴西經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了連續(xù)8個(gè)季度的衰退后，創(chuàng)下的2013年第二季度以來單季最大漲幅。該國今年上半年工業(yè)產(chǎn)值累計(jì)增長0.5%，是自2013年以來同期最好成績(jī)。巴西工貿(mào)部的數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，巴西外貿(mào)順差總額達(dá)290.3億美元，創(chuàng)下歷史同期最高水平。在外匯市場(chǎng)上，巴西貨幣雷亞爾對(duì)美元匯率回升，顯示出資本外流的壓力減小，金融市場(chǎng)信心回暖。

墨西哥則有擔(dān)當(dāng)拉美經(jīng)濟(jì)人領(lǐng)頭羊的趨勢(shì)。據(jù)墨西哥《宇宙報(bào)》8月4日?qǐng)?bào)道，聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)稱，由于預(yù)計(jì)“北美自貿(mào)協(xié)定”重談比預(yù)期更為溫和、墨僑匯收入增加、國內(nèi)消費(fèi)強(qiáng)勁，該委員會(huì)上調(diào)了對(duì)墨西哥今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，從1.9%上調(diào)至2.2%，是拉美地區(qū)平均增長預(yù)期的一倍。該委員會(huì)還預(yù)測(cè)墨西哥2017年財(cái)政赤字占GDP比重將降至2.4%，而去年是2.6%。墨西哥第一季度外國直接投資額近79.5億美元，創(chuàng)下有史以來第一季度“吸金”新高。

阿根廷經(jīng)濟(jì)也有不俗的表現(xiàn)。一個(gè)可喜的變化是，從1950年至今出現(xiàn)過6次國家債務(wù)違約的阿根廷近期發(fā)行的百年債券大受國際投資者熱捧。6月19日，阿根廷央行成功發(fā)行27.5億美元100年期國債。這是阿根廷歷史上首次發(fā)行長達(dá)百年的國債，說明阿根廷在國際債券市場(chǎng)上信用回升。IMF則在《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中預(yù)測(cè)阿根廷今年經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)到2.4%。

此外，哥倫比亞、秘魯、智利等沿太平洋西岸國家依托貿(mào)易便利，經(jīng)濟(jì)增速也有穩(wěn)定提高。

拉美經(jīng)濟(jì)微弱復(fù)蘇背后的邏輯，是國際大宗商品市場(chǎng)向好。世界銀行今年初發(fā)表的《大宗商品市場(chǎng)前景》報(bào)告預(yù)測(cè)，能源類和非能源類大宗商品價(jià)格指數(shù)2017年分別上漲26%和3%。今年全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保持穩(wěn)定，能源、金屬等工業(yè)類大宗商品在2016年已觸底，預(yù)測(cè)2017年由于需求旺盛和供應(yīng)緊張而大幅上漲。

事實(shí)也證明這樣的判斷。2017年以來，大宗商品表現(xiàn)亮麗。國際原油價(jià)格在每桶55美元左右徘徊，今年有望突破每桶60美元。黃金、白銀、銀礦石以及鋅、銅等產(chǎn)品均呈上漲趨勢(shì)，尤其是鋅和銅價(jià)格躥升，漲幅均超11%，成為今年來表現(xiàn)最佳的大宗商品。美國彭博商品指數(shù)今年以來已上漲約1.3%，延續(xù)去年創(chuàng)出的2010年以來首次全年上漲的走勢(shì)。在此情勢(shì)下，水漲船高，大宗商品幫助資源豐富、出口依賴程度較高的眾多拉美國家在貿(mào)易領(lǐng)域扳回一局。

不過，由此斷定拉美經(jīng)濟(jì)就此結(jié)束衰退的苦日子還為時(shí)尚早，內(nèi)外交困的多重因素仍拖累拉美經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升。

