永久基本農(nóng)田劃定中有關(guān)技術(shù)問(wèn)題的探討

李曉華 南小康 封建民

摘要結(jié)合咸陽(yáng)市永久基本農(nóng)田劃定工作實(shí)踐，闡述了永久基本農(nóng)田劃定的要求和意義，對(duì)可調(diào)整園地劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍做了可行性分析，同時(shí)對(duì)永久基本農(nóng)田成果圖件編制提出了新方法，為永久基本農(nóng)田的科學(xué)劃定和有效保護(hù)提供方法依據(jù)。

關(guān)鍵詞永久基本農(nóng)田劃定；可調(diào)整園地；圖件編制；咸陽(yáng)市

中圖分類號(hào)S28文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）32-0204-03

Research on Relevant Technical Problems about Delimitation of Permanent Basic Farmland

LI Xiaohua1，NAN Xiaokang2，F(xiàn)ENG Jianmin1（1.Institute of Resources Environment and Historical Culture，Xianyang Normal University， Xianyang， Shaanxi 712000；2.Department of Land and Resources of Xianyang City， Xianyang，Shaanxi 712000）

AbstractCombined with working practices of delimitation of permanent basic farmland in Xianyang City， requirement and significance of the work were elaborated and the feasibility of classifying adjustable garden into protection range of permanent basic farmland was analyzed. Meanwhile， new methods for compiling result maps of permanent basic farmland were put forward， which will provide a method for scientific demarcation and effective protection of permanent basic farmland.

Key wordsDelimitation of permanent basic farmland；Adjustable garden；Making maps；Xianyang City

根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部以及陜西省國(guó)土資源廳、陜西省農(nóng)業(yè)廳安排部署，陜西省咸陽(yáng)市于2016年4月開展永久基本農(nóng)田劃定工作，2017年6月完成全市永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)成果匯總驗(yàn)收。全市共劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積314 785.04 hm2，比上級(jí)（陜西?。┫逻_(dá)任務(wù)314 600.00 hm2多出185.04 hm2。劃定后全市永久基本農(nóng)田包括現(xiàn)狀耕地222 749.11 hm2、現(xiàn)狀園地92 035.92 hm2（全部為可調(diào)整園地），全市建立永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌159個(gè)，埋設(shè)永久基本農(nóng)田保護(hù)界樁1 623個(gè)，簽訂保護(hù)責(zé)任書29 368份，全市13個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了完整的圖、表、卡、冊(cè)信息檔案，目前正在進(jìn)行最后的成果整理和圖件編制工作。

1永久基本農(nóng)田的劃定要求和意義

1.1永久基本農(nóng)田劃定要求

此次永久基本農(nóng)田劃定工作依據(jù)2014年度報(bào)部備案的土地利用變更調(diào)查成果、經(jīng)批準(zhǔn)并逐級(jí)備案的縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果，按照耕地質(zhì)量等別和地力等級(jí)由高到低的順序，將尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別達(dá)到本縣（市、區(qū)）平均水平以上和地力等級(jí)中等以上的現(xiàn)有耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。工作重點(diǎn)在城市（鎮(zhèn)）周邊進(jìn)行永久基本農(nóng)田劃定及核實(shí)舉證，要優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地及已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田[1]。

按照國(guó)家要求，衡量這次永久基本農(nóng)田劃定工作的標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)量增加、質(zhì)量提高、形態(tài)優(yōu)化。所謂數(shù)量增加就是擬劃入的面積與已有基本農(nóng)田面積之和應(yīng)達(dá)到下達(dá)初步任務(wù)范圍內(nèi)總耕地面積的60%以上；限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)擬劃入面積達(dá)到該范圍內(nèi)下發(fā)初步任務(wù)的80%以上，或者加上已有基本農(nóng)田面積達(dá)到該范圍內(nèi)耕地總面積的90%以上。所謂質(zhì)量提高就是擬劃定基本農(nóng)田的耕地集中連片程度、平均質(zhì)量等別有所提高，水田水澆地、坡度小于15°的耕地比例有所增加，無(wú)遭受嚴(yán)重污染的耕地。也就是要優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的耕地和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及坡度25°以下未劃入基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。所謂形態(tài)優(yōu)化就是劃定后城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田與河流、湖泊、山體、綠色帶等生態(tài)屏障共同形成城市（鎮(zhèn)）開發(fā)的實(shí)體邊界，能夠發(fā)揮優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、控制城市擴(kuò)張蔓延的作用。

