試論企業(yè)信息公示制度的經(jīng)濟(jì)法解讀

杜雄燕

摘 要：為了促進(jìn)企業(yè)自律、提升企業(yè)誠信意識，保障我國市場監(jiān)管進(jìn)程的有序開展，企業(yè)信息公示制度在特定制度改革背景下應(yīng)運(yùn)而生。該制度自實施以來，在構(gòu)建企業(yè)信用體系方面取得了良好的效果，有效地提升了政府的監(jiān)管效能。然而，在改革的進(jìn)程中，依然存在“公示信息真實性未知、配套制度缺失”等問題，為此，本文對企業(yè)信用信息公示制度存在的不足提出了改進(jìn)的建議，以保障市場秩序的良性循環(huán)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：企業(yè)信息 市場監(jiān)管 制度改革 企業(yè)信用

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）08（a）-165-02

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，為了保證市場主體快速增長，繁榮市場經(jīng)濟(jì)，政府部門逐步放寬了市場主體準(zhǔn)入的門檻。在一定程度上，“寬進(jìn)”有利于公司制企業(yè)快速獲得市場準(zhǔn)入的主體資格，促進(jìn)市場主體總量的增加，繁榮我國的市場經(jīng)濟(jì)。但是，這也意味著審查嚴(yán)格程度的降低，容易讓市場主體放松自律，增加企業(yè)違法經(jīng)營行為的發(fā)生。為此，2014年7月23日國務(wù)院第57次常務(wù)會議頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》為企業(yè)信用信息配套嚴(yán)管的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。這樣的“一松一緊”，體現(xiàn)了政府部門正在根據(jù)市場發(fā)展的需求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，具有較強(qiáng)科學(xué)性和合理性，但需要對實施過程中的系列問題作進(jìn)一步改進(jìn)[1]。

1 企業(yè)信息公示制度實行的合理性

一項制度的制定與實施，是由特定時代下社會的需求決定的?；谶@一邏輯，仔細(xì)觀察公司信息公示制度可以發(fā)現(xiàn)，該制度在注重保障合理私權(quán)的前提下，旨在通過公法控制來實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，從而保障市場秩序的良性循環(huán)發(fā)展。

1.1 基于理念轉(zhuǎn)變下的新型監(jiān)管

市場經(jīng)濟(jì)中的資源配置應(yīng)當(dāng)由市場來決定，這是經(jīng)過長期實踐形成的普遍規(guī)律。長久以來，政府對市場主體的監(jiān)管主要集中于行政手段，這種單一的監(jiān)管方式通常伴隨著大量的直接干預(yù)，這種干預(yù)在一定程度上會損害企業(yè)的自主性，對企業(yè)的發(fā)展造成阻礙。其中，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的過多行政審批、資格審查延緩了企業(yè)進(jìn)入市場的時間，甚至錯失市場資源配置的最佳時機(jī)，不利于市場的繁榮[2]。同時，后期有效監(jiān)管措施的缺失又會增加企業(yè)在市場運(yùn)行過程中的風(fēng)險，造成一定的市場亂序現(xiàn)象產(chǎn)生。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市場主體大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以適應(yīng)新形勢下市場發(fā)展的需求。而新制度的建立，實現(xiàn)了“嚴(yán)管”與“寬進(jìn)”的有效結(jié)合，充分發(fā)揮了市場的決定性作用，并通過多種途徑有效地加強(qiáng)了企業(yè)信用體系的事后監(jiān)管，保證了市場經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行。

1.2 基于資本制改革下的信息透明化

以往，對于企業(yè)的監(jiān)管，主要是政府采取行政手段的方式進(jìn)行的。企業(yè)的經(jīng)營信息尤其是政府管理部門對企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息，只在企業(yè)和相關(guān)部門內(nèi)“你知我知”，或在較小范圍內(nèi)傳播。這樣的情況很容易造成信息不對稱，為企業(yè)刻意隱瞞有損自身的信息提供了可能，不利于與企業(yè)有利益相關(guān)人員在交易過程中作出對己方有利的決定?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》的頒布實施，使企業(yè)信息逐步趨于透明化，有利于在最大程度上減少信息不對稱，維護(hù)交易安全，保護(hù)與企業(yè)有利益相關(guān)人的利益?！稐l例》不僅規(guī)定政府職能部門要及時地公布企業(yè)的相關(guān)信息，還賦予了企業(yè)主動公布信息的義務(wù)，為資本制改革下的信息透明化提供了法律保障。

1.3 基于市場條件下的自由競爭

長久以來，企業(yè)的信息對外是非公開的，導(dǎo)致交易的雙方往往依據(jù)公司的資本來判斷公司的資信狀況，從而降低交易的風(fēng)險，在一定程度上引發(fā)了市場條件下自由競爭的不公平性?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》的頒布實施，使得企業(yè)本身成為了信息公示活動中的義務(wù)主體，也成為了我國社會信用體系構(gòu)建的參與者。個人認(rèn)為，企業(yè)信息公示行為成為企業(yè)承擔(dān)義務(wù)的同時，也變相地將企業(yè)信用納入了市場條件下自由競爭的要素，成為了一種價值資源。通過信息公示制度，公司可以在法定的平臺傳遞信用信息，以此彰顯自身信用，提高公司競爭力，進(jìn)而在市場競爭中受益。同時，對于那些不遵守法律法規(guī)和擾亂市場秩序的企業(yè)的懲處，又會進(jìn)一步地促進(jìn)企業(yè)誠信自律，從而保障競爭的自由和公平。

