對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展與精準幫扶工作的思考

摘要 分析了當(dāng)前臨泉縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況，以座談會和問卷調(diào)查的形式，對臨泉縣關(guān)廟鎮(zhèn)、土坡鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展與政策跟蹤情況進行了實地調(diào)查。認為臨泉縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展呈現(xiàn)地域性差異，在發(fā)展過程面臨共同的境遇和訴求，在帶動貧困戶脫貧致富方面以及精準扶貧政策落實情況也有許多問題。提出了臨泉縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和精準幫扶工作的發(fā)展建議，強調(diào)提高新型經(jīng)營主體的質(zhì)量，建立農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場，創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，加大政策扶持力度并與困難戶結(jié)成合作關(guān)系，強化宣傳保障與政策引導(dǎo)，提高政策落實的實效性和執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)；經(jīng)營主體；問題；對策

中圖分類號 S-9 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）29-0201-03

Reflections on the Development of the New Agricultural Management Subjects and the Accurate Aid Work： A Case of Linquan County

PENG Jiantao

（Party School of Linquan County Committee，Linquan， Anhui 236400）

Abstract The development status of new agricultural management body in Linquan County was analyzed， the development and policy tracking of new agriculture operators in Guanmiao Town and Tupo Country of Linquan County were investigated on the spot in the form of seminars and questionnaires. It argued that the development of new agricultural management subjects in Linquan County showed regional difference， facing the common situation and demands in the development process， and there were also many problems in driving the poor families to get rid of poverty and implementation of the policy of poverty alleviation. Development proposals were put forward about the new agricultural management entities and accurate assistance work in Linquan County， which emphasized to improve the quality of new business entities， establish rural land circulation market， innovate rural financial system， increase policy support and form a cooperative relationship with the needy， strengthen propaganda guarantee and policy guidance， and improve effectiveness and implementation of policy implementation.

Key words New agriculture； Management subject； Problem； Countermeasure

作者簡介 彭建濤（1982—），男，安徽臨泉人，講師，從事經(jīng)濟管理及“三農(nóng)”問題研究。

收稿日期 2017-08-09

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是加快轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。臨泉縣作為阜陽市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，各個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中具有不同的功能定位和空間差異，如何精準發(fā)力產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，促進臨泉縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展，對農(nóng)村脫貧攻堅和全面實現(xiàn)小康具有重要的研究和實踐價值。筆者分析了臨泉縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況，結(jié)合對當(dāng)前臨泉縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展與政策跟蹤調(diào)查，提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和精準幫扶工作的發(fā)展建議。

1 臨泉縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況

目前，全縣新培育家庭農(nóng)場72家，總數(shù)達2 251家，其中省級家庭農(nóng)場10家，市級家庭農(nóng)場16家。農(nóng)民專業(yè)合作社74家，總數(shù)達2 804家，其中國家級示范合作社3家，省級示范合作社6家，市級示范合作社17家，縣級示范合作社40家。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)153家，其中國家級1家，省級8家，市級以上70家，縣級74家。臨泉縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步形成“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的發(fā)展體系，臨泉縣半截樓早春甜農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社、臨泉縣兄弟蔬果種植專業(yè)合作社等合作社聯(lián)合發(fā)展，更加推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。同時“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的興起為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供了嶄新平臺。臨泉縣培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)模經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)面積達6.1萬hm2，占耕地面積的53.9%。

2 臨泉縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展與政策跟蹤調(diào)查

調(diào)研組以座談會和問卷調(diào)查的形式對臨泉縣關(guān)廟鎮(zhèn)、土坡鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展與政策跟蹤情況進行了實地調(diào)查。共訪談新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鎮(zhèn)辦干部、扶貧專干、村干部、貧困戶60人，發(fā)出調(diào)查問卷60份，回收有效問卷52份。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前臨泉縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況總體良好，但受現(xiàn)實環(huán)境和自身因素的影響，也存在一些值得關(guān)注的問題，主要有以下幾點。