1.2永久基本農(nóng)田劃定意義此次永久基本農(nóng)田劃定工作體現(xiàn)了新時(shí)期中共中央、國(guó)務(wù)院嚴(yán)守耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線的決心，是保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，保留良田沃土，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)的根本舉措；是優(yōu)化城市空間格局形態(tài)，推動(dòng)城市開發(fā)邊界落實(shí)的基礎(chǔ)工作；是發(fā)揮城市周邊耕地的生態(tài)功能，改善城市生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)要素；是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、傳承農(nóng)耕文明的物質(zhì)支撐。因此，此次劃定要按照新時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)嚴(yán)格劃定、特殊保護(hù)永久基本農(nóng)田，進(jìn)一步穩(wěn)定和提升糧食綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；進(jìn)一步強(qiáng)化城市發(fā)展的邊界約束，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；進(jìn)一步倒逼節(jié)約集約用地，緩解資源環(huán)境承載壓力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；進(jìn)一步推進(jìn)基本農(nóng)田落地到戶，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的土地權(quán)益。

2可調(diào)整園地劃入永久基本農(nóng)田的可行性分析

此次劃定后咸陽(yáng)市永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模314 785.04 hm2，地類構(gòu)成有耕地和園地，各地類比例分別為70.50%和29.50%?；巨r(nóng)田中耕地占2014年耕地比例為62.96%，基本農(nóng)田中園地占2014年園地比例為60.02%，就是說(shuō)有 92 861.59 hm2園地劃入了基本農(nóng)田中予以保護(hù)，這與此次只劃入現(xiàn)狀耕地作為永久基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)的要求有所不符[1]，但符合咸陽(yáng)市實(shí)際情況，利于永久基本農(nóng)田的有效利用和科學(xué)管護(hù)。

2.1咸陽(yáng)市現(xiàn)狀園地屬于未被破壞耕作層的可調(diào)整園地

咸陽(yáng)市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，光、熱、水資源較豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，種植條件優(yōu)越，是全國(guó)優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地、國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥種植基地、西北地區(qū)最大的蔬菜和奶源基地。特別是咸陽(yáng)北部渭北黃土臺(tái)塬區(qū)晝夜溫差大、光熱資源充足，尤其適宜蘋果生長(zhǎng)，屬果業(yè)優(yōu)生區(qū)。咸陽(yáng)市果業(yè)在20世紀(jì)80—90年代就已具備雛形，近十幾年尤其以旬邑和長(zhǎng)武的蘋果、彬縣和禮泉的酥梨、涇陽(yáng)的葡萄和大杏等果業(yè)發(fā)展迅猛，已成為陜西省的名優(yōu)產(chǎn)品和咸陽(yáng)市的名片。在“三農(nóng)”政策大力支持下，農(nóng)民在種植果業(yè)中收獲頗豐，因此果業(yè)種植面積迅速增加，耕地面積也出現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，但咸陽(yáng)市發(fā)展果業(yè)所占用耕地耕作層均未被破壞，屬可調(diào)整園地[2]。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，咸陽(yáng)市第一次土地詳查時(shí)園地面積32 013.33 hm2，到第二次土地調(diào)查時(shí)園地面積136 553.33 hm2，1996—2014年園地凈增加104 540.00 hm2，年均增加3 733.33 hm2；第一次土地詳查時(shí)咸陽(yáng)市耕地面積524 520.00 hm2，到第二次土地調(diào)查時(shí)耕地面積372 066.67 hm2，1996—2014年耕地凈減少152 453.33 hm2，年均減少5 446.67 hm2[3-4]。將咸陽(yáng)市第一次土地詳查與第二次土地調(diào)查耕地減少與園地增加部分進(jìn)行疊加后發(fā)現(xiàn)，增加的園地幾乎全部與第一次土地詳查時(shí)的耕地地塊重疊，特別是禮泉縣、乾縣和北5縣（永壽縣、彬縣、淳化縣、長(zhǎng)武縣、旬邑縣）園地變化最為明顯。也就是說(shuō)，咸陽(yáng)市現(xiàn)有園地基本上是因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由耕地轉(zhuǎn)為可調(diào)整園地的，耕作層未被破壞，可以與耕地同等對(duì)待，予以保護(hù)[5]。

2.2可調(diào)整園地屬于咸陽(yáng)市主要地類

2014年咸陽(yáng)市耕地面積355 366.67 hm2，占農(nóng)用地面積的44.69%；園地面積155 980.00 hm2，占農(nóng)用地面積的19.62%。全市園地占耕地比例為0.44∶1，各縣市區(qū)園地耕地比例中，禮泉最高為3.3∶1，其次為秦都、淳化、長(zhǎng)武、乾縣及彬縣（表1）[6]。綜上所述，園地屬咸陽(yáng)市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要地類。

