中國—東盟信息港建設(shè)路徑模型研究

計春陽 黃琳琳

摘要：自2014年中國—東盟信息港正式提出以來，信息港的建設(shè)就備受關(guān)注。本文從中國—東盟信息港的建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)信息港建設(shè)的國際經(jīng)驗，結(jié)合中國—東盟信息港建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計，提出中國—東盟信息港的建設(shè)路徑模型和保障措施。該模型主要分為基礎(chǔ)設(shè)施搭建階段、五大平臺成型和拓展應(yīng)用階段，有重點、多階段、多層次地推進信息港的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中國—東盟信息港；模型；路徑

[中圖分類號] F287.4 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）03-0058-05

Abstract： The construction of the China-ASEAN information port has attracted attentions since it has been proposed in 2014. This article starts from current construction situation of China-ASEAN information port， by according to the experiences of other information ports in the world and combining the planning and design of China-ASEAN information port to propose the path model. This model is mainly divided into the phase of infrastructure construction， formations of five platforms， and phase of application； therefore， it promotes the construction of the information port with focus points， different phases， and multiple levels. This article also provides safety precautions for the construction of China-ASEAN information port.

Key Words： China-ASEAN Information Port； Model； Path

基于中國與東盟國家之間長久堅實的合作基礎(chǔ)及現(xiàn)實的發(fā)展機遇，在2014年首屆中國—東盟網(wǎng)絡(luò)空間論壇上，中國與東盟10國就共建“中國—東盟信息港”正式達成共識。作為中國“十三五”規(guī)劃重點內(nèi)容，中國—東盟信息港旨在通過中國和東盟各國共同建設(shè)，以深化互聯(lián)互通、加強信息合作為基本內(nèi)容，形成以廣西為支點、輻射西南中南、面向東盟國家的核心信息樞紐和信息產(chǎn)業(yè)基地，鞏固中國與東盟國家間合作基礎(chǔ)，促進區(qū)域更好發(fā)展。

信息港作用的發(fā)揮取決于信息港的自身建設(shè)。如何有序、 卓有成效地開展信息港的建設(shè)，是政府急需解決的問題。本文擬在借鑒國內(nèi)外信息港建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國—東盟信息港的建設(shè)現(xiàn)狀和特點，提出中國—東盟信息港的建設(shè)路徑模型。

一、中國—東盟信息港建設(shè)的內(nèi)容和特點

（一）建設(shè)內(nèi)容

中國—東盟信息港的建設(shè)主要包括實體基地和五大平臺的支撐建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)載體的投資建設(shè)等方面。基地建設(shè)指的是由中國聯(lián)通牽頭建設(shè)的中國—東盟信息港基地，包括南寧核心基地和欽州基地兩大基地，基地核心區(qū)通過信息交流中心、云計算中心、國際呼叫中心、會議會展中心等一系列設(shè)施的建立，為電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化、互聯(lián)網(wǎng)金融、通信設(shè)備制造及網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等六大信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，形成中國—東盟信息港產(chǎn)業(yè)集群?！拔宕笃脚_”則指的是基礎(chǔ)建設(shè)平臺、技術(shù)合作平臺、經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺、信息共享平臺、人文交流平臺，是中國—東盟信息港建設(shè)的重要部分。產(chǎn)業(yè)載體主要指為支持五大平臺的建設(shè)而建設(shè)的諸如中國—東盟旅游合作交流中心、東盟信息港網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測防護平臺等支持性設(shè)施。

（二）建設(shè)特點

回顧中國信息港的建設(shè)經(jīng)驗，大多建設(shè)周期短，輻射范圍和建設(shè)難度不大。同時，過去的信息港多是電信港和不動產(chǎn)信息港，對硬件設(shè)施過分重視，對具體應(yīng)用的重視不夠。比之以往，中國—東盟信息港的輻射范圍更為廣泛，對資金的要求和建設(shè)難度也較大。歸納起來，中國—東盟信息港具有以下特點：

1. 戰(zhàn)略重要性。中國—東盟信息港建設(shè)不僅是推進21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)和深化中國—東盟合作的重要載體，更是打造中國—東盟命運共同體的標(biāo)志性工程，對推進“一帶一路”建設(shè)有重要的戰(zhàn)略意義。