2.1 臨泉縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展呈現(xiàn)地域性差異 ①主體結(jié)構(gòu)方面，關(guān)廟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶占據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)的前2位，比例為55%，土坡鄉(xiāng)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場占據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)的前2位，比例為74%。②雇傭員工方面，關(guān)廟鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雇傭員工數(shù)在50人以上者比例為44%，20名以下者比例為50%，土坡鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雇傭員工數(shù)在50人以上者比例為30%，20名以下者比例為30%。③經(jīng)營范圍方面，關(guān)廟鎮(zhèn)種植業(yè)兼休閑和種養(yǎng)結(jié)合占據(jù)主體，比例為76%，土坡鄉(xiāng)種養(yǎng)結(jié)合、純種植、純養(yǎng)殖占主體，比例為61%。④經(jīng)營形式方面，關(guān)廟鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要為合作制和獨資形式，比例為58%，土坡鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要采取個人獨資，比例為52%。⑤資金來源方面，關(guān)廟鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體50%靠自有資金，50%靠銀行貸款，而土坡鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體70%靠自有資金，23%靠銀行貸款，兩者比率差異大。⑥銷售渠道方面，關(guān)廟鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾向自己到市場銷售，比例為63%，土坡鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體銷售渠道第一位是商販上門收購，第二位才是自己到市場銷售，兩者比例分別是53%、46%。⑦政府服務(wù)方面，關(guān)廟鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要政府在加大農(nóng)業(yè)直補、協(xié)助土地流轉(zhuǎn)方面給予幫助，兩者所占比分別為71%和57%，土坡鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則希望政府能夠提供技術(shù)和加強職業(yè)農(nóng)民培育，兩者所占比率分別為76%和52%，兩者關(guān)注點各不相同。⑧生產(chǎn)保障方面，關(guān)廟鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體55%參加了農(nóng)業(yè)保險，土坡鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體85%參加了農(nóng)業(yè)保險，兩者呈現(xiàn)不同的意愿和態(tài)度。數(shù)據(jù)顯示，城區(qū)附近的關(guān)廟鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場化程度高，市場觀念強，合作型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織性強，在規(guī)模、質(zhì)量、發(fā)展等方面有較高的優(yōu)勢，而遠離城區(qū)的土坡鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在這方面有不少差距，整體反映出臨泉縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展優(yōu)勢是由城區(qū)向郊區(qū)和農(nóng)村逐步遞減[1]。

2.2 臨泉縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中面臨共同的境遇和訴求，資金問題是主要制約因素 ①生產(chǎn)方面，關(guān)廟鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體最擔(dān)心的前3位分別是農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、農(nóng)技跟不上和雇工難，比例分別為52%、23%、11%，其中農(nóng)產(chǎn)品價格下跌關(guān)注度最高，土坡鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體最擔(dān)心的前2位分別是農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、農(nóng)技跟不上，比例分別為73%、13%，兩者關(guān)注度趨向相同。②融資方面，關(guān)廟鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在融資方面存在難度大問題，比例為58%，土坡鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在融資方面也存在難度大問題，比例高達80%，兩者關(guān)注度都是第一。③障礙方面，關(guān)廟鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的主要障礙是資金，所占比例為60%，土坡鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的主要障礙也同樣是資金，所占比例為76%，這與臨泉縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題成正比例關(guān)系。④境遇方面，約束關(guān)廟鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大規(guī)模的前3位因素分別是資金不足、土地流轉(zhuǎn)困難和土地承包期短，所占比例分別為34%、31%和20%，同樣約束土坡鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大規(guī)模的前3位因素也和關(guān)廟鎮(zhèn)相同，所占比例分別為46%、33%和14%，兩者面臨相同的發(fā)展境遇。⑤品牌方面，關(guān)廟鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有自己生產(chǎn)產(chǎn)品品牌的比例為55%，土坡鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有自己生產(chǎn)產(chǎn)品品牌的比例為50%，兩者基本接近。⑥訴求方面，關(guān)廟鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認為政府對農(nóng)業(yè)的資金扶持重點放在為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)和銷售渠道信息2個方面，所占比例分別為26%和24%，土坡鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體觀點相同，所占比例分別為38%和33%。數(shù)據(jù)顯示，臨泉縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中面臨著生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、資金不足、融資困難、品牌不亮等共性問題。

