海南離島免稅政策的經(jīng)驗借鑒①

景志華 夏冰 劉茂媛

摘 要：本文從海南離島免稅實際出發(fā)，結(jié)合先進國家離島免稅購物相關(guān)經(jīng)驗，通過分析日本沖繩、韓國濟州島的經(jīng)驗并與我國海南省離島免稅進行對比，為海南離島免稅做大做強提供經(jīng)驗參考。

關(guān)鍵詞：海南 離島免稅 經(jīng)驗 借鑒

中圖分類號：F752.5 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）01（b）-112-02

海南作為我國成立最晚的省份，無論從地理位置到經(jīng)濟規(guī)模在全國長期處于邊緣位置，海南經(jīng)濟發(fā)展的動力嚴重不足。為了實現(xiàn)海南經(jīng)濟長遠、健康發(fā)展，國務(wù)院于2010年1月4日頒布了《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，該文件確立了將在2020年左右將海南建設(shè)成為我國乃至世界范圍內(nèi)具有一定影響力的休閑旅游度假勝地。經(jīng)過國家多部委及海南省的共同努力，我國在海南率先實行離島免稅試點，并與2011年3月正式實施。

海南離島免稅政策的實施迄今為止已經(jīng)過去5年了，取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，同時，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，比如免稅品種的多樣性、稅收制度改革、免稅店選址及規(guī)模等問題，上述問題的解決除了發(fā)現(xiàn)自身不足以外，還應(yīng)該借鑒他山之石，讓海南離島免稅真正成為海南國際旅游島的新名片，成為海南新的經(jīng)濟增長點。

在海南實施離島免稅政策在我國屬于首創(chuàng)，但是在世界范圍內(nèi)來看并不是我國的專利，日本和韓國起步比我國更早，在免稅店的經(jīng)營方面經(jīng)驗豐富也走在世界的前列，因此認真研究日本、韓國的離島免稅經(jīng)驗對海南離島免稅更好更快地發(fā)展會起到積極作用。

1 日本離島免稅簡介

日本是世界上實行離島免稅政策最早的國家。1972年日本政府在日本的沖繩島開始實行離島免稅制度。由于當時沖繩經(jīng)濟比較落后，再加上日本也是世界上第一個實行該政策的國家，因此并無經(jīng)驗可以借鑒，當時實行的是離島退稅而不是我們現(xiàn)在所說的離島免稅，之后隨著改革的逐漸深入離島退稅改為離島免稅。

沖繩島位于日本九州島西側(cè)與我國的臺灣省相鄰，總面積2275.7平方公里，總?cè)丝?37萬。沖繩也是日本唯一一個亞熱帶海洋氣候的島嶼，是日本國內(nèi)久負盛名的旅游勝地。沖繩在第二次世界大戰(zhàn)中為美軍占領(lǐng)，后來將管轄權(quán)轉(zhuǎn)交給日本政府。沖繩由于遠離日本本土在日本國內(nèi)的地位不高，尤其經(jīng)濟地位更是和其他幾個主要島嶼不能相比，沖繩的主要財政收入也是靠政府的補貼和撥款，自身造血能力嚴重不足。即使在日本經(jīng)濟高速發(fā)展的年代沖繩也一直是日本經(jīng)濟的包袱和負擔。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，日本政府相繼通過一些列法律并于1972年在沖繩實行離島退稅政策，果然收到了較好的經(jīng)濟效果，在增加大量財源的同時也增加了很多就業(yè)崗位，一舉多得。