挑戰(zhàn)依然存在

大半個(gè)世紀(jì)以來，拉美經(jīng)濟(jì)集成著太多的令人沮喪的經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞：“荷蘭病”“新自由主義”“中等收入陷阱”……與生俱來的依賴出口的軟肋令拉美經(jīng)濟(jì)傷痕累累。盡管拉美經(jīng)濟(jì)走勢(shì)開始逐漸向好，可是真正意義上的復(fù)蘇還有待時(shí)日，要經(jīng)歷考驗(yàn)，一些內(nèi)外部因素增添了拉美經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的變數(shù)。

雖說拉美經(jīng)濟(jì)正緩慢復(fù)蘇，但“荷蘭病”尚未痊愈，羸弱的身軀經(jīng)不住國際經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。所謂“荷蘭病”，是指一國特別是指中小國家經(jīng)濟(jì)的某一初級(jí)產(chǎn)品部門異常繁榮而導(dǎo)致其他部門衰退的現(xiàn)象。在投資、內(nèi)需和出口三駕經(jīng)濟(jì)增長馬車中，拉美經(jīng)濟(jì)一向倚重出口，而由于投資不足、內(nèi)需不旺，因而國際經(jīng)濟(jì)只要一打噴嚏，拉美經(jīng)濟(jì)就會(huì)患感冒。而多數(shù)拉美國家也仍未擺脫類似“初級(jí)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯”的模式，內(nèi)生動(dòng)力不足，缺乏發(fā)展后勁。

對(duì)教育重視不夠，創(chuàng)新能力匱乏，也是拉美經(jīng)濟(jì)面對(duì)的挑戰(zhàn)。拉美國家一貫對(duì)教育缺乏重視。拉美地區(qū)鮮有公立中學(xué)全學(xué)年上課日數(shù)超過180天的，僅為亞洲國家的3/4。拉美國家中級(jí)教育一向偏重人文而看輕數(shù)理，造成學(xué)生邏輯推理能力和動(dòng)手能力差、科技素養(yǎng)低下，這就為日后埋下了對(duì)新科技適應(yīng)能力削弱的隱患。

而技術(shù)創(chuàng)新是跨越“中等收入陷阱”的必由之路，是經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引擎。可是拉美國家技術(shù)創(chuàng)新長期乏力，導(dǎo)致生產(chǎn)率持續(xù)低下，直接影響整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。拉美國家研發(fā)投入長期偏低，致使科技水平明顯落后，進(jìn)而影響生產(chǎn)力水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直嚴(yán)重依賴自然資源和初級(jí)產(chǎn)品出口的癥結(jié)所在。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織6月15日發(fā)布的2017年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，拉美國家中唯一躋身前50名的只有智利一家。

此外，一系列大選帶來的政治不確定性，致使拉美經(jīng)濟(jì)前景堪憂。路透巴西利亞7月16日公布的路透調(diào)查結(jié)果顯示，今年幾乎所有拉美主要地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成長都將慢于先前預(yù)期，因?yàn)槟抢锛磳⒂瓉硪幌盗写筮x，政治不確定性不斷發(fā)酵。巴西政治危機(jī)加劇，總統(tǒng)特梅爾面臨腐敗指控并有可能下臺(tái)，社會(huì)保障改革能否通過受到質(zhì)疑，前景陰云密布。目前，特梅爾執(zhí)政是否穩(wěn)固仍是巴西最大的疑問，問題不僅在于今年誰留在總統(tǒng)寶座上，同時(shí)也牽涉到2018年底誰將在大選中獲得四年的總統(tǒng)任期。前總統(tǒng)盧拉在民調(diào)中處于領(lǐng)先地位，雖因貪污指控判了近10年刑期，但在上訴期間，他仍將保持自由之身。智利、哥倫比亞和墨西哥亦將舉行大選。阿根廷10月舉行期中議會(huì)選舉。這些選舉涉及到有關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)政策走向，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響十分重大，這也為拉美經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展增加了迷霧氛圍。

