筑牢脫貧攻堅(jiān)組織基礎(chǔ)

劉鳳春

自脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，長嶺縣委注重發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)全體黨員干部在脫貧攻堅(jiān)一線謀劃工作、推動(dòng)發(fā)展、體現(xiàn)成效，為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、堅(jiān)持“三力并舉”，蓄足黨建促脫貧“主動(dòng)能”

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升扶貧執(zhí)行力。成立了由縣委書記、縣長任雙組長，副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也都成立了相應(yīng)的組織，建立起橫向到邊、縱向到底、細(xì)化到點(diǎn)的脫貧攻堅(jiān)工作體系。先后召開學(xué)習(xí)會(huì)7次、常委會(huì)23次、推進(jìn)會(huì)17次，制定了《脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見》和20余個(gè)配套文件，最大限度地凝聚思想共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)起各級(jí)干部的工作熱情和活力，形成了“黨政一把手負(fù)總責(zé)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記一起抓”的工作局面。

強(qiáng)化責(zé)任體系，提升扶貧原動(dòng)力?？h、鄉(xiāng)、村逐級(jí)簽訂責(zé)任書、立下“軍令狀”，全面壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任。全面實(shí)施“1+3+1”包保幫扶計(jì)劃，“1”是1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村，“3”是1個(gè)縣直部門、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、1個(gè)非公企業(yè)包村聯(lián)戶，另外一個(gè)“1”是選優(yōu)配強(qiáng)貧困村“第一書記”，不脫貧不脫鉤，真正做到72個(gè)貧困村、18983戶貧困戶包保全覆蓋、責(zé)任全覆蓋、工作全覆蓋，匯集脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化考核問責(zé)，提升扶貧牽引力。建立調(diào)度、考核、問責(zé)“三位一體”工作機(jī)制。兩年來共開展專項(xiàng)督察6次、專項(xiàng)檢查200余次，對(duì)重視不到位、履職不盡責(zé)的及時(shí)誡勉、限期整改，對(duì)工作不力的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；將脫貧攻堅(jiān)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)，列入基層黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議和績效考核范圍，對(duì)于成績突出的單位和個(gè)人給予表揚(yáng)，對(duì)于完不成任務(wù)的堅(jiān)決不提拔、不換崗、不脫鉤；開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督管理，加大對(duì)違紀(jì)行為的查處力度。兩年來，查處74件扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益案件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分57人，全面壓實(shí)了脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，在全縣構(gòu)建起齊抓共管、共同推進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)大格局。

二、發(fā)揮“三大作用”，建強(qiáng)黨建促脫貧“主力軍”

發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在縣級(jí)層面，黨員干部以實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收為核心目標(biāo)，堅(jiān)決打好“思想扶貧、項(xiàng)目扶貧、環(huán)境扶貧”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)貧困群眾在內(nèi)生動(dòng)力、增收途徑、生活環(huán)境上都有較大的轉(zhuǎn)變和提升。在農(nóng)村，通過典型示范、集中辦班、流動(dòng)課堂“三種培訓(xùn)模式”，開展幫技術(shù)、幫項(xiàng)目、幫資金“三幫”活動(dòng)，實(shí)施合作社聯(lián)黨員、黨員聯(lián)大戶、大戶聯(lián)群眾“三聯(lián)”舉措，增強(qiáng)農(nóng)村黨員帶富能力。太平川鎮(zhèn)新風(fēng)村馬場屯黨員張?jiān)炝?，?013年創(chuàng)辦了興源合作社，吸收全村74戶311人以土地入股形式入社，村民的打工收入加上土地租金按3口之家計(jì)年收入可達(dá)5萬元，74戶農(nóng)民于2015年全部搬入“興源新村”，迅速實(shí)現(xiàn)脫貧。今年，興源合作社按壽光模式新建200棟蔬菜大棚，可帶動(dòng)周邊200戶貧困戶增收。同時(shí)，配套面積5850平方米、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的興源醫(yī)院已經(jīng)封頂，年底前將投入使用。

發(fā)揮“第一書記”隊(duì)伍一線幫扶作用。長嶺縣有72個(gè)貧困村，按照因村選人、按需派人、對(duì)口扶持的原則，由省、市、縣三級(jí)共選派72名“第一書記”駐村開展幫扶工作?！暗谝粫洝眻?jiān)持“培養(yǎng)一個(gè)好班子、研究一個(gè)好的脫貧思路、謀劃一批好的脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”，打造了一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。大興鎮(zhèn)大興村在“第一書記”劉剛的帶領(lǐng)下，補(bǔ)齊道路不通、抗旱無井等基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力發(fā)展光伏、棚菜、綜合養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟(jì)、訂單農(nóng)業(yè)、冷庫等6個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)，2016年全村實(shí)現(xiàn)整體脫貧，村集體收入達(dá)到81.4萬元，2017年村集體收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)100萬元以上。

發(fā)揮駐村工作隊(duì)伍支持保障作用。在全縣232個(gè)村派駐由縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成的幫扶工作隊(duì)。工作隊(duì)與村“兩委”班子及“第一書記”一道，共同研究貧困村脫貧規(guī)劃，因地制宜地謀劃特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合貧困戶致貧原因制定有針對(duì)性的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)村村有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有致富門路。永久鎮(zhèn)葛平房村在駐村工作隊(duì)的積極協(xié)調(diào)下，新建溫室大棚20棟，打抗旱井49眼，新修文化小廣場1個(gè)，整修水泥路7.4公里、紅磚路1.2公里，栽種樹木3500棵，村里基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、村集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大，為全村實(shí)現(xiàn)整體脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、做到“三個(gè)突出”，夯實(shí)黨建促脫貧“主陣地”

