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    中國—東盟信息港建設(shè)路徑模型研究

    2017-05-30 14:35:42計春陽黃琳琳
    東南亞縱橫 2017年3期
    關(guān)鍵詞:中國模型

    計春陽 黃琳琳

    摘要:自2014年中國—東盟信息港正式提出以來,信息港的建設(shè)就備受關(guān)注。本文從中國—東盟信息港的建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā),根據(jù)信息港建設(shè)的國際經(jīng)驗,結(jié)合中國—東盟信息港建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計,提出中國—東盟信息港的建設(shè)路徑模型和保障措施。該模型主要分為基礎(chǔ)設(shè)施搭建階段、五大平臺成型和拓展應(yīng)用階段,有重點、多階段、多層次地推進信息港的建設(shè)。

    關(guān)鍵詞:中國—東盟信息港;模型;路徑

    [中圖分類號] F287.4 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-2479(2017)03-0058-05

    Abstract: The construction of the China-ASEAN information port has attracted attentions since it has been proposed in 2014. This article starts from current construction situation of China-ASEAN information port, by according to the experiences of other information ports in the world and combining the planning and design of China-ASEAN information port to propose the path model. This model is mainly divided into the phase of infrastructure construction, formations of five platforms, and phase of application; therefore, it promotes the construction of the information port with focus points, different phases, and multiple levels. This article also provides safety precautions for the construction of China-ASEAN information port.

    Key Words: China-ASEAN Information Port; Model; Path

    基于中國與東盟國家之間長久堅實的合作基礎(chǔ)及現(xiàn)實的發(fā)展機遇,在2014年首屆中國—東盟網(wǎng)絡(luò)空間論壇上,中國與東盟10國就共建“中國—東盟信息港”正式達成共識。作為中國“十三五”規(guī)劃重點內(nèi)容,中國—東盟信息港旨在通過中國和東盟各國共同建設(shè),以深化互聯(lián)互通、加強信息合作為基本內(nèi)容,形成以廣西為支點、輻射西南中南、面向東盟國家的核心信息樞紐和信息產(chǎn)業(yè)基地,鞏固中國與東盟國家間合作基礎(chǔ),促進區(qū)域更好發(fā)展。

    信息港作用的發(fā)揮取決于信息港的自身建設(shè)。如何有序、 卓有成效地開展信息港的建設(shè),是政府急需解決的問題。本文擬在借鑒國內(nèi)外信息港建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國—東盟信息港的建設(shè)現(xiàn)狀和特點,提出中國—東盟信息港的建設(shè)路徑模型。

    一、中國—東盟信息港建設(shè)的內(nèi)容和特點

    (一)建設(shè)內(nèi)容

    中國—東盟信息港的建設(shè)主要包括實體基地和五大平臺的支撐建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)載體的投資建設(shè)等方面。基地建設(shè)指的是由中國聯(lián)通牽頭建設(shè)的中國—東盟信息港基地,包括南寧核心基地和欽州基地兩大基地,基地核心區(qū)通過信息交流中心、云計算中心、國際呼叫中心、會議會展中心等一系列設(shè)施的建立,為電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化、互聯(lián)網(wǎng)金融、通信設(shè)備制造及網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等六大信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù),形成中國—東盟信息港產(chǎn)業(yè)集群?!拔宕笃脚_”則指的是基礎(chǔ)建設(shè)平臺、技術(shù)合作平臺、經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺、信息共享平臺、人文交流平臺,是中國—東盟信息港建設(shè)的重要部分。產(chǎn)業(yè)載體主要指為支持五大平臺的建設(shè)而建設(shè)的諸如中國—東盟旅游合作交流中心、東盟信息港網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測防護平臺等支持性設(shè)施。