國際因素尤其是美國對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)也有一定制約。拉美是美國的后院，美國一貫對(duì)拉美內(nèi)政橫加干涉。特朗普一上臺(tái)，就要在美國和墨西哥邊界筑隔離墻，直接影響墨西哥與美國的貿(mào)易，還影響墨西哥對(duì)美國的勞動(dòng)力輸出。

機(jī)遇在哪里

盡管拉美經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇還面臨這樣那樣的挑戰(zhàn)，但作為新興經(jīng)濟(jì)體，機(jī)遇依然是存在的。

首先，新興經(jīng)濟(jì)體的本質(zhì)屬性決定了拉美經(jīng)濟(jì)希望大于失望。拉美是以巴西為代表的龐大的新興經(jīng)濟(jì)體，有著天然的秉性，即資源豐富性、勞動(dòng)力成長性、政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，外資吸引性以及消費(fèi)人群擴(kuò)大性。拉美資源豐富是全球公認(rèn)的，勞動(dòng)力后備大軍龐大，政治經(jīng)濟(jì)較為穩(wěn)定，投資環(huán)境對(duì)外資有一定感召力，消費(fèi)水平也在不斷提高。雖說上述秉賦目前還有點(diǎn)混沌，但其“骨子里”透著朝氣蓬勃。因此，拉美經(jīng)濟(jì)有希望、有機(jī)遇，復(fù)蘇值得期待。

其次，結(jié)構(gòu)性改革為宏觀審慎政策奠定了基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)性改革是全球經(jīng)濟(jì)的命題，拉美經(jīng)濟(jì)也不例外，事實(shí)上，拉美國家已經(jīng)將其付諸實(shí)施，無論是“再工業(yè)化”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還是勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給側(cè)改革，改革盡管不能一夜夢(mèng)想成真，但都出現(xiàn)了積極變化、緩慢復(fù)蘇的端倪。就宏觀審慎政策而言，金融體系改革已成為拉美經(jīng)濟(jì)關(guān)注點(diǎn)，貨幣政策和匯率政策互為補(bǔ)充、相得益彰，將潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)拒之門外，以適應(yīng)國際儲(chǔ)備管理要求。例如，墨西哥、秘魯和巴西修改了有關(guān)企業(yè)債券及其衍生品市場(chǎng)的規(guī)則。多米尼加、巴西、委內(nèi)瑞拉、危地馬拉、巴巴多斯、秘魯?shù)葒薷牧算y行存款的法定準(zhǔn)備金要求。拉美經(jīng)委會(huì)也提出建議，制定反周期的投資保護(hù)制度以應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響。這些改革因素都為拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定機(jī)遇。

最后，中國經(jīng)濟(jì)是拉美經(jīng)濟(jì)的護(hù)身符。最近幾年，中國與拉美國家走得越來越近。中拉領(lǐng)導(dǎo)人互訪為中拉合作命運(yùn)共同體注入新的內(nèi)涵。新內(nèi)涵新在依托“一帶一路”的深度對(duì)接上。中拉雖遠(yuǎn)隔重洋，但陸路不通可行走海路，把“海上絲綢之路”拓展到拉美大地，可使中國與拉美各國跨越大洋屏障，越走越近、越走越親、越走越抱成一團(tuán)。而優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)始終是中拉經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。雖說中國鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩，但是，中國的城鎮(zhèn)化潛力、新型工業(yè)化、城市基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)等仍存在大量投資機(jī)遇，拉美憑借其豐富的資源稟賦將中國作為投資優(yōu)選目標(biāo)。而隨著中國中等收入群體的擴(kuò)大，其消費(fèi)模式和消費(fèi)品將再度升級(jí)，對(duì)拉美高附加值產(chǎn)品的進(jìn)口需求將與日俱增。此外，憑借龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、充裕的外匯儲(chǔ)備、較高的金融盈利能力和在國際金融領(lǐng)域日益增多的話語權(quán)，中國有能力幫助拉美國家積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易融資萎縮、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足等困難。這些都是拉美經(jīng)濟(jì)護(hù)身符式的機(jī)遇。