強(qiáng)化責(zé)任用“心”服務(wù)

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)品牌、形象、素質(zhì)、實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)。軟環(huán)境風(fēng)清氣正，對(duì)內(nèi)能產(chǎn)生凝聚力、向心力、創(chuàng)造力和驅(qū)動(dòng)力，對(duì)外能增強(qiáng)影響力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。為此，延邊州圍繞如何打造優(yōu)良軟環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系、工作推進(jìn)體系、工作監(jiān)督體系、工作評(píng)價(jià)體系和工作考核體系建設(shè)，積極采取有效措施并切實(shí)加以落實(shí)。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)

延邊州委、州政府高度重視軟環(huán)境建設(shè)工作，州第十一次黨代會(huì)提出要大力實(shí)施營(yíng)商環(huán)境提升工程，目的就是要打造高效率、低成本的發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)樂(lè)于投資延邊、安心做好實(shí)業(yè)。按照省委、省政府的工作部署，州委、州政府成立了由州委書(shū)記和州長(zhǎng)任組長(zhǎng)、州政府常務(wù)副州長(zhǎng)和州委組織部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作安排。同時(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位選調(diào)12名專(zhuān)職人員，成立州軟環(huán)境建設(shè)辦公室，相對(duì)獨(dú)立地開(kāi)展各項(xiàng)涉軟工作。8個(gè)縣（市）和州直各涉軟部門(mén)全部成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室，明晰了工作職責(zé)，把軟環(huán)境建設(shè)切實(shí)擺到了重要議事日程，建立了上下聯(lián)動(dòng)、高位操作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制。

二、強(qiáng)化工作推進(jìn)體系建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)軟環(huán)境各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，結(jié)合延邊州實(shí)際，制定出臺(tái)了《2017年度延邊州軟環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》，各縣（市）及相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工積極組織實(shí)施。一是積極構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。為給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)，打造“零推諉、零距離、零差錯(cuò)、零成本”服務(wù)，州軟環(huán)境建設(shè)辦公室會(huì)同州工商聯(lián)、州國(guó)稅局和州地稅局建立了優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)的信息發(fā)布、監(jiān)督配合、溝通協(xié)調(diào)、責(zé)任追究合作機(jī)制。開(kāi)展“容缺”服務(wù)，對(duì)企業(yè)提供的申請(qǐng)材料存在瑕疵的，先行受理其他材料，待領(lǐng)取執(zhí)照時(shí)再補(bǔ)齊，使原來(lái)需要5至6天才能辦完的業(yè)務(wù)，最快的一天就可辦完并領(lǐng)到執(zhí)照，真正做到了服務(wù)先行，讓企業(yè)少跑彎路。二是深化商事制度改革。積極推行“多證合一”、企業(yè)全程電子化登記、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等措施，將17個(gè)部門(mén)的證件整合為“32證合一”，并將進(jìn)一步擴(kuò)大整合范圍。三是進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程。開(kāi)展審批窗口雙語(yǔ)服務(wù)，方便企業(yè)及群眾辦事。對(duì)進(jìn)入行政審批大廳辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，截至目前，州政務(wù)服務(wù)中心共受理行政審批項(xiàng)目35756件，辦結(jié)率達(dá)99%。四是積極參與“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)。目前，全州已為238個(gè)部門(mén)進(jìn)行授權(quán)，歸集36317條行政許可信息、1159條行政處罰信息。企業(yè)自行公示即時(shí)信息19266條、年報(bào)信息24803條。擴(kuò)大“網(wǎng)上開(kāi)證明”服務(wù)范圍，全州已有48項(xiàng)（次）證明事項(xiàng)納入“網(wǎng)上開(kāi)證明”服務(wù)事項(xiàng)。軟環(huán)境各項(xiàng)制度的落實(shí)，使辦事效率極大提高，使企業(yè)得到了實(shí)惠，全州市場(chǎng)主體戶數(shù)大幅增長(zhǎng)，截至8月末為192800余戶，同比增長(zhǎng)8.98%。

三、強(qiáng)化工作監(jiān)督體系建設(shè)

為有效地預(yù)防、減少和杜絕損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為的發(fā)生，延邊州先后制定并完善了《軟環(huán)境建設(shè)企業(yè)評(píng)議部門(mén)制度》《軟環(huán)境建設(shè)警示通報(bào)告誡制度》等長(zhǎng)效機(jī)制。設(shè)立省、州、縣三級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)198個(gè)，聘請(qǐng)由各界代表組成的軟環(huán)境監(jiān)督員1000人。為準(zhǔn)確掌握全州軟環(huán)境建設(shè)的開(kāi)展情況，了解軟環(huán)境存在的問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮軟環(huán)境監(jiān)督體系的作用，2017年3月至7月，延邊州軟環(huán)境建設(shè)辦公室組織專(zhuān)人先后6次深入全州8縣（市），詳細(xì)了解各縣（市）軟環(huán)境建設(shè)開(kāi)展情況以及企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)情況等；分別召開(kāi)部分企業(yè)代表座談會(huì)和州直行政審批部門(mén)座談會(huì)32次，對(duì)各縣（市）、部門(mén)及政務(wù)大廳開(kāi)展明察暗訪260余次；實(shí)地查看了煙草工業(yè)園擴(kuò)建、安發(fā)長(zhǎng)白山生物科技園、國(guó)藥（延邊）林蛙生物科技有限公司林蛙深加工等80余戶在建項(xiàng)目及各類(lèi)企業(yè)；與相關(guān)部門(mén)及街道領(lǐng)導(dǎo)、窗口工作人員、社區(qū)干部、企業(yè)高管、窗口辦事群眾等個(gè)別談話300余人次；向社會(huì)各階層發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷4000余張，共梳理出阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題75條。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)細(xì)致核實(shí)，積極協(xié)調(diào)督促相關(guān)縣（市）、部門(mén)著手解決，并將處理結(jié)果向企業(yè)做了及時(shí)反饋，從源頭上預(yù)防了“涉軟”問(wèn)題及涉企“四亂”問(wèn)題的發(fā)生。針對(duì)存在的問(wèn)題及受理案件的類(lèi)別，共發(fā)出問(wèn)題整改通知單26件，警示告知單15件，在全州范圍發(fā)出通報(bào)10件，受理涉軟案件22起，與紀(jì)檢部門(mén)聯(lián)合辦案1件。