    (二)建設(shè)特點

    回顧中國信息港的建設(shè)經(jīng)驗,大多建設(shè)周期短,輻射范圍和建設(shè)難度不大。同時,過去的信息港多是電信港和不動產(chǎn)信息港,對硬件設(shè)施過分重視,對具體應(yīng)用的重視不夠。比之以往,中國—東盟信息港的輻射范圍更為廣泛,對資金的要求和建設(shè)難度也較大。歸納起來,中國—東盟信息港具有以下特點:

    1. 戰(zhàn)略重要性。中國—東盟信息港建設(shè)不僅是推進21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)和深化中國—東盟合作的重要載體,更是打造中國—東盟命運共同體的標(biāo)志性工程,對推進“一帶一路”建設(shè)有重要的戰(zhàn)略意義。

    2. 地域差異性。雖然中國和東盟國家一直保持友好合作,但是雙邊畢竟存在地域的差異性,政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的側(cè)重點也不相同,對各項市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及項目核定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定也不盡相同,這種地域差異性,增加了建設(shè)難度和實施項目的復(fù)雜性。

    3. 工程量大,實施周期長。中國—東盟信息港的整體建設(shè)規(guī)劃長達10年,涉及基礎(chǔ)建設(shè)平臺、技術(shù)合作平臺、經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺、信息共享平臺、人文交流平臺五大平臺的50多個項目,工程量和資金預(yù)算龐大。

    二、國外信息港發(fā)展脈絡(luò)

    信息港概念最初起源于20世紀(jì)80年代早期的紐約。為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟頹勢,紐約市試圖利用11英畝的辦公用地和11個衛(wèi)星地面站,通過信息傳輸者所擁有的遠程通訊樞紐,為商業(yè)或者他人提供共享的基礎(chǔ)設(shè)施。此時的信息港是復(fù)雜度最低的電信港。發(fā)展到20世紀(jì)80年代后期,世界上已建有50多個信息港,多集中在一些數(shù)據(jù)密集的金融和商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)達的工業(yè)化國家和地區(qū),例如倫敦、東京和中國香港等城市。隨著信息時代的來臨,這種信息港逐漸退出歷史舞臺。

    不動產(chǎn)信息港,也叫房地產(chǎn)信息港,也是20世紀(jì)流行的一種信息港發(fā)展形式。這種類型的信息港比電信港增加了有公私合伙開發(fā)的智能的、完全網(wǎng)絡(luò)化的商業(yè)不動產(chǎn),類似于工業(yè)園或者產(chǎn)業(yè)園,并為顧客提供一些附加服務(wù)。美國早期的信息港大部分與房地產(chǎn)相關(guān)聯(lián),如海灣地區(qū)(Bay Area)的電信港就擁有供辦公室及研究開發(fā)用戶使用的設(shè)備。這時的信息港只解決信息通道的問題,重心在信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

    1991年,美國“信息高速公路”(Information highway)提法的興起迅速引發(fā)全球性信息化建設(shè)熱潮,數(shù)字城市(Digital City)研究與應(yīng)用隨之興起。數(shù)字城市是指基于全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感系統(tǒng)(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等關(guān)鍵技術(shù),對城市中一些廣泛而多源的空間信息進行有效的集成、管理、開發(fā)和應(yīng)用,以服務(wù)于城市建設(shè)規(guī)劃和管理的一種信息港。1999年年底,“電子歐洲”的提出體現(xiàn)出數(shù)字城市的快速發(fā)展。2005年,日本政府各部門更是通過全面互聯(lián)網(wǎng)數(shù)辦公進入辦公電子化時代。從時間縱向來看,數(shù)字城市的發(fā)展大致可分為四個建設(shè)階段:網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段、城市組織的信息化建設(shè)階段、政府與企業(yè)的互聯(lián)建設(shè)階段和數(shù)字社區(qū)與數(shù)字大廈的建設(shè)階段。數(shù)字城市的發(fā)展像流通于城市組織間的血液,重點在于實現(xiàn)城市各種數(shù)據(jù)的整合,解決各個分散組織間的信息共享問題。