2. 地域差異性。雖然中國和東盟國家一直保持友好合作，但是雙邊畢竟存在地域的差異性，政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的側(cè)重點也不相同，對各項市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及項目核定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定也不盡相同，這種地域差異性，增加了建設(shè)難度和實施項目的復(fù)雜性。

3. 工程量大，實施周期長。中國—東盟信息港的整體建設(shè)規(guī)劃長達10年，涉及基礎(chǔ)建設(shè)平臺、技術(shù)合作平臺、經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺、信息共享平臺、人文交流平臺五大平臺的50多個項目，工程量和資金預(yù)算龐大。

二、國外信息港發(fā)展脈絡(luò)

信息港概念最初起源于20世紀(jì)80年代早期的紐約。為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟頹勢，紐約市試圖利用11英畝的辦公用地和11個衛(wèi)星地面站，通過信息傳輸者所擁有的遠程通訊樞紐，為商業(yè)或者他人提供共享的基礎(chǔ)設(shè)施。此時的信息港是復(fù)雜度最低的電信港。發(fā)展到20世紀(jì)80年代后期，世界上已建有50多個信息港，多集中在一些數(shù)據(jù)密集的金融和商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)達的工業(yè)化國家和地區(qū)，例如倫敦、東京和中國香港等城市。隨著信息時代的來臨，這種信息港逐漸退出歷史舞臺。

不動產(chǎn)信息港，也叫房地產(chǎn)信息港，也是20世紀(jì)流行的一種信息港發(fā)展形式。這種類型的信息港比電信港增加了有公私合伙開發(fā)的智能的、完全網(wǎng)絡(luò)化的商業(yè)不動產(chǎn)，類似于工業(yè)園或者產(chǎn)業(yè)園，并為顧客提供一些附加服務(wù)。美國早期的信息港大部分與房地產(chǎn)相關(guān)聯(lián)，如海灣地區(qū)（Bay Area）的電信港就擁有供辦公室及研究開發(fā)用戶使用的設(shè)備。這時的信息港只解決信息通道的問題，重心在信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

1991年，美國“信息高速公路”（Information highway）提法的興起迅速引發(fā)全球性信息化建設(shè)熱潮，數(shù)字城市（Digital City）研究與應(yīng)用隨之興起。數(shù)字城市是指基于全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感系統(tǒng)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等關(guān)鍵技術(shù)，對城市中一些廣泛而多源的空間信息進行有效的集成、管理、開發(fā)和應(yīng)用，以服務(wù)于城市建設(shè)規(guī)劃和管理的一種信息港。1999年年底，“電子歐洲”的提出體現(xiàn)出數(shù)字城市的快速發(fā)展。2005年，日本政府各部門更是通過全面互聯(lián)網(wǎng)數(shù)辦公進入辦公電子化時代。從時間縱向來看，數(shù)字城市的發(fā)展大致可分為四個建設(shè)階段：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段、城市組織的信息化建設(shè)階段、政府與企業(yè)的互聯(lián)建設(shè)階段和數(shù)字社區(qū)與數(shù)字大廈的建設(shè)階段。數(shù)字城市的發(fā)展像流通于城市組織間的血液，重點在于實現(xiàn)城市各種數(shù)據(jù)的整合，解決各個分散組織間的信息共享問題。

智慧城市（Smart City）是在2009年由IBM公司提出，它認(rèn)為，智慧城市表現(xiàn)在城市發(fā)展過程當(dāng)中，在其所管轄的公共事業(yè)、城市服務(wù)、環(huán)境、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分利用信息通信技術(shù)，智慧感知、集成、分析和應(yīng)對城市在行使市場監(jiān)管、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)等職能中的需求和相關(guān)活動。其典型特征即：感知化（Instrumented）、互聯(lián)化（Interconnected）和智能化（Intelligent）。因此，社會上也有人把智慧城市的概念等同于智能城市的概念。聯(lián)合國國際電訊聯(lián)盟認(rèn)為（2013），智慧城市是知識化、數(shù)字化、虛擬化和生態(tài)化的城市。智慧城市更重視人的感受，強調(diào)技術(shù)應(yīng)該為公眾服務(wù)。

