基層環(huán)境執(zhí)法中存在問題的探討

李兆飛

摘 要：人類文明社會的建立給人們的生活和安全帶來了極大的便利，但是長期以來的不正確和不節(jié)制的活動給大自然造成了不可修復(fù)的損失，環(huán)境問題日漸嚴(yán)重。隨著基層環(huán)境執(zhí)法工作的深入開展，執(zhí)法工作中的一些問題逐漸暴露出來，本文圍繞“基層環(huán)境執(zhí)法中存在的問題”展開了探討，分析了加強和完善基層環(huán)境執(zhí)法的相關(guān)對策，希望能夠為優(yōu)化我國基層環(huán)境執(zhí)法、保護我國環(huán)境添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法；基層；環(huán)境問題

人類的生存環(huán)境日益惡劣，能留給后世的青山綠水越來越少，不少地方一到冬天，霧霾異常嚴(yán)重，有些孩子甚至不能外出玩耍。政府的環(huán)境保護意識逐漸覺醒，但是在政府的執(zhí)法過程中依然有重重問題阻礙著環(huán)境保護工作的順利開展，作為中國21世紀(jì)的好公民，我們有責(zé)任貢獻出一份責(zé)任幫助環(huán)境執(zhí)法工作的順利開展，下面主要就基層環(huán)境執(zhí)法中存在的問題做一個分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

一、基層環(huán)境執(zhí)法概述

基層環(huán)境執(zhí)法是指基層享有環(huán)境管理權(quán)的行政主體對于適用法律手段的行政對象采取的影響對方權(quán)利的環(huán)境行政行為，也包括別的相關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理工作。環(huán)境執(zhí)法的形式多樣化，主要是指現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、環(huán)境行政處罰和排污收費等。

二、基層環(huán)境執(zhí)法中存在的問題分析

（一）擾亂環(huán)境執(zhí)法的因素較多

部分地區(qū)，政府部門有著過強的地方主義保護意識，雖然重視地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，改造一方人民的幸福生活史無可厚非的，但是過于重視經(jīng)濟的短期快速發(fā)展，而忽略對于環(huán)境保護的重要性，則無異于是殺雞取卵。甚至有些地方，不僅不重視環(huán)境保護工作的開展，還在環(huán)境執(zhí)法的過程中強行干涉。地區(qū)干涉環(huán)境執(zhí)法的行為，大大加大了基層執(zhí)法的困難性和降低時效性。在被阻擾執(zhí)法工作的過程中，環(huán)境持續(xù)遭到破壞，甚至可能到了無法解決的地步。有些時候，基層執(zhí)法還會遇到人情關(guān)系的干擾，在基層執(zhí)法人員開始取證調(diào)查或者尚未到達地區(qū)時，就有地方關(guān)系開始干預(yù)，以至于避免了責(zé)罰，不僅導(dǎo)致基層環(huán)境執(zhí)法工作不能有效實施，甚至還會出現(xiàn)一葉障目的情況，影響基層環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量。

（二）基層環(huán)境執(zhí)法隊伍效率不高

對于基層環(huán)境執(zhí)法人員來說，環(huán)境執(zhí)法就是大任，如果沒有一支好的，有活力，執(zhí)行力強的執(zhí)法隊伍，對于環(huán)境保護工作來說，無異于雪上加霜。就現(xiàn)階段的實際情況而言，很多環(huán)境執(zhí)法人員沒能按照環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定對于違法亂紀(jì)的行為給出嚴(yán)厲的處罰。環(huán)境保護部分內(nèi)部，在職責(zé)上也是模糊不清，并沒有畫出明確的界限，一旦出現(xiàn)問題，部分執(zhí)法人員相互推卸責(zé)任，嚴(yán)重影響了基層執(zhí)法工作的正常開展?；鶎訄?zhí)法隊伍的整體素質(zhì)有待提高，一些基層執(zhí)法人員在沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的情況下就直接上崗，結(jié)果是沒有深入了解和掌握環(huán)境保護法，在環(huán)境保護的執(zhí)法過程中出現(xiàn)執(zhí)法犯法或者損毀環(huán)境執(zhí)法形象的事情。此外，現(xiàn)階段我國的環(huán)境執(zhí)法機制建設(shè)不夠完善，下屬沒有形成相應(yīng)的競爭機制約束，執(zhí)法效率急需提高。

（三）行政處罰機制不夠完善

行政執(zhí)法的原則是合規(guī)執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法并重，但是在基層環(huán)境執(zhí)法的過程中，處罰機制并沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，對于同種違法行為會有多種處罰結(jié)果。例如：在針對第三產(chǎn)業(yè)污染的問題上，處罰收費規(guī)定就多種多樣。對于建筑工地噪音超標(biāo)的處罰上，有些地方處罰力度大，按照面積算罰款，有些地方只是對于夜間施工進行處罰，甚至有加倍處罰等現(xiàn)象。有些地方的執(zhí)法人員甚至自身會出現(xiàn)不合法的行為，如果受到上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)照，就會減輕處罰力度甚至直接避免處罰。在做行政處罰決定的時候，往往是領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”，不會征求集體工作人員的意見，不完善的處罰機制，容易讓不懷好意的人打了法律擦邊球，作出不利于環(huán)境保護的舉動。

