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    延遲退休年齡對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口的延緩效應(yīng)分析①

    2017-05-30 04:00:06邢絲雨吳舒逸徐暢李潤鈺
    中國商論 2017年16期
    關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)

    邢絲雨 吳舒逸 徐暢 李潤鈺

    摘 要:隨著我國人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻,養(yǎng)老保險(xiǎn)資金壓力與日俱增。近年來不少專家學(xué)者都對養(yǎng)老金支付缺口進(jìn)行過預(yù)測,雖然結(jié)果存在差異,但可以看出養(yǎng)老金支付缺口有增大的趨勢。為了延緩養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口,許多國家都采取了延遲退休年齡這一措施。本文通過應(yīng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)精算的方法,分析現(xiàn)行退休方案與三種延遲退休年齡方案分析對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口可能產(chǎn)生的影響,并從中尋找適合我國人口現(xiàn)狀的最優(yōu)延遲退休年齡方案。

    關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn) 支付缺口 延遲退休年齡

    中圖分類號:F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2096-0298(2017)06(a)-176-04

    1 文獻(xiàn)綜述

    隨著老齡化和人均預(yù)期壽命的延長,在世界各國,延遲退休年齡成為一種普遍化的選擇。在中國,據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,65歲以上人口已經(jīng)占到全國人口總數(shù)的8.8%,根據(jù)《中國人口老齡化的特征趨勢及對經(jīng)濟(jì)增長的潛在影響》[1]一文的預(yù)測,到2055年,這個(gè)數(shù)字將上升至28%。老齡化將給社會帶來巨大的壓力,首當(dāng)其沖的就是社會養(yǎng)老基金的支付問題。

    Sin(2005)[12]采用世界銀行養(yǎng)老金改革模擬軟件,測算了2001年~2075年中國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支和缺口,得出2075年的總?cè)笨趯⒄嫉?001年GDP95%的結(jié)論。馬駿(2012)[2]通過現(xiàn)金流量折現(xiàn)法測算了2013年~2050年社會養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶的支付缺口,得出38年統(tǒng)籌賬戶累積支付缺口現(xiàn)值相當(dāng)于2011年GDP69%的結(jié)論。這些研究都表明,再不進(jìn)行退休年齡制度的改革(延遲),我國社會保險(xiǎn)制度的運(yùn)行將產(chǎn)生巨大問題。

    面對我國目前“未富先老”,“人口紅利消失”的人口結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況,專家在是否延遲退休年齡這個(gè)問題上產(chǎn)生了不同的看法。

    支持的一方認(rèn)為,延遲退休年齡首先能夠緩和社會保險(xiǎn)存在的支付風(fēng)險(xiǎn)。鄭秉文(2012)[3]在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》上表示,從長期來看,目前的社會保障制度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是巨大的,不可持續(xù)性是必然的,調(diào)整參數(shù)是必須的,而提高退休年齡則是唯一可行的。袁磊(2014)[4]認(rèn)為延遲退休年齡可以推遲養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口來臨的時(shí)間窗口,并緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口規(guī)模,而且實(shí)施越早,延遲時(shí)間間隔越短,對養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口的緩解作用越明顯。何平(2001)[5]認(rèn)為延遲退休年齡可以減少領(lǐng)取養(yǎng)老金年限,減少養(yǎng)老金支出,同時(shí)增加在職職工工作年限,正價(jià)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入,從而可以減少養(yǎng)老金缺口壓力。根據(jù)測算,退休年齡每提高一年,基金科增收40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。

    反對延遲退休年齡一方的主要觀點(diǎn)就是養(yǎng)老金缺口問題不能通過延遲退休年齡來解決,而且這種方式反而會加劇我國的就業(yè)矛盾。潘錦棠(2012)[6]認(rèn)為延遲退休年齡并不是有效的彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的方式。他認(rèn)為養(yǎng)老金的“缺口”是“制度缺口”,是制度在轉(zhuǎn)型過程中所增加的債務(wù),對于這種缺口應(yīng)該由政府在養(yǎng)老金的“收”和“支”方面做好管理,而不是靠增加退休年齡。李雪(2008)[7]也認(rèn)為延遲退休年齡不能根本解決我國現(xiàn)階段養(yǎng)老金的“空賬”問題,反而會引起許多社會隱患。