智慧城市的架構(gòu)主要分為四層：感知層、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層。感知層主要是通過數(shù)據(jù)獲取、轉(zhuǎn)換、裝入和更新以及智能網(wǎng)絡(luò)進行信息采集。網(wǎng)絡(luò)層主要是通過分布式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、互操作協(xié)議以及政策法規(guī)和一些技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)進行信息傳輸。數(shù)據(jù)層主要是通過數(shù)據(jù)監(jiān)控管理和信息資源管理中心進行信息整合和共享。最高層級應(yīng)用層主要功能在于信息資源的應(yīng)用。智慧城市加入了人的因素，更多發(fā)揮“神經(jīng)中樞”的作用，作為城市治理的新方式，考慮數(shù)據(jù)深層次的挖掘和應(yīng)用。

此外，按照WTA（World Teleport Association）的定義，（見表1）信息港則被分為電信港、房地產(chǎn)電信港、智能城市以及虛擬信息港。虛擬信息港即信息港發(fā)展到一定的階段的產(chǎn)物，是指對于不需要新的網(wǎng)絡(luò)或商業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較好的社區(qū)，基于已有的網(wǎng)絡(luò)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并要求商業(yè)、非營利機構(gòu)和政府之間通過合作以規(guī)避風(fēng)險的一種信息港。它要求企業(yè)、非營利機構(gòu)和政府之間通力合作以規(guī)避風(fēng)險。虛擬信息港是未來信息港的形態(tài)，它在已有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，更注重信息的深層次挖掘和利用，為客戶提供更多的具體應(yīng)用。而這些應(yīng)用聚集于網(wǎng)絡(luò)空間，以“虛擬”的形態(tài)存在，不像基礎(chǔ)設(shè)施可以讓我們感知。

綜上所述，國外信息港的發(fā)展經(jīng)歷了只提供通訊基礎(chǔ)設(shè)置共享或互聯(lián)的電信港、僅服務(wù)于工業(yè)園或者產(chǎn)業(yè)園的房地產(chǎn)信息港以及服務(wù)于整個城市的數(shù)字城市和智慧城市，未來的形態(tài)則是虛擬的信息港。信息港服務(wù)的范圍越來越廣，建設(shè)的內(nèi)容也從簡單的通訊基礎(chǔ)設(shè)施的共享、逐步發(fā)展到信息資源的共享和數(shù)據(jù)資源的深層次的挖掘和利用。未來，則是集成所有政府、企業(yè)和個人需求的范圍更廣，更加靈活高效的，能呼應(yīng)時代的發(fā)展需求的虛擬信息港。信息港的發(fā)展脈絡(luò)如圖1所示。

圖1 信息港的發(fā)展脈絡(luò)

當(dāng)然，現(xiàn)實當(dāng)中信息港的建設(shè)其實是幾種信息港形式的綜合應(yīng)用。根據(jù)實際情況，靈活采用多種形式來推進信息港的發(fā)展。中國—東盟信息港的建設(shè)應(yīng)綜合考慮這幾種形式的融合，既要考慮諸如房地產(chǎn)信息港的實體產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的構(gòu)建，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合時下流行的“智慧城市”，充分推進數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用，發(fā)揮信息資源在政府、社會、企業(yè)方面的應(yīng)用，真正發(fā)揮“信息港口”的作用。

三、中國—東盟信息港的建設(shè)模型

（一）中國—東盟信息港的建設(shè)總體框架

從以往信息港建設(shè)的經(jīng)驗來看，通常將信息港的建設(shè)框架分為三層：基礎(chǔ)設(shè)施層、資源管理層和應(yīng)用服務(wù)層。無論是數(shù)字城市還是智慧城市的建設(shè)都圍繞著三個層面，以基礎(chǔ)設(shè)施層為依托，資源管理層為中堅支撐，致力于應(yīng)用服務(wù)。因此，本文也將中國—東盟信息港的建設(shè)框架分為三層來敘述。

基礎(chǔ)信息層?；A(chǔ)信息層為整個信息港建設(shè)的基礎(chǔ)依托，主要的功能在于信息采集，負(fù)責(zé)完成基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，進行數(shù)據(jù)獲取、裝入、更新；產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)以及政府服務(wù)平臺的搭建。