    智慧城市(Smart City)是在2009年由IBM公司提出,它認(rèn)為,智慧城市表現(xiàn)在城市發(fā)展過程當(dāng)中,在其所管轄的公共事業(yè)、城市服務(wù)、環(huán)境、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,充分利用信息通信技術(shù),智慧感知、集成、分析和應(yīng)對城市在行使市場監(jiān)管、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)等職能中的需求和相關(guān)活動。其典型特征即:感知化(Instrumented)、互聯(lián)化(Interconnected)和智能化(Intelligent)。因此,社會上也有人把智慧城市的概念等同于智能城市的概念。聯(lián)合國國際電訊聯(lián)盟認(rèn)為(2013),智慧城市是知識化、數(shù)字化、虛擬化和生態(tài)化的城市。智慧城市更重視人的感受,強調(diào)技術(shù)應(yīng)該為公眾服務(wù)。

    智慧城市的架構(gòu)主要分為四層:感知層、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層。感知層主要是通過數(shù)據(jù)獲取、轉(zhuǎn)換、裝入和更新以及智能網(wǎng)絡(luò)進行信息采集。網(wǎng)絡(luò)層主要是通過分布式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、互操作協(xié)議以及政策法規(guī)和一些技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)進行信息傳輸。數(shù)據(jù)層主要是通過數(shù)據(jù)監(jiān)控管理和信息資源管理中心進行信息整合和共享。最高層級應(yīng)用層主要功能在于信息資源的應(yīng)用。智慧城市加入了人的因素,更多發(fā)揮“神經(jīng)中樞”的作用,作為城市治理的新方式,考慮數(shù)據(jù)深層次的挖掘和應(yīng)用。

    此外,按照WTA(World Teleport Association)的定義,(見表1)信息港則被分為電信港、房地產(chǎn)電信港、智能城市以及虛擬信息港。虛擬信息港即信息港發(fā)展到一定的階段的產(chǎn)物,是指對于不需要新的網(wǎng)絡(luò)或商業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較好的社區(qū),基于已有的網(wǎng)絡(luò)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù),并要求商業(yè)、非營利機構(gòu)和政府之間通過合作以規(guī)避風(fēng)險的一種信息港。它要求企業(yè)、非營利機構(gòu)和政府之間通力合作以規(guī)避風(fēng)險。虛擬信息港是未來信息港的形態(tài),它在已有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上,更注重信息的深層次挖掘和利用,為客戶提供更多的具體應(yīng)用。而這些應(yīng)用聚集于網(wǎng)絡(luò)空間,以“虛擬”的形態(tài)存在,不像基礎(chǔ)設(shè)施可以讓我們感知。

    綜上所述,國外信息港的發(fā)展經(jīng)歷了只提供通訊基礎(chǔ)設(shè)置共享或互聯(lián)的電信港、僅服務(wù)于工業(yè)園或者產(chǎn)業(yè)園的房地產(chǎn)信息港以及服務(wù)于整個城市的數(shù)字城市和智慧城市,未來的形態(tài)則是虛擬的信息港。信息港服務(wù)的范圍越來越廣,建設(shè)的內(nèi)容也從簡單的通訊基礎(chǔ)設(shè)施的共享、逐步發(fā)展到信息資源的共享和數(shù)據(jù)資源的深層次的挖掘和利用。未來,則是集成所有政府、企業(yè)和個人需求的范圍更廣,更加靈活高效的,能呼應(yīng)時代的發(fā)展需求的虛擬信息港。信息港的發(fā)展脈絡(luò)如圖1所示。

    圖1 信息港的發(fā)展脈絡(luò)