四、強(qiáng)化工作評(píng)價(jià)體系建設(shè)

將“強(qiáng)化責(zé)任、用‘心服務(wù)，全力打造延邊優(yōu)良軟環(huán)境”作為工作品牌，以軟環(huán)境是否得到優(yōu)化作為評(píng)價(jià)工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，有效激發(fā)了各縣（市）、各部門(mén)打造“服務(wù)品牌”的積極性。延吉市推出“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”模式，指派專(zhuān)人為重點(diǎn)項(xiàng)目提供一站式服務(wù)，對(duì)申請(qǐng)材料齊全的當(dāng)天受理、當(dāng)天審核、當(dāng)天發(fā)照；琿春市成立“外國(guó)人之家”，利用電話、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等渠道受理咨詢投訴，協(xié)調(diào)各方化解矛盾糾紛，有效解決了外國(guó)人維權(quán)投訴無(wú)門(mén)的問(wèn)題；汪清縣再造審批流程，規(guī)范行政職責(zé)程序，取消沒(méi)有法律依據(jù)的審批項(xiàng)目，行政審批事項(xiàng)從282項(xiàng)精簡(jiǎn)到180項(xiàng)，精簡(jiǎn)率為36%，承諾辦結(jié)時(shí)限縮短22%；安圖縣開(kāi)展下企走訪“心貼心”活動(dòng)，精選包括個(gè)體工商戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、餐飲食品企業(yè)、加工銷(xiāo)售企業(yè)在內(nèi)的41戶具有代表性的企業(yè)作為走訪對(duì)象，零距離傾聽(tīng)企業(yè)心聲；州國(guó)稅局將“春風(fēng)說(shuō)”作為全州國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展優(yōu)化服務(wù)軟環(huán)境工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾力打造軟環(huán)境納稅服務(wù)品牌；州工商局實(shí)施“135工程”，以服務(wù)發(fā)展為中心，營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境等一批服務(wù)品牌；州司法局開(kāi)展服務(wù)企業(yè)發(fā)展“123”工程，建立民商事糾紛人民調(diào)解制度，成立法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展免費(fèi)法律體檢，為企業(yè)排查法律風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)提出預(yù)防性意見(jiàn)和建議。對(duì)工作遲緩、滯后的縣（市）、部門(mén)，按照《延邊州軟環(huán)境建設(shè)警示通報(bào)告誡制度》的相關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處理。

五、強(qiáng)化工作考核體系建設(shè)

為全面、客觀、公正地反映和評(píng)價(jià)各縣（市）及州直涉軟部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)工作情況，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的積極性，不斷提高全州軟環(huán)境建設(shè)工作的質(zhì)量和水平，延邊州制定出臺(tái)了《軟環(huán)境建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，將軟環(huán)境建設(shè)作為重要指標(biāo)納入政府績(jī)效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)各縣（市）、各部門(mén)軟環(huán)境建設(shè)情況及《2017年度延邊州軟環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真督促、檢查、考核。主要采取常規(guī)檢查、重點(diǎn)督查、個(gè)別抽查、明察暗訪、季度報(bào)告核查與日常工作統(tǒng)計(jì)等相結(jié)合的形式，對(duì)各單位軟環(huán)境工作建章立制情況、重點(diǎn)工作落實(shí)情況、自查自糾情況、問(wèn)題整改情況及日常工作完成情況等進(jìn)行檢查。考核評(píng)價(jià)結(jié)果將作為部門(mén)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、干部選拔任用和部門(mén)評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考。

下一步，延邊州將繼續(xù)把“強(qiáng)化責(zé)任，用‘心服務(wù)，全力打造延邊優(yōu)良軟環(huán)境”作為努力方向和工作品牌。一是繼續(xù)強(qiáng)化“五大體系”建設(shè)，全力為企業(yè)和投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；二是按照項(xiàng)目建設(shè)“三早”行動(dòng)要求，進(jìn)一步明晰投資項(xiàng)目審批流程，規(guī)范審批程序，主動(dòng)為企業(yè)和投資者在項(xiàng)目建設(shè)中解決難點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)、消除痛點(diǎn)；三是進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)執(zhí)法的監(jiān)督檢查，加大對(duì)涉企“四亂”問(wèn)題的檢查和整治力度，增強(qiáng)投資創(chuàng)業(yè)的信心和決心，助推重大項(xiàng)目落地和稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是完善監(jiān)測(cè)手段，幫助企業(yè)排憂解難，對(duì)企業(yè)反映的具體問(wèn)題及時(shí)督促并予以整改落實(shí)。？