2.3 臨泉縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶脫貧致富以及精準扶貧政策落實情況也有不少問題 主要表現(xiàn)在：一是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益相對較低，生產(chǎn)周期較長，自然風(fēng)險比較大，加上當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，價格波動性大，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展受阻，他們借助精準扶貧政策獲得發(fā)展的主觀愿望強烈，但現(xiàn)實中帶動精準扶貧工作開展的力量不夠。這說明臨泉縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的著眼點還在于自身的可持續(xù)發(fā)展，在自身發(fā)展起來的基礎(chǔ)上積極承擔(dān)社會責(zé)任，幫助帶動鄉(xiāng)梓困難戶精準脫貧致富，這體現(xiàn)了他們理性的社會擔(dān)當(dāng)和能夠正確處理自身與困難戶間的關(guān)系。二是基層地區(qū)適齡勞動力少，而貧困人口大多勞動力弱，有的還是病殘群體，自我發(fā)展能力較弱。據(jù)統(tǒng)計，全縣因病因殘致貧比例較高，達80.76%，如果建立勞務(wù)幫扶關(guān)系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體幫扶帶動他們而產(chǎn)生的人身安全問題、成本問題將突出，并在生產(chǎn)過程中難以厘清利益糾紛和安全責(zé)任，難以兼顧他們的社會責(zé)任與市場效益關(guān)系。三是部分困難戶在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中，由于技能落后，相應(yīng)的工作紀律觀念沒有樹立起來，管理難度大，培訓(xùn)效果不高，存在怠工、時間觀念差等現(xiàn)象。四是雖然臨泉縣創(chuàng)新推出金融扶貧小額信貸產(chǎn)品——“富民貸”，該信貸品種主要用于貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等生產(chǎn)經(jīng)營項目或支持貧困戶帶資入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但“實際上農(nóng)村文化小農(nóng)思想濃厚，集體合作精神缺乏，市場觀念與開放思維有待加強，在對外拓展農(nóng)產(chǎn)品市場上存在諸多阻礙與困難” [2]，這些造成臨泉縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；l(fā)展不快，困難戶主動參與帶資入股或貸款創(chuàng)業(yè)信心不足。五是臨泉縣出臺的促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策具有地域性，地方政府職能服務(wù)和金融政策的偏重點不同，直接影響到全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量和水平，也在一定程度上影響精準扶貧政策的落實和實施。六是由于基層管理人員較少，他們知識層次和政策水平也需要進一步提高，在對政策的理解和把握上存在偏差，調(diào)查發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體和困難戶更關(guān)注的是政府政策執(zhí)行力問題和公信力問題。

3 臨泉縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和精準幫扶工作的發(fā)展建議

3.1 提高新型經(jīng)營主體質(zhì)量 通過機制創(chuàng)新實現(xiàn)新型經(jīng)營主體質(zhì)量的提高，共同提升精準幫扶困難戶的帶動力。一是在今后的新型經(jīng)營主體培育工程中，縣農(nóng)委應(yīng)會同相關(guān)部門加強對新型經(jīng)營主體設(shè)立前的審核、成立后的監(jiān)管，逐步建立優(yōu)勝劣汰機制，形成競爭性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過技術(shù)帶動降低生產(chǎn)成本和扭轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品價格下跌趨勢。二是在新型經(jīng)營主體培育中，要按照龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場、合作社+家庭農(nóng)場等不同的模式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條生產(chǎn)，實現(xiàn)互惠共贏的新局面。三是建議臨泉縣逐步把農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社、龍頭企業(yè)協(xié)會等組織建立起來，積極鼓勵他們成為全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)標(biāo)準制定、專利申請、品牌創(chuàng)建的主動作為者，通過聯(lián)合體的作用來實現(xiàn)新型經(jīng)營主體的良性發(fā)展，最終實現(xiàn)“以效益為重要追求目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式由原來的粗放型向集約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，使生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益都得到進一步的發(fā)展” [3]。四是把制定貧困村特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入新型經(jīng)營主體發(fā)展戰(zhàn)略中，支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。通過“建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，依靠龍頭企業(yè)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷向優(yōu)勢區(qū)域集中，把產(chǎn)業(yè)鏈、 價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村 一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”[4]。

