影響21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的東盟因素分析①

摘 要：海上絲綢之路的提出是中國(guó)新時(shí)期發(fā)展的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，這一偉大的構(gòu)想從藍(lán)圖演變到實(shí)踐的過(guò)程中，大力促進(jìn)了中國(guó)與東盟的各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，為中國(guó)—東盟帶來(lái)了極豐厚的“紅利”收獲，但鑒于東盟各國(guó)的自身利益，海上絲綢之路建設(shè)帶有一定的曲折性。本文將從東盟國(guó)家復(fù)雜的國(guó)家利益關(guān)系、差異明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會(huì)文化傳統(tǒng)等方面，進(jìn)一步從東盟因素方面來(lái)解讀影響21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的因素。

關(guān)鍵詞：海上絲綢之路建設(shè) 東盟因素

中圖分類(lèi)號(hào)：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）07（b）-080-03

所謂絲綢之路，是指中國(guó)經(jīng)陸路連通中亞、西亞、南亞至歐洲，或由中國(guó)沿海經(jīng)南海到印度洋沿岸的文化交流與商貿(mào)路線(xiàn)。2013年10月3日，習(xí)近平主席訪(fǎng)問(wèn)印尼期間國(guó)會(huì)發(fā)表題為“攜手建設(shè)中國(guó)——東盟命運(yùn)共同體”的演講，提出“愿與東盟國(guó)家共同建設(shè)21世紀(jì)‘海上絲綢之路”，“海上絲綢之路”自提出至實(shí)踐已有14年時(shí)間，其推動(dòng)作用是明顯的，帶來(lái)的“紅利”收獲是豐厚的，尤其對(duì)東盟各國(guó)的影響深遠(yuǎn)。現(xiàn)探索21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的東盟分析，有助于進(jìn)一步理清東盟各國(guó)在海上絲綢之路建設(shè)過(guò)程中的態(tài)度，進(jìn)一步推動(dòng)海上絲綢建設(shè)宏景的實(shí)現(xiàn)。

1 東盟各國(guó)對(duì)海上絲綢之路建設(shè)的認(rèn)同現(xiàn)狀

中國(guó)作為一個(gè)快速崛起的大型發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，其幾十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對(duì)東盟大多數(shù)國(guó)家相當(dāng)重要和珍貴，中國(guó)的發(fā)展模式對(duì)東盟大多數(shù)國(guó)家也具有重要的借鑒意義。從總體上看，“一帶一路”倡議與東盟發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是高度一致的，有助于東盟經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，縮小國(guó)家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，維持和鞏固?hào)|盟在與其他國(guó)家共同維持東亞地區(qū)合作中的中心地位。同時(shí)東盟各國(guó)在近十年的發(fā)展中也逐漸認(rèn)識(shí)到中國(guó)的“一帶一路”倡議能對(duì)本國(guó)發(fā)展提供前所未有的機(jī)遇，東盟國(guó)家的態(tài)度從一開(kāi)始的緊張、猶豫、等待到現(xiàn)在的積極接受和主動(dòng)對(duì)接。

2017年5月，在北京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，分別是印度尼西亞總統(tǒng)佐科·維多多、老撾國(guó)家主席本揚(yáng)·沃拉吉、菲律賓總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特（也代表東盟）、越南國(guó)家主席陳大光、柬埔寨首相洪森、馬來(lái)西亞總理納吉布·拉扎克和緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季等7位東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席，其他3個(gè)國(guó)家（泰國(guó)、文萊、新加坡）也派出了高官參加，這凸顯了中國(guó)與東盟國(guó)家之間的友好關(guān)系以及東盟國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的普遍支持態(tài)度。從2017年參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的東盟成員國(guó)來(lái)看，之前持懷疑態(tài)度的菲律賓、越南、緬甸三國(guó)，其態(tài)度發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，這說(shuō)明海上絲綢之路發(fā)揮出重大的影響作用，東盟各國(guó)也希望從海上絲綢之路建設(shè)中獲取“紅利”，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家的互聯(lián)互通。