    綜上所訴,針對目前我國老齡化加劇的現(xiàn)狀,延遲退休年齡是一個(gè)緩解養(yǎng)老資金缺口的有效措施。

    而Wn為n年當(dāng)年城鎮(zhèn)退休參???cè)藬?shù),也就是當(dāng)年城鎮(zhèn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的總?cè)藬?shù)。根據(jù)2001年~2015年全國分年齡、性別人口數(shù)[12],利用時(shí)間序列預(yù)測法對全國人口進(jìn)行預(yù)測,可得2016年~2050年到年齡為m的男性人口數(shù)fm和年齡為m的女性人口數(shù)為gm,根據(jù)城鎮(zhèn)化率Cn[12]從而可得到2015年~2050年的城鎮(zhèn)退休參???cè)藬?shù)。

    3 選擇方案并尋找最優(yōu)方案

    延遲退休年齡一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn),這與社會和人民都息息相關(guān),因此尋找最適合我國養(yǎng)老保險(xiǎn)支付現(xiàn)狀的最優(yōu)延遲退休年齡方案尤為重要。

    為了尋找最優(yōu)方案,我們從相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界中挑選出四個(gè)最具代表性的方案。

    3.1 各方案介紹

    3.1.1 現(xiàn)行法定退休年齡方案(不實(shí)行延遲退休)(此方案在計(jì)算時(shí)只考慮女干部的情況)

    (1)干部

    黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部符合下列條件之一的,都可以退休。

    第一,男年滿六十周歲,女年滿五十五周歲,參加革命工作年限滿十年的;

    第二,男年滿五十周歲,女年滿四十五周歲,參加革命工作年限滿十年,經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的;

    第三,因工致殘,經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的。

    (2)工人

    全民所有制企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)群眾團(tuán)體工人符合下列條件之一的,應(yīng)該退休。

    第一,男年滿六十周歲,女年滿五十周歲,連續(xù)工齡滿十年的;

    第二,從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作,男年滿五十五周歲,女年滿四十五周歲,連續(xù)工齡滿十年的。本項(xiàng)規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部;

    第三,男年滿五十周歲,女年滿四十五周歲,連續(xù)工齡滿十年的,由醫(yī)院證明,并經(jīng)過勞動(dòng)鑒定委員會確認(rèn),完全喪失勞動(dòng)能力的;

    第四,因工致殘,由醫(yī)院證明,并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會確認(rèn),完全喪失勞動(dòng)能力。

    3.1.2 清華大學(xué)方案

    清華大學(xué)提出的方案中,認(rèn)為根據(jù)精算原理,在平均壽命75歲的條件下,領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)為60歲,約在2030年中國人均壽命可能達(dá)到80歲,領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡將為65歲。目前我國男性職工60歲退休,女性職工50歲退休,艱苦崗位45歲退休,提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡勢在必行,由此引領(lǐng)國民推遲退休。

    具體計(jì)劃和實(shí)施步驟如下:第一,從2015年開始,1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金,1966年出生的推遲2年,以此類推,到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。第二,從2020年開始,1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金,以此類推,到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金。總之,從2015年開始,到2030年之前完成這項(xiàng)工作。

    方案具體進(jìn)程可見表2。

    3.1.3 社科院方案

    中國社會科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年在北京發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書:中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》,報(bào)告提出了“先養(yǎng)老并軌、后延遲退休”的改革路徑(此方案在計(jì)算時(shí)只考慮女干部的情況)。

    方案指出,首先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌,將退休年齡歸為兩類:首先,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡。其次,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案分兩步走。第一步,2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí),取消女干部和女工人的身份區(qū)別,將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步,從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。最后,居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲,直至2045年最終完成。

    方案具體進(jìn)程可見表3。

    3.1.4 叢春霞教授方案

    學(xué)術(shù)界一直有很多學(xué)者對延遲退休年齡這一話題十分關(guān)注,并有許多學(xué)者根據(jù)自己的研究結(jié)果提出相應(yīng)的延遲退休年齡的實(shí)施方案。此處引用叢春霞教授《延長退休年齡對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的影響分析》中的延遲退休年齡的方案。

