做實(shí)“黨建+”提升引領(lǐng)力推動(dòng)基層黨建工作融合發(fā)展

聶文虎

祁連縣始終把黨的建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“導(dǎo)航儀”，圍繞精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)保護(hù)、全域旅游、基層治理等中心工作和全縣重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施“黨建+”工程，推動(dòng)黨的建設(shè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)同頻共振。

黨建+扶貧，“頭雁”領(lǐng)飛“群雁”振翅

把脫貧攻堅(jiān)作為檢驗(yàn)基層黨組織和黨員凝聚力、執(zhí)行力的主戰(zhàn)場(chǎng)，深化基層黨建和脫貧攻堅(jiān)“雙推進(jìn)”。一是扶貧政策，黨組織和黨員先學(xué)先懂。實(shí)行黨組織每月安排一次專題學(xué)習(xí)、每年培訓(xùn)縣鄉(xiāng)村干部不少于一次、送政策下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)不少于一次、黨員干部人手一本學(xué)習(xí)讀本的“四個(gè)一”機(jī)制。以縣鄉(xiāng)黨校為主，采取“集中授課+現(xiàn)場(chǎng)觀摩+互動(dòng)研討”方式，分層分類對(duì)全縣黨員干部進(jìn)行全覆蓋輪訓(xùn)扶貧政策，讓黨員干部先學(xué)先會(huì)，帶頭掌握扶貧政策。以送政策、送文化、送技能，促素質(zhì)、促發(fā)展、促脫貧的“三送三促”下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)為抓手，讓每個(gè)黨員聯(lián)系一個(gè)帶頭人、每個(gè)帶頭人聯(lián)系五個(gè)貧困戶，讓貧困群眾成為脫貧攻堅(jiān)政策的明白人、知曉者、積極參與者。二是精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵少數(shù)走在前、干在先。牢牢抓住村級(jí)干部、黨員隊(duì)伍、第一書記、鄉(xiāng)土人才等四支關(guān)鍵隊(duì)伍，致力打造服務(wù)型黨組織，讓黨組織成為脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，讓黨員成為服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的先鋒隊(duì)。通過(guò)實(shí)施“三培雙帶”“萬(wàn)名村干部能力提升”“領(lǐng)頭雁”工程，注重增強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”和“先鋒隊(duì)”的“雙帶”本領(lǐng)，從黨員中培育致富帶頭人45名，從黨員創(chuàng)業(yè)致富帶頭人中培育村干部38名，從創(chuàng)業(yè)致富帶頭人中培養(yǎng)黨員75名，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才259名，增強(qiáng)自身造血能力。三是扶貧技能，精準(zhǔn)對(duì)焦真培實(shí)訓(xùn)。建成以州縣技校、職能部門、鄉(xiāng)村培訓(xùn)基地為主的三級(jí)技能培訓(xùn)體系。在財(cái)政、金融、土地、稅收等方面出臺(tái)扶持優(yōu)惠政策，依托“衛(wèi)生扶貧”“巾幗扶貧”“雨露計(jì)劃”“陽(yáng)光工程”“旅游扶貧”等涉農(nóng)培訓(xùn)項(xiàng)目，先后培養(yǎng)大批專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)了每村每年培育致富帶頭人5名，帶動(dòng)20名貧困戶脫貧的目標(biāo)。四是扶貧產(chǎn)業(yè)，先育先建助推脫貧。按照“支部會(huì)抓、黨員會(huì)帶、產(chǎn)業(yè)惠民”的辦法，探索“把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、融入專業(yè)合作社中，把黨員示范作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓貧困戶富在產(chǎn)業(yè)鏈上”的“三鏈模式”，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)和實(shí)體，切實(shí)增強(qiáng)黨組織引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)能力。以“黨支部+畜牧業(yè)合作社+貧困戶”方式，主動(dòng)吸納貧困戶以草山、牲畜、耕地、勞力等形式入股到合作社，年底集中分紅，帶動(dòng)貧困戶增收。以“黨支部+生態(tài)+貧困戶”的方式，引導(dǎo)貧困戶利用林下土地、林蔭優(yōu)勢(shì)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等林下生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)增收。以“抱團(tuán)發(fā)展”“黨群結(jié)對(duì)幫扶”“黨支部+企業(yè)+貧困戶”的方式，依托現(xiàn)有資源推陳出新，創(chuàng)新舉措帶動(dòng)群眾增收。以“黨支部+旅游景區(qū)+貧困戶”方式，引導(dǎo)貧困戶圍繞旅游從事特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、旅游工藝品制作和工程建設(shè)服務(wù)，鼓勵(lì)貧困戶以靈活形式從事農(nóng)（牧）家樂(lè)、鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)家超市等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，積極構(gòu)建互利共贏、助力脫貧的利益機(jī)制。五是金融扶貧，創(chuàng)業(yè)帶富黨員先行。為解決黨員在發(fā)展生產(chǎn)中融資難、技能缺等問(wèn)題，實(shí)施“黨員領(lǐng)富”先鋒工程，建立了50萬(wàn)元黨員創(chuàng)業(yè)帶富基金，政銀合作、市場(chǎng)化運(yùn)作，采取貸款擔(dān)保、提高信用貸款額度、貸款貼息三種創(chuàng)業(yè)幫帶形式，扶持黨員創(chuàng)辦合作社17個(gè)，累計(jì)發(fā)放貸款1196萬(wàn)元，帶動(dòng)86名貧困黨員、320名貧困群眾脫貧增收。同時(shí)，通過(guò)建立貧困黨員互助基金，使72名精準(zhǔn)識(shí)別黨員提前摘掉了“貧困帽子”。