2 東盟各國(guó)對(duì)海上絲綢之路建設(shè)的因素分析

“21世紀(jì)海上絲綢之路”在2013年10月剛剛提出來(lái)時(shí)，東盟各國(guó)政界、學(xué)界等總體上都相當(dāng)謹(jǐn)慎，雖然表面上會(huì)擺出歡迎“一帶一路”倡議的姿態(tài)，但是并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的支持政策和行動(dòng)，有些國(guó)家甚至還持有懷疑態(tài)度，擔(dān)心中國(guó)希望利用21世紀(jì)海上絲綢之路把自己塑造成為地區(qū)的霸權(quán)國(guó)家等?？梢?jiàn)，東盟各國(guó)復(fù)雜的地緣政治關(guān)系、差異明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會(huì)文化傳統(tǒng)等方面都深深地影響著海上絲綢之路的建設(shè)。

2.1 國(guó)家利益是影響海上絲綢之路的核心因素

現(xiàn)實(shí)主義代表摩根索曾對(duì)國(guó)家利益的概念提出明確的定義，他說(shuō)，國(guó)家利益應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)重要的方面：領(lǐng)土完整、國(guó)家主權(quán)和文化完整。按照摩根索對(duì)國(guó)家利益的定義，目前牽動(dòng)海上絲綢之路建設(shè)的難點(diǎn)及其提出的重大挑戰(zhàn)在于如何有效清除南海問(wèn)題形成的若干障礙，平衡維權(quán)的尺度、協(xié)調(diào)南海周邊國(guó)家的關(guān)系。東盟政治格局進(jìn)入了新的整合與發(fā)展時(shí)期，周邊海上安全環(huán)境呈現(xiàn)出前所未有的新趨勢(shì)，其中許多不安定因素大多匯聚于南海及周邊地區(qū)，這成為海上絲綢之路的建設(shè)產(chǎn)生很重要的影響因子。

2015年3月28日國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》和2015年4月14日中國(guó)中央電視臺(tái)發(fā)布權(quán)威“一帶一路”版圖，清晰確定了“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略空間，其重點(diǎn)布局在通向兩洋的兩條海上通道上：一是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；二是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到太平洋，由此可見(jiàn)，21世紀(jì)海上絲綢之路都必須“過(guò)南?！?，因此，南海是21世紀(jì)海上絲綢之路的必經(jīng)海域，在地緣空間上對(duì)中國(guó)、東盟各國(guó)產(chǎn)生著巨大的作用。中國(guó)與東盟有著獨(dú)特的地緣政治關(guān)系，在南海問(wèn)題上表現(xiàn)為東盟部分成員國(guó)與中國(guó)存在南海島礁歸屬或海洋分界的爭(zhēng)端。

中國(guó)近年來(lái)的快速發(fā)展，使得東盟各國(guó)對(duì)華的防范與猜測(cè)心態(tài)進(jìn)一步強(qiáng)化“：東盟認(rèn)為政治自信、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的中國(guó)既可以是一個(gè)好的合作伙伴、穩(wěn)定因素；也可能成為對(duì)外咄咄逼人的強(qiáng)權(quán)國(guó)家?！痹谶@種思維的指引下，東盟國(guó)家普遍對(duì)中國(guó)采取雙面態(tài)度：在經(jīng)濟(jì)上依靠中國(guó)，從中國(guó)獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益；在安全上依靠美國(guó)，試圖借助美國(guó)等外部勢(shì)力的制約，平衡中國(guó)。而中國(guó)近年對(duì)海洋的利益越來(lái)越重視，加上南海的爭(zhēng)議事件，中國(guó)被迫提升軍事力量以及可能的干預(yù)能力，因此會(huì)遭遇來(lái)自東盟部分國(guó)家的懷疑與反對(duì)，他們無(wú)法理解中國(guó)和平發(fā)展的用意，這無(wú)疑為海上絲綢之路的發(fā)展增加了許多負(fù)面的因素。

2.2 經(jīng)濟(jì)合作是影響海上絲綢之路的關(guān)鍵因素

習(xí)近平主席曾強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今世界是一個(gè)變革的世界，是一個(gè)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界。”盡管海上絲綢之路的建設(shè)面臨諸多困難，但在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作方面仍面臨著前所未有的機(jī)遇。

