如何完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以適應(yīng)財(cái)政改革

李翠松

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與提高，我國(guó)財(cái)政體制不斷得到改革和完善。事業(yè)單位為適應(yīng)財(cái)政改革，也做出了適應(yīng)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政改革背景下事業(yè)單位管理制度的完善，推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展，提高事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度作為我國(guó)財(cái)政制度的重要組成部分，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完善與改革，是適應(yīng)財(cái)政改革的必然選擇。對(duì)此，本文根據(jù)自身對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的了解，詳細(xì)分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度適應(yīng)財(cái)政改革需要的完善措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 財(cái)政改革需要 完善措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）01（b）-071-02

構(gòu)建國(guó)家公共財(cái)政體制是我國(guó)財(cái)政體制改革的重要目標(biāo)，而事業(yè)單位作為國(guó)家公共管理的重要部分，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是適應(yīng)財(cái)政改革的必經(jīng)之路。決定這一途徑的原因包括：事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與公共財(cái)政體制建設(shè)要求存在不適應(yīng)；事業(yè)單位發(fā)展速度的放緩加重了財(cái)政支出。以上原因決定進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體制完善時(shí)，需要從經(jīng)濟(jì)核算、信息披露和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以適應(yīng)我國(guó)財(cái)政改革的腳步和需要。

1 財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容

1.1 部門(mén)預(yù)算

部門(mén)預(yù)算作為財(cái)政體制中的重要部分，在很大程度上能夠充分反映財(cái)政的收入與支出，是財(cái)政部門(mén)構(gòu)建綜合預(yù)算管理制度的重要依據(jù)，也是財(cái)政部門(mén)制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要決策依據(jù)，對(duì)財(cái)政體制構(gòu)建及改革都有著不可替代的作用。具體作用體現(xiàn)在：第一，能夠及時(shí)、清晰和明了反映出財(cái)政各相關(guān)部門(mén)的預(yù)算收入與支出，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政執(zhí)行相關(guān)職責(zé)的財(cái)務(wù)流向監(jiān)督與管理，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制的改革與完善。第二，部門(mén)預(yù)算具有預(yù)見(jiàn)性、計(jì)劃性、發(fā)展性和決策性等特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，所以將其納入財(cái)政體制改革，不但有利于財(cái)政資金整合，將財(cái)政資金的積極作用充分發(fā)揮出來(lái)，還能夠引導(dǎo)和規(guī)范財(cái)政開(kāi)支向正確健康的方向發(fā)展[1]。

1.2 國(guó)庫(kù)集中收付制度

國(guó)庫(kù)集中制是我國(guó)財(cái)政體制的改革重點(diǎn)，其改革內(nèi)容主要調(diào)節(jié)舊時(shí)集中收付制度體制的分配關(guān)系，然后對(duì)國(guó)庫(kù)資金收支實(shí)現(xiàn)規(guī)范性和專(zhuān)業(yè)性管理。具體改革措施是根據(jù)國(guó)庫(kù)資金需要，設(shè)立針對(duì)性的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，以實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政性資金的規(guī)范化管理和專(zhuān)業(yè)化管理[2]。

1.3 收支分類(lèi)改革

政府收支種類(lèi)的多樣性、繁雜性和復(fù)雜性，決定我國(guó)進(jìn)行財(cái)政體制改革時(shí)，必須對(duì)政府收支進(jìn)行分類(lèi)改革，這樣不但有利于財(cái)政性資金收支流向的了解、監(jiān)督和管理，還有利于財(cái)政性資金預(yù)算透明度和監(jiān)督水平的提高，更有利于預(yù)防貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2 完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的意義

2.1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與財(cái)政改革發(fā)展方向不適應(yīng)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，使我國(guó)財(cái)政體制不斷得到改革與完善，現(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以及無(wú)法滿(mǎn)足和適應(yīng)政府財(cái)政改革的需要，這決定只有對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不斷進(jìn)行改革和完善，才能使其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與財(cái)政體制改革發(fā)展的需要相適應(yīng)[3]。

2.2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度國(guó)際化程度低

投資、財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告等是現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的重要組成部分，雖然已經(jīng)得到了相應(yīng)的完善與更新，但其流程與國(guó)際相比，還有很大距離，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際貿(mào)易化的趨勢(shì)下，所以完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是十分必要和重要的。