3.2 建立農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場 加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場，使之成為加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；默F(xiàn)實基礎(chǔ)，幫助精準幫扶困難戶進入農(nóng)村勞動力市場。一是臨泉縣要建立健全程序規(guī)范、運行有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)體系。要建立權(quán)威性的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，明確職能職責(zé)，嚴格操作程序，積極探索創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理、生活、倉庫等附屬設(shè)施占用耕地的相關(guān)政策，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作得以正常開展。二是加快建立臨泉縣（區(qū)、鎮(zhèn)、村）三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。要為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息登記發(fā)布、土地產(chǎn)權(quán)評估、合同簽訂簽證、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁工作走向制度化、標(biāo)準化與規(guī)范化。三是不斷通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展態(tài)勢，政府引導(dǎo)健全農(nóng)村勞動力市場的供給結(jié)構(gòu)平衡，把部分有勞動能力的困難戶群體納入其中，給予他們公平參與農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)發(fā)家致富的平等權(quán)利。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)村金融制度 加快推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，使之成為加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要供給，并為精準幫扶困難戶參與帶資入股或貸款創(chuàng)業(yè)提供資金保障。一是扎實開展臨泉縣涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向評估工作，加大對金融機構(gòu)貫徹執(zhí)行支農(nóng)政策的考核力度，以評估考核引導(dǎo)帶動金融機構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。要鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)，切實破解家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題。二是建議本區(qū)域各銀行業(yè)金融機構(gòu)要針對不同類型、不同經(jīng)營規(guī)模家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案，切實滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多層次融資需求。三是整合涉農(nóng)項目資金，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給，最大限度地向貧困村地區(qū)傾斜。建立縣級財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制，將每年財政收入增量的20%以上增列專項扶貧預(yù)算。

3.4 加大政府扶持力度，與困難戶結(jié)成合作關(guān)系 加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持力度，使之成為加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有力保證，并與精準幫扶困難戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、互惠互利的合作關(guān)系。一是要加大財政扶持力度。建議政府將每年良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼的增量主要用于規(guī)模種糧的新型經(jīng)營主體。建議政府設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項資金，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、擴大生產(chǎn)規(guī)模等；要支持品牌建設(shè)，對獲得全國馳名商標(biāo)、市著名商標(biāo)、市名牌農(nóng)產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”認證的給予財政支持。二是要落實稅收用地用電政策。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行稅收優(yōu)惠政策，完善所得稅減免政策。要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因生產(chǎn)、經(jīng)營需要興建的簡易倉（機）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地提供保障。三是建議政府大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)和建立“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場銷售信息渠道。 依托全縣各地特色產(chǎn)業(yè)，打造不同類型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，鼓勵建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，形成農(nóng)村淘寶式生產(chǎn)和銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.5 強化宣傳保障與政策引導(dǎo)，提高政策落實的實效性和執(zhí)行力 進一步強化宣傳保障和政策引導(dǎo)，實現(xiàn)精準扶貧信息通暢、政策到位，提高政府政策落實的實效性和執(zhí)行力，提振新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、困難戶和基層群眾發(fā)家致富的信心。一是要重視政策宣傳動員工作，注重通過會議動員、集中宣教、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策，把精準扶貧信息政策真實完整地傳遞到基層，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、困難戶群體。二是探索形成聯(lián)席會議制度，擺正政府職能，依法辦事、依規(guī)辦事，加強干部思想教育，實施責(zé)任清單。為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體茁壯成長、困難戶群體發(fā)家致富創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境，特別是“政府需要繼續(xù)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供有效的配套服務(wù)，鼓勵貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系”[5-6]。三是堅持落實好全縣精準扶貧政策的政令統(tǒng)一，根據(jù)各鎮(zhèn)辦園區(qū)的實際需要和發(fā)展要求，制定與其配套的各自重點精準扶貧政策，把政策的統(tǒng)一性和靈活性發(fā)揮出來，因地制宜，按需施策，提高實效。四是積極發(fā)揮民政兜底保障職能，發(fā)揮慈善事業(yè)積極作用，完善最低生活保障制度，不斷加大醫(yī)療救助力度，提高新農(nóng)合報銷比例，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，增加重度殘疾人護理補貼，為農(nóng)村困難戶切實解決問題，體現(xiàn)社會保障的公平正義、救死扶傷的擔(dān)當(dāng)和職責(zé)。

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