2 企業(yè)信息公示制度的不足

《企業(yè)信息公示暫行條例》的實施對于優(yōu)化我國市場監(jiān)管體制，活躍市場經(jīng)濟(jì)等方面，具有積極的作用。然而，企業(yè)信息公示機(jī)制在實際實施過程中也暴露了一些問題，仍需作進(jìn)一步的完善[3]。

2.1 公示主體與內(nèi)容不完善

《企業(yè)信息公示暫行條例》對企業(yè)的公示規(guī)定較為籠統(tǒng)，規(guī)定了同樣的公示義務(wù)，未能根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小的差異、從事領(lǐng)域的不同、所有制不同以及社會公眾的實際需求對不同企業(yè)的公示內(nèi)容作出區(qū)別性對待。如根據(jù)對社會影響力大小和企業(yè)內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜程度的高低，對企業(yè)信息公示要求應(yīng)有所區(qū)別。同時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)公示的內(nèi)容，如企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量合格率、產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2 社會監(jiān)督的不到位

《企業(yè)信息公示暫行條例》中明確規(guī)定了對于失信企業(yè)的懲罰機(jī)制，并配套了一系列的信用修復(fù)措施。但是，對于企業(yè)公示的信息虛假的社會監(jiān)督卻未給出具體說明，缺乏一定的激勵手段。《條例》第十三條指出，公民、法人或者其他組織如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息存在虛假，可以向工商行政管理部門舉報。面對數(shù)量巨大的市場主體，顯然光靠政府相關(guān)部門是行不通的，需要借助民眾的力量，讓企業(yè)虛假信息在萬千民眾之間無所藏身。這樣不僅可以進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，而且對于整個社會的信用體系建設(shè)也是相當(dāng)有益的。

3 企業(yè)信息公示制度的完善建議

對于目前企業(yè)信息公示制度存在的不足，有必要對事后監(jiān)管背景下的企業(yè)信用信息公示制度提出相應(yīng)改進(jìn)建議，以構(gòu)建較為完善的社會信用體系，進(jìn)一步保障市場經(jīng)濟(jì)活動的有序進(jìn)行。

3.1 細(xì)化公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)

對于企業(yè)信用信息公示的具體分類標(biāo)準(zhǔn)目前尚無定論，需要不斷地摸索。個人認(rèn)為，在不損害企業(yè)合法利益的前提下，應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小、從事領(lǐng)域的不同、所有制的不同為主要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合考量，對關(guān)系到社會公眾利益的信息進(jìn)行公布。如企業(yè)規(guī)模應(yīng)與公示內(nèi)容在一定程度上成正比[4]。另外，對特殊經(jīng)營行業(yè)的企業(yè)的報告次數(shù)也應(yīng)重新考慮。如行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險系數(shù)大的企業(yè)應(yīng)適當(dāng)縮短企業(yè)報告時間或者增加企業(yè)報告次數(shù)。

3.2 重視民眾監(jiān)督的力量

《企業(yè)信息公示暫行條例》中雖然明確規(guī)定了政府各部門、企業(yè)作為不同的信用信息公示主體所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，但是由于現(xiàn)有市場主體數(shù)量巨大，且呈現(xiàn)快速增長的趨勢，因此需要廣泛的社會監(jiān)督才能夠完成企業(yè)信息公示制度的深入貫徹。然而，在實際執(zhí)行過程中，社會民眾的參與力度卻顯得差強(qiáng)人意。之所以這樣，是因為民眾缺乏足夠的積極性，對于企業(yè)公示的信息抱有“與己無關(guān)，多一事不如少一事”的想法，而且也對舉報的保密性缺乏安全感，害怕打擊報復(fù)現(xiàn)象的存在[5]?！稐l例》中的部分條款便形同虛設(shè)，無法被社會認(rèn)同，因此也就無法發(fā)揮其具有的價值。為了讓社會民眾真正地參與進(jìn)來，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到民眾的力量，想法設(shè)法地消除民眾的顧慮，激發(fā)民眾參與的積極性，讓民眾監(jiān)督成為企業(yè)信息公示制度的基石。

4 結(jié)語

在不斷探索的過程中逐步建立的公司信息公示制度，對于整個社會而言具有重大的意義，它為政府監(jiān)管提供了新的方式，也為資本制改革下的信息透明化提供了途徑。同時，企業(yè)信息公示制度的建立也有利于市場條件下的自由競爭，使得企業(yè)自覺地維護(hù)自身的信用，產(chǎn)生良性循環(huán)的效果。企業(yè)信息公示制度作為一種新生事物，是我國監(jiān)管制度的重大改革，具有著多重的價值，但是還存在著一些需要進(jìn)一步完善的地方。只有根據(jù)市場的實際需求不斷地進(jìn)行改進(jìn)，公示制度的價值才能實現(xiàn)，從而最大限度地保障市場經(jīng)濟(jì)的高速、有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 周友蘇，張異冉.《企業(yè)信息公示暫行條例》的制度亮點(diǎn)與實施要點(diǎn)[J].中國市場監(jiān)管研究，2014（10）.

[2] 徐玲.企業(yè)年度報告公示制度實施現(xiàn)狀及完善對策研究[J].法制博覽，2015（9）.

[3] 鄭濤.論我國公司信息公示制度的完善[D].華東政法大學(xué)， 2015.

[4] 吳韜.《企業(yè)信息公示暫行條例》完善建議[J].財會月刊， 2017（13）.

[5] 李佳闊.企業(yè)信用信息公示制度的確立與完善[J].法制與經(jīng)濟(jì)， 2016（7）.