3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題

3.1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度存在弊端

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范，事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性質(zhì)與一般企業(yè)不一樣，相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目設(shè)置也不盡相同，并且不同事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目設(shè)置不同，造成事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目設(shè)置混亂，不利于國(guó)家財(cái)政部門(mén)對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，增加事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表虛報(bào)事件的發(fā)生幾率；另外，很多事業(yè)單位現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，致使事業(yè)單位進(jìn)行運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度發(fā)生矛盾，如部分事業(yè)單位出現(xiàn)虛報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、虛增利潤(rùn)、虛減利潤(rùn)等不良現(xiàn)象，違背了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“真實(shí)守性”原則，不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展[4]。

例如，某一大型事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)部設(shè)置了以下三個(gè)科室，一是日常賬務(wù)處理室；二是財(cái)務(wù)賬單編輯室；三是財(cái)務(wù)審核室，其中，賬務(wù)處理室負(fù)責(zé)出納和籌資；財(cái)務(wù)賬單編輯室負(fù)責(zé)制單、記賬和編表；財(cái)務(wù)審核室負(fù)責(zé)審核和預(yù)算，這樣的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)制設(shè)置乍一看沒(méi)什么問(wèn)題，但仔細(xì)一想，該機(jī)制中沒(méi)有設(shè)置具有監(jiān)督和管理功能的監(jiān)理部門(mén)，這一機(jī)制是不合理的，容易造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表虛假發(fā)生率的提高[5]。

3.2 事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)管理體制有弊端

隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使政府對(duì)事業(yè)單位的扶持力度在原來(lái)的基礎(chǔ)上大幅度提高，使事業(yè)單位員工的福利越來(lái)越高，證實(shí)了政府扶持與事業(yè)單位福利密切相連，在一定程度上促進(jìn)了事業(yè)單位的發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，很多事業(yè)單位為無(wú)功獲取政府補(bǔ)助，在很多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作過(guò)于注重形式，而忽略了真實(shí)意義上的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，在與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目相關(guān)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)展中，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高及管理水平的提高，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的弊端日益凸顯出來(lái)，如缺乏監(jiān)理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的發(fā)展[6]。

4 完善事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度的措施

事業(yè)單位是我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展形式，其發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展制度及發(fā)展趨勢(shì)都與國(guó)家相關(guān)政策息息相關(guān)，其中事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度就直接與國(guó)家財(cái)政體制相關(guān)聯(lián)，即國(guó)家財(cái)政體制的不斷改革完善能夠有效推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革和完善，為適應(yīng)財(cái)政體制改革需要，事業(yè)單位會(huì)不斷完善自身財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，只有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與財(cái)政體制相適應(yīng)，方能促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展。因此必須完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，具體完善措施如下。

4.1 明確事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能和地位

第一，事業(yè)單位要根據(jù)財(cái)政體制改革需要及要求，改革其財(cái)務(wù)制度中，這不但有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革方向的明確，還有利于明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的能力和地位，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)功能有效劃分和發(fā)揮。第二，事業(yè)單位要根據(jù)員工工作情況，構(gòu)建符合員工實(shí)際的績(jī)效考核機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，并不斷完善和更新現(xiàn)有的相關(guān)管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位能夠更好適應(yīng)新財(cái)政制度改革趨勢(shì)及運(yùn)行。

4.2 建立健全事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

第一，事業(yè)單位要加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)部門(mén)的內(nèi)部控制制度的構(gòu)建，以實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度嚴(yán)謹(jǐn)性和法律性的提高，進(jìn)而增加對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的有效監(jiān)督和管理。第二，在執(zhí)行新的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度時(shí)，要實(shí)現(xiàn)分層次、分級(jí)別的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表審批程序及方法，以便于對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的高效管理和監(jiān)督[7]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政體制改革直接影響著事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展和完善，同樣，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的完善與發(fā)展也影響著財(cái)政制度改革的貫徹性和落實(shí)度。所以，事業(yè)單位為適應(yīng)我國(guó)財(cái)政制度改革要求，必須不斷完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，結(jié)合我國(guó)財(cái)政體制改革中的部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度和收支分類(lèi)三項(xiàng)改革內(nèi)容，提出明確事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能和地位以及建立健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度等完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有效措施，有效實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與財(cái)政體制改革的相適應(yīng)。

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