    當(dāng)然,現(xiàn)實當(dāng)中信息港的建設(shè)其實是幾種信息港形式的綜合應(yīng)用。根據(jù)實際情況,靈活采用多種形式來推進信息港的發(fā)展。中國—東盟信息港的建設(shè)應(yīng)綜合考慮這幾種形式的融合,既要考慮諸如房地產(chǎn)信息港的實體產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的構(gòu)建,也應(yīng)當(dāng)結(jié)合時下流行的“智慧城市”,充分推進數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用,發(fā)揮信息資源在政府、社會、企業(yè)方面的應(yīng)用,真正發(fā)揮“信息港口”的作用。

    三、中國—東盟信息港的建設(shè)模型

    (一)中國—東盟信息港的建設(shè)總體框架

    從以往信息港建設(shè)的經(jīng)驗來看,通常將信息港的建設(shè)框架分為三層:基礎(chǔ)設(shè)施層、資源管理層和應(yīng)用服務(wù)層。無論是數(shù)字城市還是智慧城市的建設(shè)都圍繞著三個層面,以基礎(chǔ)設(shè)施層為依托,資源管理層為中堅支撐,致力于應(yīng)用服務(wù)。因此,本文也將中國—東盟信息港的建設(shè)框架分為三層來敘述。

    基礎(chǔ)信息層?;A(chǔ)信息層為整個信息港建設(shè)的基礎(chǔ)依托,主要的功能在于信息采集,負(fù)責(zé)完成基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè),進行數(shù)據(jù)獲取、裝入、更新;產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)以及政府服務(wù)平臺的搭建。

    資源管理層。資源管理層是中堅層,主要的功能是完成信息傳輸、整合和共享。這一層次相當(dāng)于信息資源管理中心,負(fù)責(zé)五大平臺的集成交融,以及一些法律、法規(guī)、政策、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的核定。

    應(yīng)用服務(wù)層。應(yīng)用服務(wù)層是整個框架中至關(guān)重要的一環(huán),所有的信息服務(wù)都是為了更好地投入使用。這一層次主要是通過對數(shù)據(jù)資源挖掘,進行數(shù)據(jù)查詢、分析、報告,形成一個涵蓋政府類、行業(yè)類、企業(yè)類、公共類的應(yīng)用體系。

    同時,上文已經(jīng)提出,中國—東盟信息港的建設(shè)周期很長,為了更為科學(xué)地推進信息港的建設(shè),必須分階段有次序地推進。因此,結(jié)合中國—東盟信息港的規(guī)劃方案,以及以往信息港的建設(shè)經(jīng)驗,綜合采用多種形式的信息港類型,將中國—東盟信息港的建設(shè)大致分為三個階段:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、五大平臺建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)拓展階段。建設(shè)模型如圖2所示。具體每階段的建設(shè)任務(wù)如下所述:

    (二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段

    第一個階段是基礎(chǔ)設(shè)施搭建階段?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在整個信息港建設(shè)當(dāng)中的作用不言而喻,這里的主要功能是解決數(shù)據(jù)通道和信息采集,為之后的更高層次的數(shù)據(jù)信息的集成共享提供基礎(chǔ)保障作用。這一階段的工作主要從兩個方面來完成。

    1. 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的搭建。建設(shè)包括“云+網(wǎng)+端”為代表的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,“云”指包括云計算、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)在內(nèi)的平臺設(shè)施,“網(wǎng)”主要指移動、寬帶與無線等網(wǎng)絡(luò)與通信設(shè)施,“端”則指物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等感知、采集與控制終端設(shè)施。同時,充分利用區(qū)域通信、北斗天/地基導(dǎo)航增強系統(tǒng)等重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)筑中國—東盟區(qū)域“信息高速公路”,構(gòu)建起連接?xùn)|盟各國的中國—東盟跨境陸海通道,協(xié)助東盟國家通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動北斗參考站網(wǎng)、TD-LTE等技術(shù)在中國、東盟整體區(qū)域內(nèi)的部署和覆蓋,推動云計算、大數(shù)據(jù)、高精度衛(wèi)星導(dǎo)航等信息服務(wù)在區(qū)域范圍內(nèi)的發(fā)展和應(yīng)用。