    方案具體進(jìn)程見表4。

    3.2 各方案下的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口

    各方案下的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口見圖1。

    3.2.1 現(xiàn)行方案

    現(xiàn)行方案保持了現(xiàn)有新老勞動(dòng)力更替的步伐,一方面有利于緩解當(dāng)下巨大的就業(yè)壓力,另一方面也有助于勞動(dòng)力對新技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握,從而促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,同時(shí)也避免了政策調(diào)整帶來的不確定性。但從折線圖中可以看到2015年~2050年現(xiàn)行方案的養(yǎng)老金缺口持續(xù)擴(kuò)大,社會的養(yǎng)老壓力將日益增加,不利于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與平穩(wěn)運(yùn)行。因此,延遲退休年齡是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下必須做出的選擇。

    3.2.2 清華方案

    圖1顯示,清華大學(xué)方案最早彌補(bǔ)了養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口,有效緩解了養(yǎng)老金支付壓力,并且使之出現(xiàn)了盈余,但是這也表明清華大學(xué)的方案在三種延遲退休方案中最為激進(jìn),意味著其施行的阻力和風(fēng)險(xiǎn)也越大。同時(shí),雖然該方案最早實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金賬戶的盈余,但到了2050年,其盈余情況并未明顯好于另外兩種。因此,長遠(yuǎn)來看,清華方案并無顯著的優(yōu)越性,并不是最合適的延遲退休方案。

    3.2.3 社科院方案

    按照圖1的趨勢,我們可以發(fā)現(xiàn)在社科院方案下養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口逐漸減小,在2035年之后養(yǎng)老保險(xiǎn)盈余首次扭虧為盈。同時(shí)社科院的“分步走”改革方案也符合“十八大”以來提出的漸進(jìn)式要求,具備其合理性。該方案的缺點(diǎn)是對養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口的延緩效應(yīng)較緩慢,是最遲彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口的方案,優(yōu)點(diǎn)是后期養(yǎng)老保險(xiǎn)盈余增速較快,但從短期來看,社科院方案不如清華方案與叢春霞教授方案效果顯著。因此,社科院方案并不是最優(yōu)方案。

    3.2.4 叢春霞教授方案

    從折線圖我們可以看出,養(yǎng)老保險(xiǎn)盈余在2030年后逐漸呈現(xiàn)正增長趨勢,且增長速度保持平緩。雖然在2030年之前延緩效應(yīng)不如清華方案效果顯著,但增速一直相對穩(wěn)定,后期的增速也是穩(wěn)中有進(jìn)。按照叢春霞教授的方案,女性先逐步延遲退休,到2026年男性與女性一起開始延遲退休,到2050年兩者均達(dá)到65歲退休,這種緩步推進(jìn)延遲退休年齡的方案設(shè)計(jì)也更容易讓職工接受。因此叢春霞教授可行性高。

    綜上所述,從養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口的延緩效應(yīng)角度考慮,延遲退休年齡的最優(yōu)方案即叢春霞教授方案。

    4 結(jié)語

    養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國社會保障體系的重要組成部分,出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均在于保障職工退休后的生活,提高社會福利。正如本文在背景中所述,我國人口老齡化形勢嚴(yán)峻。若維持現(xiàn)行法定退休方案,養(yǎng)老金支付缺口將逐漸惡化,這無疑會嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?;诂F(xiàn)狀,延遲退休年齡政策勢在必行。但政策實(shí)施不能一蹴而就,過快的強(qiáng)制推行延遲退休年齡政策會引起社會效應(yīng)的反彈。政府可以參考其他國家退休年齡方案,再根據(jù)我國國情,逐步推進(jìn)退休年齡政策,從而盡早的延緩養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付缺口。

    參考文獻(xiàn)

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    [10] 國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司.中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社,2007-2016.

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    [12] Sin Y,2005,China-Pension Liabilities and Reform Options for Old Age Insurance[R],World Bank Working Paper,2005.

    ①基金項(xiàng)目:2016年度國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃(項(xiàng)目編號:GJ201606003)。

    作者簡介:邢絲雨(1996-),女,漢族,浙江金華人,浙江工商大學(xué)金融學(xué)院本科在讀,主要從事養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的研究。

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