（四）人們對環(huán)境保護的認(rèn)識偏差

社會中很多國家意識和團體意識不強的人，或者自身學(xué)識的限制，不了解環(huán)境保護的重要意義，認(rèn)為環(huán)境保護工作并不能給自己帶來什么直接利益，而且會影響自己的生意和盈利。這種認(rèn)識上的偏差，使得執(zhí)法單位在基層環(huán)境執(zhí)法的過程中，某些經(jīng)理或者個體戶不愿意配合，甚至出現(xiàn)阻撓執(zhí)法工作進行的情況，不僅影響環(huán)境保護工作的開展，還會在社會上造成不良的連環(huán)效應(yīng)。

三、加強和完善基層環(huán)境執(zhí)法的對策

（一）加強宣傳教育

在基層環(huán)境執(zhí)法的工程中，最為緊要的就是宣傳教育。對于基層環(huán)境執(zhí)法中存在的問題，想要徹底解決，就要究其根源，連根拔起。環(huán)境宣傳教育工作的鋪墊，是為了建立一個良好的輿論環(huán)境，當(dāng)逼著一個人做事時，效率極低，但是讓一個人自己積極主動的做一件事，往往能事半功倍，收獲意外的效果。地方政府在具體的環(huán)境執(zhí)法過程中應(yīng)加大宣傳教育工作的力度，引起足夠的重視，制定相應(yīng)的計劃的實施一定的保障措施，促使環(huán)境宣傳教育工作的順利進行。在廣大人民群眾眾開展法制宣傳，普及法律制度和行政法規(guī)，切實增強農(nóng)民的法律意識，讓農(nóng)民有法可依，知道法律的強制性和不可逆性，當(dāng)法制觀念深入老百姓的意識中時，就可以把農(nóng)村的各項行政工作往依法治農(nóng)的重心上轉(zhuǎn)。以便于更快更好的開展環(huán)境執(zhí)法工作。普法宣傳教育工作還應(yīng)該針對農(nóng)村基層干部做出一些改動措施，保障普法理念和實際情況相結(jié)合。想要達到上傳下達的目的，提升農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的法制意識刻不容緩，一個政策法規(guī)的成功實行要靠多方的努力。加強農(nóng)民和農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的法律意識是個不容忽視的有效途徑。

（二）依法治理，以德服人

中國特色社會主義法制體系的建立離不開法律法規(guī)的強制約束，也離不開國法之外不外乎人情的民主。這就要求基層環(huán)境保護執(zhí)法的過程中要做到依法治國為本，以德治國為輔，兩廂結(jié)合共同打造文明強國。司法部門在立法的過程中必須充分考慮法律法規(guī)和農(nóng)村特色的有利結(jié)合，重視考察農(nóng)村司法的需求，特殊事特殊辦。做到依法治理，以德服人。

（三）完善法律法規(guī)

權(quán)利和義務(wù)的明確分配是基層環(huán)境保護工作得以順利進行的保障。為了提升基層環(huán)境執(zhí)法工作人員的權(quán)威，明確劃分各部門的執(zhí)法工作，實現(xiàn)“責(zé)任有人擔(dān)，事情有人做，獎勵有人拿的”目的。首先要做的就是完善法律法規(guī)，避免重讀執(zhí)法，推卸責(zé)任的情況發(fā)生。此外，在相關(guān)法律法規(guī)的制定上，要加強處罰力度，和放任更大的權(quán)利給基層環(huán)境執(zhí)法工作人員，對于一些嚴(yán)重違規(guī)的工廠，給予查封處理，并且強制扣押財產(chǎn)，杜絕環(huán)境的再次污染，和及時阻止環(huán)境的進一步被破壞。

（四）加強環(huán)境執(zhí)法隊伍的建設(shè)

為了提升執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，要提高環(huán)境執(zhí)法人員的錄用門檻，被錄用的環(huán)境執(zhí)法工作人員必須熟練掌握環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)，并且道德素養(yǎng)有一定的階層。在工作績效方面，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加大重視力度，制定相應(yīng)的獎勵和處罰機制，針對不畏強權(quán)努力執(zhí)法的工作人員給給予獎勵，以示鼓勵和扶持；對于違法亂紀(jì)和知法犯法的工作人員給予降至和辭退處理，以示環(huán)境保護的決心和法律的不可抗性。

四、結(jié)語

綜上所述，基層環(huán)境執(zhí)法工作對于人們美好家園的建設(shè)來說，意義十分重大。基層環(huán)境執(zhí)法工作能否順利開展關(guān)系著多方利益，需要人民群眾的積極配合，也需要法律法規(guī)的扶持和執(zhí)法工作人員的正確態(tài)度。掌握了基層環(huán)境執(zhí)法中存在的問題，并且根據(jù)相應(yīng)的措施改進，相信我們的環(huán)境會有一個客觀的改善。

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