    2. 配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。包括金融街、商務(wù)辦公、現(xiàn)代物流等園區(qū)及其配套服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。例如實體產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè),包括信息交流中心、IDC數(shù)據(jù)中心、會議展覽中心、商務(wù)辦公樓、酒店以及公寓等。同時,政府管理部門的構(gòu)建也不可忽視,例如中國—東盟信息港南寧核心基地總部大廈、產(chǎn)學(xué)研大廈等。這些實體設(shè)施,一方面為信息的融會交流提供了一個“看得見的”平臺;另一方面,也是為了政府和相關(guān)管理部門更好地對信息港的建設(shè)實施控制和管理。這一階段的主要目標(biāo)是基本完成整體框架的搭建,在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上實現(xiàn)互聯(lián)互通,為雙邊的持續(xù)合作夯實基礎(chǔ)。

    (三)五大平臺成型階段

    第二階段是五大平臺成型階段。這一階段的功能主要是完成信息的傳輸、整合、共享。此階段的建設(shè)內(nèi)容也可以大致分為三個部分。

    1. 建設(shè)好五大平臺,發(fā)揮平臺支撐作用

    信息共享平臺主要依托于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),通過增強云計算的服務(wù)能力與大數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用,進行金融、政務(wù)、經(jīng)貿(mào)與應(yīng)急管理的信息共享,建立起中國—東盟技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)服務(wù)、人文交流的“網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺”。技術(shù)合作平臺基于數(shù)據(jù)資源的支持,通過建立中國—東盟技術(shù)合作機制,建設(shè)中國—東盟“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)創(chuàng)新平臺,深化技術(shù)合作與創(chuàng)新。經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺以基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)等資源為依托,通過跨境商貿(mào)、物流通關(guān)、金融支付等方面的合作,建立跨境電商、通關(guān)和檢驗免疫信息共享和互信互認(rèn)機制,以及經(jīng)貿(mào)風(fēng)險合作機制。人文交流平臺主要指的是中國與東盟國家之間,通過互聯(lián)網(wǎng)+教育、文化傳媒、互聯(lián)網(wǎng)+旅游、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療與養(yǎng)老等方面的合作,深化雙方的人文交流。包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的五大平臺的建設(shè)是打造中國—東盟命運共同體的重要條件,對信息港的更遠更快發(fā)展是極為重要的。

    2. 建立信息資源管理中心,把五大平臺的數(shù)據(jù)整合,彼此之間共享數(shù)據(jù)信息

    利用平臺匯聚中國—東盟商業(yè)、應(yīng)急、公共管理等方面的信息,搭建與東盟國家的信息共享和經(jīng)驗交流平臺。共享各國經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則、市場信息的查詢服務(wù),與東盟國家開展商貿(mào)服務(wù)、應(yīng)急聯(lián)動等方面的信息共享和交流合作。建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動信息機制,共同應(yīng)對疫情、突發(fā)事件和自然災(zāi)害等挑戰(zhàn)。

    3. 更好地發(fā)揮政府的服務(wù)和監(jiān)督職能

    通過頒布相關(guān)法律、法規(guī)、優(yōu)惠政策等方式,對入駐企業(yè)提供政策優(yōu)惠的同時也對平臺交易進行嚴(yán)格規(guī)范化管理。由政府出面,雙邊通過一些中國—東盟論壇、會議或者開展其他交流活動,協(xié)商關(guān)于信息技術(shù)技術(shù)與市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等問題,出臺相關(guān)的法律和法規(guī)和管理制度,確保平臺能夠平穩(wěn)順暢地運行。

    總之,這一階段的主要目標(biāo)是完成五大平臺的結(jié)構(gòu)搭建,促進產(chǎn)業(yè)集成,信息共享,以及建立相關(guān)的法律法規(guī),保證平臺平穩(wěn)有效地運行。