作為新時(shí)期中國(guó)實(shí)施全方位開(kāi)放新格局的重大舉措，“海上絲綢之路”已經(jīng)構(gòu)成了中國(guó)與東盟雙向發(fā)展的新框架?！耙粠б宦贰钡臉?gòu)想就是以經(jīng)濟(jì)合作和人文交流為主線(xiàn)，以互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化為優(yōu)先方向，在平等協(xié)商、循序漸進(jìn)的基礎(chǔ)上與沿線(xiàn)國(guó)家共同打造合作共贏的利益共同體、命運(yùn)共同體，其涉及貿(mào)易、金融、投資、能源、科技、交通和基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。

中國(guó)與海上絲綢之路沿途各國(guó)的貿(mào)易取得的巨大的發(fā)展。自2001年中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)計(jì)劃提出以來(lái)，中國(guó)與東盟之間逐步形成了雙邊貿(mào)易和相互間投資雙向流動(dòng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，中國(guó)和東盟雙邊貿(mào)易額在1991年是79.6億美元，到2015年雙邊貿(mào)易額達(dá)到4721.6億美元，年均增長(zhǎng)18.5%，習(xí)近平主席2013年10月3日在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》的演講中曾說(shuō)：“打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級(jí)版，使雙方貿(mào)易額2012年達(dá)到1萬(wàn)億美元?！边@對(duì)東盟各國(guó)的貿(mào)易發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。而21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)也為中國(guó)與東盟合作“鉆石十年”賦予新的內(nèi)涵，奠定了新的基礎(chǔ)。

根據(jù)外交部的統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)已同世界上67個(gè)國(guó)家、5個(gè)地區(qū)組織建立了72對(duì)不同形式、不同程度的伙伴關(guān)系，其中與20多個(gè)國(guó)家建立了“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，而這些國(guó)家大多數(shù)集中在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上。

從表1中，我們可以看出，越南、老撾、緬甸、柬埔寨等東盟國(guó)家已經(jīng)與我國(guó)建立了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這大大地推動(dòng)了海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

同時(shí)，“一帶一路”倡議的項(xiàng)目合作導(dǎo)向?qū)χ袊?guó)與東盟國(guó)家的共同發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了很多的實(shí)際成果或效益，主要體現(xiàn)在以下方面：中國(guó)的“一帶一路”倡議與東盟的《互聯(lián)互通總體規(guī)劃》及相關(guān)具體部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃，中國(guó)與新加坡的中新（重慶）合作開(kāi)發(fā)區(qū)，與馬來(lái)西亞“兩國(guó)雙園”聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，與老撾的中老鐵路，與印度尼西亞的雅萬(wàn)鐵路，與緬甸的油氣管道，與菲律賓的南北鐵路等，這些合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)或正在對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提供新動(dòng)力。但也有部分東盟國(guó)家鑒于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的實(shí)際情況，對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議下的有些合作項(xiàng)目仍持保留態(tài)度。例如，緬甸雖然也希望擁有高速鐵路，但考慮到建設(shè)費(fèi)用太多，建設(shè)高鐵超越了國(guó)家發(fā)展的實(shí)際需要，以及其他一些國(guó)內(nèi)因素，對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的態(tài)度一直都比較謹(jǐn)慎。

2.3 社會(huì)文化也是影響海上絲綢之路發(fā)展的因素

在提出共建“一帶一路”的倡議時(shí)，習(xí)近平主席申言：只要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)互助、平等互利、包容包鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國(guó)家完全可以共享和平，共同發(fā)展。同時(shí)，在訪(fǎng)問(wèn)印度尼西亞時(shí)，習(xí)近平又提出了要使主賓兩國(guó)“成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴，攜手建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”。