資源管理層。資源管理層是中堅層，主要的功能是完成信息傳輸、整合和共享。這一層次相當(dāng)于信息資源管理中心，負(fù)責(zé)五大平臺的集成交融，以及一些法律、法規(guī)、政策、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的核定。

應(yīng)用服務(wù)層。應(yīng)用服務(wù)層是整個框架中至關(guān)重要的一環(huán)，所有的信息服務(wù)都是為了更好地投入使用。這一層次主要是通過對數(shù)據(jù)資源挖掘，進行數(shù)據(jù)查詢、分析、報告，形成一個涵蓋政府類、行業(yè)類、企業(yè)類、公共類的應(yīng)用體系。

同時，上文已經(jīng)提出，中國—東盟信息港的建設(shè)周期很長，為了更為科學(xué)地推進信息港的建設(shè)，必須分階段有次序地推進。因此，結(jié)合中國—東盟信息港的規(guī)劃方案，以及以往信息港的建設(shè)經(jīng)驗，綜合采用多種形式的信息港類型，將中國—東盟信息港的建設(shè)大致分為三個階段：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、五大平臺建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)拓展階段。建設(shè)模型如圖2所示。具體每階段的建設(shè)任務(wù)如下所述：

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段

第一個階段是基礎(chǔ)設(shè)施搭建階段?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在整個信息港建設(shè)當(dāng)中的作用不言而喻，這里的主要功能是解決數(shù)據(jù)通道和信息采集，為之后的更高層次的數(shù)據(jù)信息的集成共享提供基礎(chǔ)保障作用。這一階段的工作主要從兩個方面來完成。

1. 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的搭建。建設(shè)包括“云+網(wǎng)+端”為代表的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，“云”指包括云計算、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)在內(nèi)的平臺設(shè)施，“網(wǎng)”主要指移動、寬帶與無線等網(wǎng)絡(luò)與通信設(shè)施，“端”則指物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等感知、采集與控制終端設(shè)施。同時，充分利用區(qū)域通信、北斗天/地基導(dǎo)航增強系統(tǒng)等重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑中國—東盟區(qū)域“信息高速公路”，構(gòu)建起連接?xùn)|盟各國的中國—東盟跨境陸海通道，協(xié)助東盟國家通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動北斗參考站網(wǎng)、TD-LTE等技術(shù)在中國、東盟整體區(qū)域內(nèi)的部署和覆蓋，推動云計算、大數(shù)據(jù)、高精度衛(wèi)星導(dǎo)航等信息服務(wù)在區(qū)域范圍內(nèi)的發(fā)展和應(yīng)用。

2. 配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。包括金融街、商務(wù)辦公、現(xiàn)代物流等園區(qū)及其配套服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。例如實體產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，包括信息交流中心、IDC數(shù)據(jù)中心、會議展覽中心、商務(wù)辦公樓、酒店以及公寓等。同時，政府管理部門的構(gòu)建也不可忽視，例如中國—東盟信息港南寧核心基地總部大廈、產(chǎn)學(xué)研大廈等。這些實體設(shè)施，一方面為信息的融會交流提供了一個“看得見的”平臺；另一方面，也是為了政府和相關(guān)管理部門更好地對信息港的建設(shè)實施控制和管理。這一階段的主要目標(biāo)是基本完成整體框架的搭建，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上實現(xiàn)互聯(lián)互通，為雙邊的持續(xù)合作夯實基礎(chǔ)。