2.3可調(diào)整園地劃入永久基本農(nóng)田數(shù)量逐步減少

此次劃定前咸陽(yáng)市有永久基本農(nóng)田保護(hù)面積357 280.00 hm2，地類構(gòu)成為耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地，各地類占比分別為70.21%、28.89%、0.12%、0.78%，永久基本農(nóng)田中園地面積為103 218.19 hm2。此次劃定后咸陽(yáng)市永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模為317 333.33 hm2，地類構(gòu)成有耕地和園地，各地類比例分別為70.50%和29.50%，永久基本農(nóng)田中園地面積為93 613.33 hm2[6]。就是此次劃入永久基本農(nóng)田的園地比原來(lái)已有永久基本農(nóng)田中的園地減少了9 605.00 hm2。

2.4可調(diào)整園地劃入提高永久基本農(nóng)田集中連片度

通過(guò)對(duì)13個(gè)縣（市、區(qū)）的永久基本農(nóng)田劃定布局從耕地質(zhì)量等別、坡度、河流沿岸、交通沿線及集中連片度進(jìn)行自檢，全市13個(gè)縣（市、區(qū)）除集中連片度為下降外，其余指標(biāo)均符合技術(shù)規(guī)范和要求[3]。分析后發(fā)現(xiàn)全市永久基本農(nóng)田劃定后集中連片度由44.47 hm2/片（塊）下降到38.28 hm2/片（塊），每片（塊）平均面積減小了6.19 hm2。減小的主要原因是全市園地面積占比較大且與耕地形成耕地園地互為插花，此次新劃入的基本農(nóng)田地塊現(xiàn)狀僅為耕地，萬(wàn)不得已才新劃入可調(diào)整園地，導(dǎo)致了全市各縣基本農(nóng)田集中連片度降低。

3關(guān)于永久基本農(nóng)田劃定成果圖件編制

3.1永久基本農(nóng)田劃定成果圖件是實(shí)施國(guó)土資源 “一張圖”管理的重要內(nèi)容

此次永久基本農(nóng)田劃定充分利用了第二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和土地利用總體規(guī)劃修編成果進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，建立了一套咸陽(yáng)市完整的集土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田調(diào)整劃定數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)影像數(shù)據(jù)庫(kù)為一體的基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，提高了國(guó)土資源管理信息化水平。以信息化實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的現(xiàn)代化和規(guī)范化，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的有力措施。而國(guó)土資源信息化建設(shè)重要的工作，一是國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及圖件的數(shù)字化，進(jìn)而整合國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)；二是對(duì)國(guó)土資源各項(xiàng)管理工作規(guī)范化、程序化，進(jìn)而建立滿足管理業(yè)務(wù)需要的軟件系統(tǒng)，對(duì)國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新，保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件現(xiàn)勢(shì)性。以 “一張圖”工程的建設(shè)為基礎(chǔ)和依托，建立相應(yīng)的計(jì)算機(jī)評(píng)價(jià)模型，進(jìn)行土地適宜性評(píng)價(jià)、基本農(nóng)田保護(hù)評(píng)價(jià)、耕地后備資源評(píng)價(jià)、農(nóng)用地分等定級(jí)等工作，并廣泛應(yīng)用到土地利用規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、建設(shè)項(xiàng)目用地選址分析和審批、農(nóng)村土地登記和發(fā)證制度的建立等方面，顯示“以圖管地”的巨大優(yōu)越性，從而提高土地基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理的現(xiàn)代化。

為保證永久基本農(nóng)田劃定成果圖件的質(zhì)量，根據(jù)《永久基本農(nóng)田劃定成果圖件編制要點(diǎn)》，結(jié)合咸陽(yáng)市永久基本農(nóng)田劃定工作實(shí)踐以及當(dāng)前正在進(jìn)行的不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)整合工作，該研究提出了增加等高線、高程點(diǎn)及改進(jìn)地圖有關(guān)內(nèi)容表示方法等，從而為避免走彎路、實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源 “一張圖”管理奠定基礎(chǔ)。

3.2關(guān)于成果圖件名稱

永久基本農(nóng)田劃定成果圖件名稱分別是：《XX縣（市、區(qū)）永久基本農(nóng)田分布圖》《XX縣（市、區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）永久基本農(nóng)田保護(hù)圖》和1∶1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅《永久基本農(nóng)田保護(hù)圖》《XX縣（市、區(qū)）城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定圖》《XX縣（市、區(qū)）永久基本農(nóng)田調(diào)整分析圖》（以下稱為“縣級(jí)永久基本農(nóng)田分布圖”“鄉(xiāng)級(jí)永久基本農(nóng)田保護(hù)圖”和“永久基本農(nóng)田保護(hù)圖”“城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定圖”“縣級(jí)永久基本農(nóng)田調(diào)整分析圖”）。