    (四)拓展應(yīng)用服務(wù)階段

    第三階段是拓展應(yīng)用服務(wù)階段,也是對數(shù)據(jù)進行挖掘,深入探索數(shù)據(jù)應(yīng)用的階段。這一階段的主要功能就在于在大數(shù)據(jù)時代,面對紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù),如何通過數(shù)據(jù)查詢、報告和分析挖掘工具對數(shù)據(jù)中潛藏的商機或者有效信息進行深入挖掘,用以解決政府對區(qū)域規(guī)劃、城市管理方面的應(yīng)用,例如智慧城市的構(gòu)建?;蛘呤窃谄髽I(yè)方面的應(yīng)用,比如通過數(shù)據(jù)挖掘,獲取潛在商機,創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)方式或者是開發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù),攫取利潤。也有在行業(yè)層面的應(yīng)用,主要通過對數(shù)據(jù)挖掘出的信息進行分析,獲取對行業(yè)發(fā)展有效的資訊,推進技術(shù)革新,可能會促進行業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代或者是淘汰舊產(chǎn)品、舊生產(chǎn)方式,以新產(chǎn)品、新生產(chǎn)方式進行替代。在公共領(lǐng)域的應(yīng)用就更為貼近群眾,比如智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧旅游等方面的建設(shè)。

    另外一方面的建設(shè)內(nèi)容主要是對信息數(shù)據(jù)安全的把控。隨著網(wǎng)絡(luò)時代數(shù)據(jù)的交匯融合,以網(wǎng)絡(luò)傳輸為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)所面臨的安全問題也愈加嚴(yán)峻。這就需要政府帶頭,完善相關(guān)法律法規(guī)體系,完善信息安全的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),加強在交通、衛(wèi)生、食品等重點民生領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)信息的保障。除此之外,也可以通過相關(guān)教育宣傳活動,向民眾和企業(yè)普及信息安全知識,提高全民防范信息安全風(fēng)險的意識。

    這一階段是整個建設(shè)過程的難點階段,主要目標(biāo)是通過對應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用方式、應(yīng)用程度的創(chuàng)新,實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代信息資源價值最大化,把中國—東盟信息港建設(shè)成為硬件一流、產(chǎn)業(yè)高端,立足廣西,輻射東盟的具有國際影響力的信息港。通過五大平臺各個項目之間集成合作,優(yōu)勢互補,使之貫通中國—東盟之間的交流與合作,實現(xiàn)中國—東盟信息港的建設(shè)規(guī)劃。

    四、保障措施

    信息港的建設(shè),不只是基礎(chǔ)設(shè)施的搭建,更應(yīng)該為城市與區(qū)域提供新的發(fā)展空間。以往信息港的建設(shè)過程中出現(xiàn)過諸多問題,例如,對信息的價值不夠重視,過分重視硬件設(shè)施而忽略應(yīng)用,或者是投資結(jié)構(gòu)單一,發(fā)展后勁不足等。為了更好地保障中國—東盟信息港的建設(shè),提出以下幾點建議:

    (一)多渠道籌集資金,創(chuàng)新招商引資方式

    中國—東盟信息港建設(shè)項目眾多、項目體系龐雜,單靠政府出資承擔(dān)恐難以為繼,必須通過政府資金的牽頭效應(yīng),激發(fā)社會資金投入。多方資金的投入,不僅會緩解政府財政壓力,也能起到監(jiān)督作用。可以通過政府社會資本合營(ppp)模式,與金融機構(gòu)共同設(shè)立基金,用好稅收優(yōu)惠、獎勵資金、轉(zhuǎn)移支付等手段,多措并舉吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項目的投資。

    (二)完善組織架構(gòu)

    完善的組織結(jié)構(gòu)是保障中國—東盟信息港建設(shè)的首要條件,可建立戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、操作三層組織機構(gòu)。從上至下,層層領(lǐng)導(dǎo),健全信息傳遞和信息反饋機制以及合理授權(quán)機制,充分發(fā)揮上級的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力,下級部門的工作積極性和自主性。