對(duì)于海上絲綢之路來(lái)講，文化是相互合作的基礎(chǔ)。教育是文化的重要體現(xiàn)，教育交流在國(guó)家民間文化交流中具有舉足輕重的地位和作用。近年來(lái)，中國(guó)—東盟中心在教育領(lǐng)域，積極服務(wù)于中國(guó)—東盟政府、教育機(jī)構(gòu)和廣大學(xué)生，已推動(dòng)雙方400余所教育機(jī)構(gòu)簽署合作備忘錄，成立中國(guó)—東盟語(yǔ)言文化中心、中國(guó)—東盟漢語(yǔ)言文化教育基地，搭建中國(guó)—東南亞教育科研網(wǎng)絡(luò)、中國(guó)—東盟職教聯(lián)盟、中國(guó)—東盟工科大學(xué)聯(lián)盟等合作平臺(tái)。據(jù)報(bào)道，東盟國(guó)家來(lái)華留學(xué)生的人數(shù)從2010年約5萬(wàn)人增長(zhǎng)到2016年超過(guò)8萬(wàn)人，同時(shí)中國(guó)政府在2010年提出的“雙十萬(wàn)計(jì)劃”，表明到2020年，中國(guó)與東盟國(guó)家雙向留學(xué)生都達(dá)到10萬(wàn)人，而中國(guó)向東盟國(guó)家提供的政府獎(jiǎng)學(xué)金名額也逐漸提高。

中國(guó)暨南大學(xué)華文學(xué)院院長(zhǎng)郭熙教授表示，華人華僑將成中國(guó)和東盟“一帶一路”建設(shè)合作橋梁。華人華僑在協(xié)助中國(guó)和東盟開(kāi)展文化交流，促進(jìn)雙邊民心相通方面發(fā)揮了重要的作用。2016年在南寧舉辦的東南亞華人華文國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)分別有來(lái)自中國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓、印度尼西亞、越南、老撾、柬埔寨等7個(gè)國(guó)家17所院校研究機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)的專(zhuān)家學(xué)者齊聚一堂，圍繞“一帶一路”背景下華人教育發(fā)展機(jī)遇展開(kāi)學(xué)術(shù)討論。廣西師范學(xué)院校長(zhǎng)李豐生教授也表示，東南亞是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，這一地區(qū)約有4000萬(wàn)華僑華人，他們不僅在東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域做出了杰出貢獻(xiàn)，在未來(lái)的“一帶一路”建設(shè)中，也將發(fā)揮獨(dú)特作用。

此外，海上絲綢之路沿途的國(guó)家也創(chuàng)造了非常輝煌燦爛的藝術(shù)文化，包括文學(xué)、影視、雕刻、繪畫(huà)、音樂(lè)等，中國(guó)—東盟博覽會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化的綜合性展覽，能吸引各國(guó)的藝術(shù)家、藝術(shù)品前來(lái)展覽、表演。

由此可見(jiàn)，通過(guò)教育、華僑、議會(huì)等非政府組織之間的友好交流，擴(kuò)大中國(guó)與東盟的交流層面，為絲綢之路的建設(shè)提供更多的智力支撐、文化支持，這也是影響海上絲綢之路的重要因素。

3 結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人站在新的歷史高度、著眼于世界大局、面向中國(guó)與東盟及其相關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)合作，提出建設(shè)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)中國(guó)與東盟形成更全面的開(kāi)放格局，經(jīng)濟(jì)合作更深入，文化交流更豐富，其合作層次更高，覆蓋范圍更廣，互動(dòng)形式更多樣化，對(duì)促進(jìn)我國(guó)與東盟各國(guó)的友誼與合作將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。然后，鑒于復(fù)雜的政治關(guān)系與國(guó)家利益等因素，海上絲綢之路的建設(shè)仍存在一定的困難，部分東盟國(guó)家對(duì)這一構(gòu)想仍持有擔(dān)憂(yōu)和疑慮，這無(wú)疑阻礙了中國(guó)—東盟這一命運(yùn)共同體的共同發(fā)展。因此，共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”既需要中國(guó)的規(guī)劃與意志力，更需要東盟國(guó)家的主觀(guān)認(rèn)可與積極合作，這樣才能使海上絲綢之路的建設(shè)取得更深入的發(fā)展。

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[6] 王俊樺，張建中.21世紀(jì)海上絲綢之路背景下中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作研究[J].東南亞縱橫，2015（7）.

①基金項(xiàng)目：廣東海洋大學(xué)“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”2016年省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目《影響21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的東盟因素分析》（GDOU2016050232）。

作者簡(jiǎn)介：李銘（1986-），女，廣東高州人，碩士，廣東海洋大學(xué)航海學(xué)院講師，主要從事思想政治教育方面的研究。