3.3成果圖件編制的一些新要求

3.3.1統(tǒng)一采用高斯-克呂格地圖投影、1980西安坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。其中，永久基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖比例尺等于或小于1∶5萬(wàn)采用6°分帶，比例尺大于或等于1∶2.5萬(wàn)采用3°分帶。

3.3.2各種成果圖件的基礎(chǔ)地理表示的內(nèi)容。地形地貌（用等高線和高程點(diǎn)表示）、境界（縣、鄉(xiāng)、行政村界）、城鎮(zhèn)村用地、河流、溝渠、鐵路、公路和城鎮(zhèn)主要街道以及相應(yīng)名稱注記等。表示方法參閱第二次全國(guó)土地調(diào)查分類圖式、圖例、色標(biāo)（城鎮(zhèn)村用地普色為R：250；G：160；B：150較為適當(dāng)），并且使圖面用色深淺適當(dāng)、清晰易讀、美觀大方。

3.3.3圖斑界線及標(biāo)注。利用2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，按照縣級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）和永久基本農(nóng)田圖斑，按照第二次全國(guó)土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀二級(jí)分類標(biāo)繪圖斑界線，線粗0.1 mm，黑色（R：0；G：0；B：0）；標(biāo)注相應(yīng)地類符號(hào)，黑色（R：0；G：0；B：0）。永久基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）編號(hào)注記形式為JA，J表示永久基本農(nóng)田，A表示永久基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）編號(hào)，圖面標(biāo)注時(shí)，編號(hào)可只標(biāo)注4位保護(hù)片（塊）號(hào)；永久基本農(nóng)田界樁編號(hào)注記形式為JZB，JZ表示永久基本農(nóng)田界樁，B表示永久基本農(nóng)田界樁編號(hào)。

3.3.4按《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1032—2011）附錄H的規(guī)定進(jìn)行圖廓內(nèi)外整飾。整飾的內(nèi)容包括：圖名、圖幅號(hào)、比例尺、圖例、位置圖、指北針、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時(shí)間、編制單位等。圖廓與主圖界線間應(yīng)表示主要交通、主要河流、主要城鎮(zhèn)和相鄰行政界線及行政區(qū)域名稱等；河流表示要區(qū)分主次，來(lái)龍去脈清楚；道路選取適當(dāng)，并構(gòu)成道路網(wǎng)。

3.3.5等高線、高程點(diǎn)的表示?？h級(jí)永久基本農(nóng)田分布圖、鄉(xiāng)級(jí)永久基本農(nóng)田保護(hù)圖、永久基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)分幅圖上均應(yīng)盡可能地表示等高線、高程點(diǎn)。等高線、高程點(diǎn)的表示應(yīng)充分反映制圖區(qū)域地形地貌特征及地面坡度變化情況，建議咸陽(yáng)市高程點(diǎn)按2～3個(gè)/dm2選取。

3.4成果圖件編制的新方法

3.4.1縣級(jí)永久基本農(nóng)田分布圖。利用2014年土地利用變更調(diào)查1∶1萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，采用人機(jī)交互的方式，通過(guò)綜合取舍編繪基礎(chǔ)地理要素和地類圖斑等，落實(shí)永久基本農(nóng)田片（塊），劃定永久基本農(nóng)田片（塊）界線，標(biāo)注永久基本農(nóng)田片（塊）編號(hào)及標(biāo)志牌，形成1∶5萬(wàn)或1∶7.5萬(wàn)、1∶10萬(wàn)縣級(jí)永久基本農(nóng)田分布圖?；虿捎玫诙瓮恋卣{(diào)查編制的縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖，參考標(biāo)準(zhǔn)分幅永久基本農(nóng)田保護(hù)圖，從數(shù)據(jù)庫(kù)中提取永久基本農(nóng)田保護(hù)圖斑、片（塊）、保護(hù)區(qū)等，制成縣級(jí)永久基本農(nóng)田分布圖[2]。