黨建+生態(tài)，“紅色”引領(lǐng)“綠色”崛起

立足祁連位于祁連山自然保護(hù)區(qū)核心的實(shí)際，圍繞“打好生態(tài)牌、走好綠色路”，打造“山水林田湖草”生命共同體。一是倡導(dǎo)生態(tài)理念，依托黨建注入“綠色元素”。各級(jí)黨組織把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的必修課，與“三會(huì)一課”“支部統(tǒng)一黨日”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等有機(jī)結(jié)合，組織開(kāi)展“環(huán)境大整治、黨員沖在前”為主題的“支部統(tǒng)一黨日”活動(dòng)和“關(guān)愛(ài)草原河湖、打造生態(tài)祁連”生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員在生態(tài)環(huán)境整治中沖在前、干在先。截至目前，召開(kāi)支部統(tǒng)一黨日活動(dòng)134次，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)76次。二是打造生態(tài)隊(duì)伍，借力黨建激活“綠色因子”。注重發(fā)揮黨組織和黨員在生態(tài)文明建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，積極打造生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)型黨員干部隊(duì)伍，激發(fā)群眾參與熱情，形成了帶動(dòng)一點(diǎn)、影響一片的擴(kuò)散效應(yīng)?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)跨區(qū)域組建25支黨員生態(tài)環(huán)保先鋒服務(wù)隊(duì)，設(shè)置無(wú)職黨員生態(tài)環(huán)保示范崗188個(gè)，在生態(tài)環(huán)境整治中當(dāng)先鋒、作表率，常態(tài)化開(kāi)展生態(tài)環(huán)境整治工作。先后投入資金400多萬(wàn)元，清理垃圾1000多噸，100多名黨員帶頭參與集體義務(wù)勞動(dòng)26次，主動(dòng)落實(shí)“門前三包”。200多名黨員主動(dòng)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，確保了“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”。

黨建+旅游，“加法”模式實(shí)現(xiàn)“乘法”效應(yīng)