    (三)一手抓服務(wù),一手抓監(jiān)管

    不管是對產(chǎn)業(yè)園的前期建設(shè),還是對產(chǎn)業(yè)園建成之后吸引新企業(yè)入駐,政府部門可以通過切實了解各項目的財稅優(yōu)惠需求,制定財稅優(yōu)惠政策,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)投資項目取消或降低部分門檻性、準(zhǔn)入性的收費項目和標(biāo)準(zhǔn),對鼓勵性行業(yè)制定收費優(yōu)惠政策,同時也要做好監(jiān)管工作,合理分配監(jiān)管任務(wù),完善監(jiān)管機制。

    (四)深化人才支撐

    中國—東盟信息港的建設(shè)離不開人才的支撐??梢酝ㄟ^外聘、培養(yǎng)和補充的形式,匯聚人才。通過優(yōu)化工作環(huán)境吸引外來優(yōu)秀人才,通過和高校簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議獲取充分的新血液,通過和創(chuàng)業(yè)團體例如“南寧創(chuàng)客城”的接洽,形成人才后備軍。

    五、結(jié)語

    中國—東盟信息港的建設(shè)正處于剛剛起步的階段,作為管理部門在確定發(fā)展方向和發(fā)展定位的同時,更應(yīng)該明確信息港的發(fā)展路徑。本文從信息港的發(fā)展脈絡(luò)出發(fā),結(jié)合中國—東盟信息港建設(shè)的規(guī)劃和現(xiàn)狀,將中國—東盟信息港的建設(shè)路徑縱向劃分為基礎(chǔ)設(shè)施層、資源管理層和應(yīng)用服務(wù)層,分別對應(yīng)于橫向發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、五大平臺建設(shè)和應(yīng)用拓展建設(shè)三個階段。形成了分階段、多層次、有重點的信息港發(fā)展路徑,并明確了每個階段的具體工作內(nèi)容。為把中國—東盟信息港建設(shè)成為一個硬件一流、產(chǎn)業(yè)高端的具有國際影響力的信息港,提出了相應(yīng)的保障措施。

    參考文獻:

    1. 甄峰、黃春曉、張年國:《西方信息港發(fā)展以及對中國信息港發(fā)展的思考借鑒》,《國外城市規(guī)劃》 2006年第2期,第40~43頁。

    2. 曾華、葉紅斌:《成都信息港建設(shè)方案初探》,《計算機應(yīng)用》1999年第10期,第9~13頁。

    3. 于智慧、羅紀(jì)敏:《滿洲里信息港建設(shè)中的若干問題探討》,《東北亞論壇》2001年第2期。

    4. 李曉東:《高新區(qū)推進中國—東盟信息港建設(shè)的對策探析——以廣西高新區(qū)為例》,《改革與戰(zhàn)略》2015年第10期,第111~115頁。

    5. 張元好、 曾珍香:《城市信息化文獻綜述——從信息港, 數(shù)字城市到智慧城市》,《情報科學(xué)》 2015年第6期, 第 131~137頁。

    6. 葉南均:《基于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的廣西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》,《企業(yè)科技與發(fā)展》2014年第6期,第21~22頁。

    7. 吳偉萍:《城市信息化發(fā)展路徑選擇: 理論框架與實證分析》,《情報雜志》2007年第2期,第101~104頁。

    8. 張道順、白慶華:《城市信息化信息整合概念研究》,《情報雜志》2004年第5期,第7~9頁。

    注:本文是2013年度廣西高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目《泛北部灣西江“黃金水道”物流信息化總體規(guī)劃研究》(編號:SK13ZD002);《中國—中南半島經(jīng)濟走廊沿線綜合調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)》(編號:16ZDA092);《基于IT治理思想的中國—東盟跨境電商生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)研究》(編號:XPS1619)的成果之一。

    (責(zé)任編輯: 張 磊)

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