《統(tǒng)戰(zhàn)條例》是規(guī)范新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的基本法

鄧迎春

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《統(tǒng)戰(zhàn)條例》）是規(guī)范新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的基本法規(guī)，它的正式頒布和實施，標志著統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)進入新的發(fā)展階段。

一、黨的統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展的里程碑

1.《統(tǒng)戰(zhàn)條例》全面部署了新形勢下鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要戰(zhàn)略任務(wù) 《統(tǒng)戰(zhàn)條例》堅持把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線總政策總?cè)蝿?wù)的重要組成部分，從黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，深刻闡明統(tǒng)一戰(zhàn)線與推進黨的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程的內(nèi)在關(guān)系，從根本上回答新形勢下需要不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線、怎樣鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問題，進一步明確統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局下的新定位新作用新任務(wù)，為做好統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向。

2.《統(tǒng)戰(zhàn)條例》創(chuàng)新發(fā)展了新形勢下鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大理論政策 《統(tǒng)戰(zhàn)條例》立足我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線90多年豐富實踐，提出許多重要理論觀點和政策思想，是十八大以來黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐發(fā)展成果的集中體現(xiàn)，進一步豐富了中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。

3.《統(tǒng)戰(zhàn)條例》有力解決了新形勢下制約統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的系列突出問題 《統(tǒng)戰(zhàn)條例》堅持問題導(dǎo)向，直面統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域長期存在的重點難點問題、統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員和統(tǒng)戰(zhàn)干部關(guān)注的熱點焦點問題、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐中遇到的新情況新問題，解疑釋惑、解開思想扣子，深挖根源、開出對癥藥方。

4.《統(tǒng)戰(zhàn)條例》科學(xué)確立了新形勢下做好統(tǒng)戰(zhàn)一戰(zhàn)線工作的根本遵循 《統(tǒng)戰(zhàn)條例》著眼推進統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化規(guī)范化科學(xué)化，進一步明確統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該堅持什么、發(fā)展什么、完善什么、防止什么，對各領(lǐng)域各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線工作明確了要求，為做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了總規(guī)范、總遵循，使工作更加有制可依、有規(guī)可守、有章可循。

二、黨的統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展的指南針

1.凝聚最大公約數(shù) 匯聚發(fā)展正能量 社會思想觀念更加多樣，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)尤為重要。改革開放以來，人們思想觀念的獨立性、差異性、多樣性、多變性明顯增強。特別是當前全面深化改革進入深水區(qū)和攻堅期，利益格局的深刻調(diào)整必然帶來思想觀念的深刻變化。一些人或受西方思想影響，或從自身利益出發(fā)，在看待改革問題上存在模糊和錯誤認識。少數(shù)人借改革之機，大肆鼓吹西方“普世價值”和憲政民主。統(tǒng)一戰(zhàn)線建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上，在凝聚改革最大公約數(shù)、匯聚發(fā)展正能量上責(zé)任重大，需要發(fā)揮更大作用。

2.團結(jié)非公經(jīng)濟人士，引導(dǎo)促進兩個健康 隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、轉(zhuǎn)型升級迎來“窗口期”，非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨難得機遇，也面對嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟健康發(fā)展的前提是人的健康成長。非公有制經(jīng)濟人士作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對自身企業(yè)發(fā)展的信心、對社會的信譽不斷增強，但也有一些人存在這樣那樣的問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨的特殊群眾工作，聯(lián)系著廣大非公有制經(jīng)濟人士，在加強對他們的教育引導(dǎo)、促進“兩個健康”上責(zé)任重大，需要發(fā)揮更大作用。

3.高舉大團結(jié)旗幟，凝聚新社會群體 社會階層更加多樣，團結(jié)各方面力量、擴大黨的群眾基礎(chǔ)尤為重要。隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變動，越來越多的人從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，新的社會階層人士不斷涌現(xiàn)，數(shù)量增長很快，影響不斷擴大。像律師、會計師、評估師、稅務(wù)師等專業(yè)人士，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)社會主義法治國家中具有重要作用；像新媒體從業(yè)人員等網(wǎng)絡(luò)人士，在信息化時代作用日益凸顯，能夠引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)議題，影響社會輿論。

三、黨的統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展的總要求

1.牢牢把握加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)的重要思想 統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，這是對健全統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制提出的新要求，為發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用提供了有力的政治保障、機制保障、組織保障。統(tǒng)戰(zhàn)部門要以高度的政治責(zé)任感，認真履行了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進共識、加強團結(jié)等職能，注重研究理論、研究政策，多給黨委出主意，加強與其他部門和方面的聯(lián)系溝通，真正發(fā)揮好參謀、組織、協(xié)調(diào)、督促的作用。

2.牢牢把握正確處理一致性和多樣性關(guān)系的工作方針 統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，核心是堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，加強政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。重點是鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，以堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢為引領(lǐng)。關(guān)鍵是堅持求同存異，有的多樣性無關(guān)宏旨，可以存而不論；有的多樣性有利于改進工作、減少錯誤，要鼓勵和支持；有的多樣性涉及大是大非問題，必須旗幟鮮明亮明觀點，積極主動加強引導(dǎo)。

3.牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的永恒主題 統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團結(jié)大聯(lián)合，團結(jié)的面宜寬不宜窄，團結(jié)的人宜多不宜少，團結(jié)的程度宜深不宜淺。因此，既要做好調(diào)動積極因素的工作，也要做好化消極因素為積極因素的工作，只有這兩手都硬起來，才能團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。隨著社會的不斷發(fā)展，新的力量會不斷出現(xiàn)，團結(jié)的工作永遠在路上。把新的社會群體及時納入工作視野，拓寬團結(jié)聯(lián)合的覆蓋面，不斷把各種力量聚攏到黨的周圍。

4.牢牢把握統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域的著力重點 堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，準確把握民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的性質(zhì)、無黨派人士要“有參政議政愿望和能力”的要求，支持民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商；在加強高等院校、科研院所、國有企業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域黨外知識分子工作的同時，積極做好新經(jīng)濟組織和新社會組織中黨外知識分子工作和留學(xué)人員工作，對那些有個性甚至比較偏激的也要加強團結(jié)引導(dǎo)；牢牢把握促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的主題，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導(dǎo)；在中國特色解決民族問題的正確道路上，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展；堅持黨的宗教工作基本方針，正確把握宗教社會作用兩重性規(guī)律，進一步引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)；在港澳工作、對臺工作、僑務(wù)工作中，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取人心的作用等。

（作者單位：重慶奉節(jié) 中共奉節(jié)縣委黨校）