突出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，培育壯大強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)。推廣“資產(chǎn)經(jīng)營型”“資源開發(fā)型”“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”等特色模式，多向發(fā)力、多元發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。新安鎮(zhèn)新二村通過出租、租賃房屋及場地形成了穩(wěn)定的收入來源，年可收入近80萬元，村集體固定資產(chǎn)已達(dá)2000余萬元。同時(shí)，在全縣范圍內(nèi)組織開展“百企包百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，選出100個(gè)企業(yè)與貧困村結(jié)成幫扶“對(duì)子”，幫助貧困村脫貧致富。紅日養(yǎng)殖公司與三團(tuán)鄉(xiāng)六十八村合作，建設(shè)年出欄1萬只肉羊的繁育基地，預(yù)計(jì)每年能增加村集體收入50余萬元。注重發(fā)揮省直、市直包保部門職能優(yōu)勢，結(jié)合扶貧聯(lián)系點(diǎn)的資源、產(chǎn)業(yè)實(shí)際，幫助落實(shí)扶貧項(xiàng)目、扶貧資金，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。松原市委辦公室?guī)椭耸肃l(xiāng)十九號(hào)村協(xié)調(diào)與松原樂民農(nóng)業(yè)投資有限公司合作，流轉(zhuǎn)245公頃耕地，玉米間種藥材，采取“332”模式，年可增加村集體收入49萬元。2016年，全縣集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的村達(dá)到97%，收入10萬元以上的達(dá)到50.9%。到今年年末，預(yù)計(jì)全縣集體經(jīng)濟(jì)收入超過5萬元的村達(dá)到98%以上，10萬元以上的村達(dá)到65%以上。通過壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，擺脫了村里“無錢辦事”的困境，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，提高了貧困群眾收入。

突出建強(qiáng)基層堡壘，為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆調(diào)整的44名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部中，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷、能夠擔(dān)當(dāng)脫貧攻堅(jiān)政治任務(wù)的有40名，占90.9%。在村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉工作中，“項(xiàng)目支書”比例達(dá)97%，有力增強(qiáng)了村級(jí)班子的帶富能力。實(shí)施“提質(zhì)增效”工程，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村對(duì)全縣24個(gè)軟弱渙散黨組織進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，并從縣直機(jī)關(guān)中選派24名黨員干部到軟弱渙散村黨組織擔(dān)任“第一書記”，累計(jì)調(diào)整黨組織書記3名，配齊班子2個(gè)，健全規(guī)章制度36項(xiàng)，謀劃發(fā)展項(xiàng)目28個(gè)，軟弱渙散黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力明顯增強(qiáng)。先后投入3300余萬元對(duì)全縣232個(gè)村部進(jìn)行規(guī)范化服務(wù)建設(shè)，現(xiàn)已累計(jì)開展代辦、領(lǐng)辦、約辦服務(wù)7000余次，組織縣、鄉(xiāng)涉農(nóng)部門開展巡回服務(wù)3200余次，解決實(shí)際問題3000余個(gè)，進(jìn)一步提高了村級(jí)黨組織規(guī)范化服務(wù)水平。

突出幫扶載體建設(shè)，在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場培養(yǎng)鍛煉干部。在全縣范圍內(nèi)開展了推動(dòng)貧困村開展“星級(jí)評(píng)定”，幫助群眾開展春耕生產(chǎn)、謀劃種植養(yǎng)殖項(xiàng)目、推廣“企業(yè)（合作社）+貧困戶”模式的“一推動(dòng)三幫扶”活動(dòng)。全縣黨員干部深入農(nóng)戶，與貧困群眾同吃同住同勞動(dòng)，宣傳有關(guān)政策，研究脫貧措施，幫助貧困群眾解決就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)等實(shí)際問題1.3萬件。評(píng)選出一星級(jí)貧困戶3022戶、二星級(jí)貧困戶10537戶、三星級(jí)貧困戶5424戶，使幫扶更有目的性、措施更有針對(duì)性。結(jié)合星級(jí)評(píng)定出臺(tái)庭院經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖項(xiàng)目、自建大棚、合作社帶動(dòng)、技能扶貧、“溫馨貸”、危房改造、醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧、教育精準(zhǔn)扶貧9項(xiàng)具體補(bǔ)貼政策性文件。縣財(cái)政投入1000萬元專項(xiàng)資金幫助貧困群眾發(fā)展特色養(yǎng)殖，免費(fèi)為貧困戶發(fā)放雞雛35萬只、鵝雛38萬只，戶均可增收1500元，實(shí)現(xiàn)了家庭養(yǎng)殖全覆蓋；投入1500萬元，鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，全縣共種植谷子、馬鈴薯、中草藥等特色作物約1300公頃，戶均可增收1500元，實(shí)現(xiàn)了庭院經(jīng)濟(jì)全覆蓋。出臺(tái)了《農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助實(shí)施意見》，三星級(jí)貧困戶在縣內(nèi)住院全額報(bào)銷，二星級(jí)貧困戶報(bào)銷95%，一星級(jí)貧困戶報(bào)銷85%，有效解決了農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題。？

（作者：中共長嶺縣委組織部常務(wù)副部長）