目前沖繩的免稅店規(guī)模不算很大，總共有免稅店兩家，其中機場航空港免稅店一家、市內(nèi)免稅店一家。

2 韓國離島免稅簡介

韓國濟州島是繼日本沖繩之后世界上第二個實行離島免稅政策的地區(qū)。韓國濟州島位于韓國最南端，是韓國最大島嶼同時也是最小的島。濟州島與沖繩島相似之處在于都游離于本土之外，在經(jīng)濟上和政治上被邊緣化，人均收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與韓國本土其他地區(qū)相比差距明顯。為了振興濟州島經(jīng)濟發(fā)展，韓國政府也借鑒了日本沖繩島離島免稅政策的經(jīng)驗，開設(shè)免稅店吸引國內(nèi)外游客來濟州島旅游、購物，此舉大大拉動了濟州島的經(jīng)濟增長，同時也提供了很多的就業(yè)崗位。濟州島離島免稅政策自2002年開始施行以來，十幾年間濟州島已經(jīng)由默默無名的小島逐漸成為了東北亞甚至整個亞洲范圍內(nèi)最佳的旅游出行目的地，對濟州島的成果不得不說離島免稅政策的實施功不可沒。從規(guī)模上來講，韓國濟州島免稅店的數(shù)量要比日本沖繩的大許多，目前韓國濟州島共有免稅店四家，其中機場空港免稅店一家、市內(nèi)免稅店一家、港口免稅店兩家。乘船離島享受免稅是韓國獨樹一幟的做法，進一步提升了離島免稅政策的受眾群體，也讓多種出行方式的游客都可以享受到離島免稅所帶來的實惠。

3 海南島免稅政策簡介

我國離島免稅在海南省實施，海南作為我國僅有的熱帶旅游島嶼度假勝地，實行離島免稅政策具有獨特優(yōu)勢。與日本沖繩、韓國濟州島相似，我國的海南島也是游離于祖國大陸之外，與大陸之間有瓊州海峽隔海相望。海南島在經(jīng)歷了20世紀的房地產(chǎn)泡沫之后，對海南經(jīng)濟是個嚴重打擊，再加上海南遠離大陸，各種物資進出的物流成本極高并且也非常不便利等因素都決定了海南以旅游為主體需要新的經(jīng)濟增長渠道。國務(wù)院于2011年開始在海南實行離島免稅政策以來，取得了可喜的成績。經(jīng)歷了五年左右的發(fā)展，海南離島免稅的規(guī)模在全世界居于領(lǐng)先地位，也體現(xiàn)了我國國民強大的購買力。目前，海南有免稅店兩家，其中三亞海棠灣免稅店為全世界最大的單體免稅店，另一家為?？诿捞m機場免稅店，三亞海口兩家免稅店形成了南北遙相呼應(yīng)的格局。

4 中、日、韓三國離島免稅購物對比

4.1 地理位置

我國海南島、日本沖繩以及韓國濟州島在地理位置上有相似之處，都處于遠離本土的島嶼，與本土的交通主要依靠航空運輸和海運，地理位置因素導(dǎo)致的交通不便是讓海南、沖繩、濟州被本土邊緣化的重要原因之一。

4.2 經(jīng)濟地位

海南、沖繩、濟州遠離本土、物資相對匱乏，生活必需品的進出都嚴重依賴本土，由于與外界溝通主要方式靠空運，使物流成本很高，間接地提升了物價水平，三個島都缺乏工業(yè)，物價水平的提升直接導(dǎo)致了島民生活水平的下降。

4.3 資源優(yōu)勢

海南、沖繩、濟州在經(jīng)緯度上大體相當，都具有熱帶、亞熱帶旅游度假特色，對于中日韓三國而言都屬于稀缺的旅游資源。目前，海南、沖繩、濟州均為中國、日本和韓國三個國家公民旅游首選目的地，也可看出這三個地方的旅游資源是本土的，是其他地方所不可比擬的。

5 中、日、韓三國的經(jīng)驗比較

5.1 參與免稅店的經(jīng)營主體方面

日本沖繩免稅店經(jīng)營主體采用準入制度，具備經(jīng)營資格的主體企業(yè)可以向相關(guān)政府部門提出申請，政府再按照相應(yīng)的規(guī)定對提出申請的企業(yè)資質(zhì)進行審核，如果企業(yè)達到了相關(guān)要求，則配發(fā)相關(guān)執(zhí)照準許經(jīng)營。目前，日本的兩家免稅店（包含沖繩市內(nèi)和機場免稅店）均由DFS公司擔任運營主體，對兩家免稅店進行運營管理。

韓國濟州免稅店的經(jīng)營主體則與日本不同，韓國濟州島的離島免稅店經(jīng)營主體沒有采用準入制度而是采用特許經(jīng)營權(quán)的方式。韓國政府指定濟州觀光公社和濟州國際自由都市開發(fā)中心來經(jīng)營濟州島免稅業(yè)務(wù)。上述兩家公司均為韓國政府下屬企業(yè)，其中濟州觀光公社負責經(jīng)營濟州市內(nèi)的免稅店，濟州國際自由都市開發(fā)中心則負責空港免稅店以及兩家港口免稅店。