緊緊依托黨建統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全域旅游的雄厚基礎(chǔ)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮了旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)旅游全域化發(fā)展再上新臺(tái)階。一是強(qiáng)服務(wù)，抓載體。圍繞“雙百一千”“一個(gè)黨員一面旗”“支部統(tǒng)一黨日”等活動(dòng)的開(kāi)展，在各旅游景區(qū)、賽事活動(dòng)、游客服務(wù)中心、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游執(zhí)法部門設(shè)置“黨員服務(wù)點(diǎn)”“流動(dòng)服務(wù)車”和“黨員幫帶崗”，開(kāi)展“黨員我?guī)ь^、我為旅游做奉獻(xiàn)”“最美導(dǎo)游”“黨員服務(wù)車”“黨員示范經(jīng)營(yíng)戶”“黨員示范崗”“黨員服務(wù)窗口”等評(píng)選活動(dòng)，讓黨員在旅游一線亮身份、沖在前、干在前、作表率，公開(kāi)接受游客監(jiān)督和評(píng)價(jià)，真正使黨組織成為推動(dòng)全域旅游發(fā)展的火車頭。二是強(qiáng)能力，提本領(lǐng)。抓住山東、央企對(duì)口援建祁連的有利時(shí)機(jī)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，每年選派20多名優(yōu)秀年輕干部到山東等旅游一線地區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)本領(lǐng)，通過(guò)專屬定制計(jì)劃，先后培養(yǎng)全域旅游金牌黨員導(dǎo)游15名，帶動(dòng)254名群眾參與旅游服務(wù)行業(yè)，擴(kuò)容旅游“瓶頸”。三是強(qiáng)示范，重實(shí)績(jī)。堅(jiān)持把培育旅游品牌、旅游示范村、旅游示范基地建設(shè)作為彰顯黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的“大舞臺(tái)”，采取“黨支部+企業(yè)+景區(qū)+農(nóng)戶”的利益共贏模式，在生態(tài)、文化、教育、民生、扶貧等領(lǐng)域增強(qiáng)旅游的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，全面提升旅游發(fā)展水平和服務(wù)游客的能力。全縣新增“景區(qū)化示范村”3個(gè)、“黨組織+旅游+協(xié)會(huì)”2個(gè)、“黨組織+旅游+合作社”5個(gè)。

黨建+基層治理，“一核多元”主體推進(jìn)“三治”結(jié)合

建立以村黨組織為核心，村民委員會(huì)、群團(tuán)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等村民自治組織為主以及《鄉(xiāng)規(guī)民約》《村規(guī)民約》為輔的多元參與、法治德治自治相結(jié)合的基層治理機(jī)制。一是打造“陽(yáng)光村務(wù)”。通過(guò)黨組織的監(jiān)督引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)村（社區(qū)）重大事項(xiàng)“三議一表決”決策程序，充分利用手機(jī)村務(wù)（居務(wù)）通APP等平臺(tái)，全面實(shí)施黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)集體“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)及村干部廉潔履職等監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了群眾參與決策和公開(kāi)的兩個(gè)100%。依托黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議等，廣泛開(kāi)展民主懇談會(huì)、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、決策聽(tīng)證會(huì)等形式多樣的農(nóng)村基層民主管理機(jī)制，暢通民意，解決訴求，形成了良性循環(huán)的基層民主管理模式。二是實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。以強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，把基層黨建網(wǎng)格服務(wù)和社會(huì)綜治防控網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”，全縣86個(gè)綜治網(wǎng)格上建立黨支部、172名村（社區(qū)）干部進(jìn)駐網(wǎng)格督導(dǎo)、86名黨員聯(lián)戶服務(wù)群眾。通過(guò)網(wǎng)格化精準(zhǔn)對(duì)接，引導(dǎo)“兩代表一委員”和業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等力量，帶動(dòng)廣大群眾積極參與群防群治、城市管理等基層治理活動(dòng)，形成了預(yù)防問(wèn)題在先、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在早、解決問(wèn)題在小的矛盾調(diào)處機(jī)制。

（作者單位：祁連縣委宣傳部）