（三）五大平臺成型階段

第二階段是五大平臺成型階段。這一階段的功能主要是完成信息的傳輸、整合、共享。此階段的建設(shè)內(nèi)容也可以大致分為三個部分。

1. 建設(shè)好五大平臺，發(fā)揮平臺支撐作用

信息共享平臺主要依托于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過增強云計算的服務(wù)能力與大數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，進行金融、政務(wù)、經(jīng)貿(mào)與應(yīng)急管理的信息共享，建立起中國—東盟技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)服務(wù)、人文交流的“網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺”。技術(shù)合作平臺基于數(shù)據(jù)資源的支持，通過建立中國—東盟技術(shù)合作機制，建設(shè)中國—東盟“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)創(chuàng)新平臺，深化技術(shù)合作與創(chuàng)新。經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺以基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)等資源為依托，通過跨境商貿(mào)、物流通關(guān)、金融支付等方面的合作，建立跨境電商、通關(guān)和檢驗免疫信息共享和互信互認(rèn)機制，以及經(jīng)貿(mào)風(fēng)險合作機制。人文交流平臺主要指的是中國與東盟國家之間，通過互聯(lián)網(wǎng)+教育、文化傳媒、互聯(lián)網(wǎng)+旅游、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療與養(yǎng)老等方面的合作，深化雙方的人文交流。包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的五大平臺的建設(shè)是打造中國—東盟命運共同體的重要條件，對信息港的更遠更快發(fā)展是極為重要的。

2. 建立信息資源管理中心，把五大平臺的數(shù)據(jù)整合，彼此之間共享數(shù)據(jù)信息

利用平臺匯聚中國—東盟商業(yè)、應(yīng)急、公共管理等方面的信息，搭建與東盟國家的信息共享和經(jīng)驗交流平臺。共享各國經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則、市場信息的查詢服務(wù)，與東盟國家開展商貿(mào)服務(wù)、應(yīng)急聯(lián)動等方面的信息共享和交流合作。建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動信息機制，共同應(yīng)對疫情、突發(fā)事件和自然災(zāi)害等挑戰(zhàn)。

3. 更好地發(fā)揮政府的服務(wù)和監(jiān)督職能

通過頒布相關(guān)法律、法規(guī)、優(yōu)惠政策等方式，對入駐企業(yè)提供政策優(yōu)惠的同時也對平臺交易進行嚴(yán)格規(guī)范化管理。由政府出面，雙邊通過一些中國—東盟論壇、會議或者開展其他交流活動，協(xié)商關(guān)于信息技術(shù)技術(shù)與市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等問題，出臺相關(guān)的法律和法規(guī)和管理制度，確保平臺能夠平穩(wěn)順暢地運行。

總之，這一階段的主要目標(biāo)是完成五大平臺的結(jié)構(gòu)搭建，促進產(chǎn)業(yè)集成，信息共享，以及建立相關(guān)的法律法規(guī)，保證平臺平穩(wěn)有效地運行。

（四）拓展應(yīng)用服務(wù)階段

第三階段是拓展應(yīng)用服務(wù)階段，也是對數(shù)據(jù)進行挖掘，深入探索數(shù)據(jù)應(yīng)用的階段。這一階段的主要功能就在于在大數(shù)據(jù)時代，面對紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)，如何通過數(shù)據(jù)查詢、報告和分析挖掘工具對數(shù)據(jù)中潛藏的商機或者有效信息進行深入挖掘，用以解決政府對區(qū)域規(guī)劃、城市管理方面的應(yīng)用，例如智慧城市的構(gòu)建?；蛘呤窃谄髽I(yè)方面的應(yīng)用，比如通過數(shù)據(jù)挖掘，獲取潛在商機，創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)方式或者是開發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)，攫取利潤。也有在行業(yè)層面的應(yīng)用，主要通過對數(shù)據(jù)挖掘出的信息進行分析，獲取對行業(yè)發(fā)展有效的資訊，推進技術(shù)革新，可能會促進行業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代或者是淘汰舊產(chǎn)品、舊生產(chǎn)方式，以新產(chǎn)品、新生產(chǎn)方式進行替代。在公共領(lǐng)域的應(yīng)用就更為貼近群眾，比如智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧旅游等方面的建設(shè)。

另外一方面的建設(shè)內(nèi)容主要是對信息數(shù)據(jù)安全的把控。隨著網(wǎng)絡(luò)時代數(shù)據(jù)的交匯融合，以網(wǎng)絡(luò)傳輸為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)所面臨的安全問題也愈加嚴(yán)峻。這就需要政府帶頭，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，完善信息安全的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強在交通、衛(wèi)生、食品等重點民生領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)信息的保障。除此之外，也可以通過相關(guān)教育宣傳活動，向民眾和企業(yè)普及信息安全知識，提高全民防范信息安全風(fēng)險的意識。