我國海南省免稅店的經(jīng)營主體則借鑒了日本、韓國的經(jīng)驗，?？诤腿齺喌膬杉颐舛惖陮儆诓煌墓芾頇C構(gòu)，三亞海棠灣免稅城是由中免集團設(shè)立并獨家經(jīng)營，而?？诿捞m機場免稅店則由海南省免稅品有限公司與海島商業(yè)有限公司共同進行管理和運營，管理模式和管理主體均有不同。

5.2 政策保障方面

中、日、韓三國實行離島免稅政策，旨在通過相應(yīng)的政策幫助海南、沖繩、濟州等地發(fā)展經(jīng)濟，促進就業(yè)，幫助上述地方振興旅游業(yè)。甚至通過相關(guān)法律給與上述地方特殊待遇，比如日本多次延長沖繩離島免稅的期限。韓國政府在濟州島也通過國家及地方相關(guān)法規(guī)保障濟州島的“國際自由城市地位”，我國政府也多次通過法律條文的形式保障海南離島免稅政策的實施。

5.3 免稅品種以及購買人群的設(shè)定

日本沖繩和韓國濟州島在實行離島免稅的過程中基本上涵蓋了除煙酒等少量商品之外的絕大多數(shù)商品。甚至在離島免稅店還可以買到普通的生活日用品，只是該部分商品不能享受免稅。我國海南島實行的離島免稅在品種上也進行過調(diào)整，目前實行的是2016年2月開始在原有免稅品種的基礎(chǔ)上進一步增加免稅商品名目，擴大規(guī)模。

在人群設(shè)置上，離島免稅政策都是針對離島才可以享受免稅服務(wù)的。也就是說一定要提供出島憑證才可以，比如說機票。我國海南島按照是否是島內(nèi)居民對購買離島免稅商品的次數(shù)要求不同，一般島內(nèi)居民每年享受一次，島外居民每年不限次數(shù)，但是總購物額度不能超過16000元（原來是每年限購兩次，總額度不能超過8000元）。日本沖繩規(guī)定每人離島免稅購物單次購物額度不能超過12000元，沒有次數(shù)限制；韓國則規(guī)定每人每次購物額度不能超過2200元，次數(shù)上也有限制，每年不能超過六次。

綜上，我國離島免稅政策的實行離不開向先進國家學(xué)習的過程，與日本沖繩島、韓國濟州島相比，我們還有許多可以提升和借鑒的地方，比如與韓國濟州島相比我們可以考慮建設(shè)港口免稅店，這將會使三亞作為郵輪港的地位得到加強和提升。還有在免稅商品的品種上我們也可以借鑒日本沖繩島的相關(guān)經(jīng)驗，繼續(xù)擴大免稅商品品種讓離島免稅的規(guī)模得到提升。我國離島免稅政策目前大多數(shù)是將島內(nèi)外居民區(qū)別對待的，也可以適當?shù)南驆u內(nèi)居民傾斜等。總之，通過與發(fā)達國家的經(jīng)驗對比，我們可以取其精華、棄其糟粕，走我們自己的特色離島免稅之路。

參考文獻

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[2] 周鈺杰.海南離島免稅政策經(jīng)濟效應(yīng)分析[J].經(jīng)營管理者，2016（02）.

[3] 顏麒，吳晨光，葉浩彬.離島免稅政策對海南省旅游需求影響效應(yīng)實證研究[J].旅游學(xué)刊，2013（10）.

①基金項目：本文為2015年海南省高等學(xué)校科學(xué)研究項目《海南境外游客購物滿意度調(diào)查研究——以海南境外離島免稅購物為例》（Hnky2015-86）的階段性研究成果。

作者簡介：景志華（1959-），女，漢族，吉林吉林人，碩士，海南外國語職業(yè)學(xué)院教授，主要從事商務(wù)英語方面的研究；夏冰（1982-），男，漢族，黑龍江肇東人，碩士，海南外國語職業(yè)學(xué)院講師，主要從事國際貿(mào)易方面的研究；劉茂媛（1983-），女，漢族，遼寧東港人，博士研究生，海南外國語職業(yè)學(xué)院副教授。