3.4.2鄉(xiāng)級(jí)永久基本農(nóng)田保護(hù)圖。利用2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，采用人機(jī)交互的方式，在確定并標(biāo)繪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線后，參考標(biāo)準(zhǔn)分幅永久基本農(nóng)田保護(hù)圖，從數(shù)據(jù)庫(kù)中提取永久基本農(nóng)田保護(hù)圖斑、片（塊）、保護(hù)區(qū)等，劃定永久基本農(nóng)田片（塊）界線，標(biāo)注永久基本農(nóng)田片（塊）編號(hào)，并標(biāo)注永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁及其編號(hào)，編制成1∶2.5萬(wàn)或1∶5萬(wàn)鄉(xiāng)級(jí)永久基本農(nóng)田保護(hù)圖?；蛑苯硬捎?∶1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅永久基本農(nóng)田保護(hù)圖拼貼（拼接）的方法，并通過(guò)突出表示鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍界線和圖廓內(nèi)外整飾，制成1∶1萬(wàn)鄉(xiāng)級(jí)永久基本農(nóng)田保護(hù)圖。

3.4.3標(biāo)準(zhǔn)分幅永久基本農(nóng)田保護(hù)圖。根據(jù)基本農(nóng)田地塊調(diào)整及調(diào)查結(jié)果，在2014年土地利用變更調(diào)查制成的1∶1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖上，從數(shù)據(jù)庫(kù)中提取永久基本農(nóng)田保護(hù)圖斑、片（塊）、保護(hù)區(qū)等，確定永久基本農(nóng)田圖斑，劃定永久基本農(nóng)田界線，標(biāo)注永久基本農(nóng)田片（塊）編號(hào)與永久基本農(nóng)田圖斑編號(hào)，加注永久基本農(nóng)田保護(hù)牌和界樁及其編號(hào)，并通過(guò)圖面整飾（重新確定圖名，重新編排圖例，重新確定編制時(shí)間、編制單位等），制成1∶1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅永久基本農(nóng)田保護(hù)圖。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年

3.4.4城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定圖。按照《陜西省城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案》的相關(guān)要求，在2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，標(biāo)繪城市（鎮(zhèn)）周邊范圍界線，確定可保留的基本農(nóng)田圖斑以及新劃入基本農(nóng)田圖斑等，編制成1∶1萬(wàn)或1∶2.5萬(wàn)城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定圖。

3.4.5縣級(jí)永久基本農(nóng)田調(diào)整分析圖。在縣級(jí)永久基本農(nóng)田分布圖的基礎(chǔ)上，綜合分析和實(shí)地核實(shí)調(diào)入、調(diào)出基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級(jí)、地面坡度等信息，在圖上標(biāo)出調(diào)入、調(diào)出圖斑的位置（根據(jù)成圖比例尺，調(diào)入、調(diào)出基本農(nóng)田圖上面積大于4 mm2者，用圖斑表示；小于4 mm2者，用點(diǎn)狀符號(hào)表示），制成縣級(jí)永久基本農(nóng)田調(diào)整分析圖。

3.4.6其他注意之處。此外，城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定圖要在圖內(nèi)著重表示城市發(fā)展的生態(tài)空間并標(biāo)注城市生態(tài)屏障名稱，包括基本農(nóng)田屏障、水域屏障、山體屏障等；對(duì)縣級(jí)永久基本農(nóng)田分布圖片（塊）小而密集時(shí)，為了減少圖面載負(fù)量，使圖面清晰易讀，可只標(biāo)出面積較大的永久基本農(nóng)田的片（塊）編號(hào)。在標(biāo)準(zhǔn)分幅永久基本農(nóng)田保護(hù)圖上，如

果永久基本農(nóng)田圖斑過(guò)小并且集中分布，可適當(dāng)選取標(biāo)注永久基本農(nóng)田圖斑編號(hào)。

4結(jié)論和討論

總體來(lái)看，部分優(yōu)質(zhì)可調(diào)整園地的劃入使咸陽(yáng)市永久基本農(nóng)田呈現(xiàn)出集中連片保護(hù)態(tài)勢(shì)，對(duì)提高永久基本農(nóng)田劃定質(zhì)量、完成劃定數(shù)量起到積極促進(jìn)作用，更便于永久基本農(nóng)田后期的有效利用和科學(xué)管護(hù)。

永久基本農(nóng)田劃定成果圖件的編制要能充分實(shí)現(xiàn)“以圖管地”的目的，不斷提高土地基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理的現(xiàn)代化。同時(shí)，要和當(dāng)前正在實(shí)施的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)以及數(shù)據(jù)整合工作結(jié)合起來(lái)同步進(jìn)行，整合資源，以避免走彎路、浪費(fèi)不必要的人力、物力和財(cái)力，建議有條件的地方可先行開展試點(diǎn)，真正全面實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源 “一張圖”管理。

參考文獻(xiàn)

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