這一階段是整個建設(shè)過程的難點階段，主要目標(biāo)是通過對應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用方式、應(yīng)用程度的創(chuàng)新，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代信息資源價值最大化，把中國—東盟信息港建設(shè)成為硬件一流、產(chǎn)業(yè)高端，立足廣西，輻射東盟的具有國際影響力的信息港。通過五大平臺各個項目之間集成合作，優(yōu)勢互補，使之貫通中國—東盟之間的交流與合作，實現(xiàn)中國—東盟信息港的建設(shè)規(guī)劃。

四、保障措施

信息港的建設(shè)，不只是基礎(chǔ)設(shè)施的搭建，更應(yīng)該為城市與區(qū)域提供新的發(fā)展空間。以往信息港的建設(shè)過程中出現(xiàn)過諸多問題，例如，對信息的價值不夠重視，過分重視硬件設(shè)施而忽略應(yīng)用，或者是投資結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展后勁不足等。為了更好地保障中國—東盟信息港的建設(shè)，提出以下幾點建議：

（一）多渠道籌集資金，創(chuàng)新招商引資方式

中國—東盟信息港建設(shè)項目眾多、項目體系龐雜，單靠政府出資承擔(dān)恐難以為繼，必須通過政府資金的牽頭效應(yīng)，激發(fā)社會資金投入。多方資金的投入，不僅會緩解政府財政壓力，也能起到監(jiān)督作用。可以通過政府社會資本合營（ppp）模式，與金融機構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎勵資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項目的投資。

（二）完善組織架構(gòu)

完善的組織結(jié)構(gòu)是保障中國—東盟信息港建設(shè)的首要條件，可建立戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、操作三層組織機構(gòu)。從上至下，層層領(lǐng)導(dǎo)，健全信息傳遞和信息反饋機制以及合理授權(quán)機制，充分發(fā)揮上級的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力，下級部門的工作積極性和自主性。

（三）一手抓服務(wù)，一手抓監(jiān)管

不管是對產(chǎn)業(yè)園的前期建設(shè)，還是對產(chǎn)業(yè)園建成之后吸引新企業(yè)入駐，政府部門可以通過切實了解各項目的財稅優(yōu)惠需求，制定財稅優(yōu)惠政策，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)投資項目取消或降低部分門檻性、準(zhǔn)入性的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，對鼓勵性行業(yè)制定收費優(yōu)惠政策，同時也要做好監(jiān)管工作，合理分配監(jiān)管任務(wù)，完善監(jiān)管機制。

（四）深化人才支撐

中國—東盟信息港的建設(shè)離不開人才的支撐?？梢酝ㄟ^外聘、培養(yǎng)和補充的形式，匯聚人才。通過優(yōu)化工作環(huán)境吸引外來優(yōu)秀人才，通過和高校簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議獲取充分的新血液，通過和創(chuàng)業(yè)團體例如“南寧創(chuàng)客城”的接洽，形成人才后備軍。

五、結(jié)語

中國—東盟信息港的建設(shè)正處于剛剛起步的階段，作為管理部門在確定發(fā)展方向和發(fā)展定位的同時，更應(yīng)該明確信息港的發(fā)展路徑。本文從信息港的發(fā)展脈絡(luò)出發(fā)，結(jié)合中國—東盟信息港建設(shè)的規(guī)劃和現(xiàn)狀，將中國—東盟信息港的建設(shè)路徑縱向劃分為基礎(chǔ)設(shè)施層、資源管理層和應(yīng)用服務(wù)層，分別對應(yīng)于橫向發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、五大平臺建設(shè)和應(yīng)用拓展建設(shè)三個階段。形成了分階段、多層次、有重點的信息港發(fā)展路徑，并明確了每個階段的具體工作內(nèi)容。為把中國—東盟信息港建設(shè)成為一個硬件一流、產(chǎn)業(yè)高端的具有國際影響力的信息港，提出了相應(yīng)的保障措施。

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注：本文是2013年度廣西高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目《泛北部灣西江“黃金水道”物流信息化總體規(guī)劃研究》（編號：SK13ZD002）；《中國—中南半島經(jīng)濟走廊沿線綜合調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)》（編號：16ZDA092）；《基于IT治理思想的中國—東盟跨境電商生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)研究》（編號：XPS1619）的成果之一。

（責(zé)任編輯： 張 磊）