上海社會(huì)治理亟待突破的主要環(huán)節(jié)

湯嘯天

習(xí)近平同志近日對(duì)社會(huì)治理提出要求，要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。上海社會(huì)治理成效顯著，但也有亟待補(bǔ)齊的“短板”。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，上海的社會(huì)治理正面臨新的階段。要實(shí)現(xiàn)繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感的目標(biāo)，必須在新的條件下大力創(chuàng)新社會(huì)治理。首先和最重要的是加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、引領(lǐng)作用。社會(huì)治理的方針是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障，第一條就是強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)。如何實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)大課題、新課題。具體而言，究竟怎樣把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，需要深入實(shí)際進(jìn)行專題研究，交出具有中國(guó)特色、上海特點(diǎn)的答卷。例如，歷史經(jīng)驗(yàn)所說(shuō)的“支部建在連上”發(fā)展到今天，已經(jīng)向我們提出黨支部建在哪里的問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代以單位為主要載體的黨建工作，已經(jīng)遇到人口流動(dòng)的挑戰(zhàn)，社區(qū)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)作為黨建的載體之一。難點(diǎn)在于解決社區(qū)黨建靠誰(shuí)抓、怎么抓、抓手在哪里。如果居委會(huì)只能聯(lián)系以離退休人員為主的老年黨員，社區(qū)黨建一定難以突破

“唱歌跳舞加照相”的自?shī)首詷?lè)模式。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須面對(duì)時(shí)代的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的普及，與時(shí)俱進(jìn)地做出改進(jìn)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)能有多大程度的改進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能有多大程度的加強(qiáng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)如果不加以改進(jìn)，就不可能在實(shí)質(zhì)意義上得到加強(qiáng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，唯有改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。例如，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)基層治理必須實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的“聚、通、用”，社區(qū)黨組織就應(yīng)當(dāng)圍繞“聚、通、用”開(kāi)展活動(dòng)。首先是各方面散在信息的“聚”。必須遵循“集聚是必須、不集聚是例外”的原則，從黨組織做起，對(duì)數(shù)據(jù)的使用進(jìn)行規(guī)范管理，按不同政府職能進(jìn)行分類，將各類社會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息整合到統(tǒng)一的平臺(tái)上，避免重復(fù)建設(shè)

和數(shù)據(jù)割據(jù)。其次是互聯(lián)互通的

“通”，社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)成為“通”的表率和動(dòng)力源。數(shù)據(jù)只有流動(dòng)、流通后才能實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。數(shù)據(jù)只有在流動(dòng)中才能互通、在應(yīng)用中才會(huì)互動(dòng)、在安全的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)成果共享。第三是經(jīng)過(guò)梳理分析，從海量雜亂數(shù)據(jù)中找到“用”的價(jià)值。所有的數(shù)據(jù)應(yīng)用都建立在“橫向要連、縱向要通”的基礎(chǔ)上，如果連數(shù)據(jù)應(yīng)用都不敢起步，“大數(shù)據(jù)”就是空談。公共服務(wù)方面的“互聯(lián)

網(wǎng)+”前景極為廣闊，執(zhí)政黨理應(yīng)率先垂范，做自身改革的表率，讓公眾真正感受到互聯(lián)網(wǎng)給生活帶來(lái)的便利。

二、社會(huì)治理要在依法而為的過(guò)程中創(chuàng)新

法治是社會(huì)治理的重要基石，提高社會(huì)治理的水平必須發(fā)揮法治的引領(lǐng)保障作用。對(duì)基層而言，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感的基礎(chǔ)是依法而為。為提高社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化水平，必須不斷強(qiáng)化法治保障，在法治的軌道上創(chuàng)新社會(huì)治理。不能把法治與社會(huì)治理的創(chuàng)新對(duì)立起來(lái)，把創(chuàng)新比作“打擦邊球”。

2016年9月14日，《上海市街道辦事處條例》已經(jīng)由上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修訂通過(guò)，自2016年11月1日起施行?！渡虾Ｊ薪值擂k事處條例》的修訂是用地方立法固化了“1+6”系列文件的探索成果，充分體現(xiàn)了“上接天線，下接地氣，精準(zhǔn)定位，務(wù)實(shí)管用”的修法原則。創(chuàng)新上海的社會(huì)治理一定要珍惜這一來(lái)之不易的立法成果，積極運(yùn)用法治資源解決社會(huì)治理遇到的新問(wèn)題。要真正達(dá)到法治型“善治”狀態(tài)，一方面必須通過(guò)立法、執(zhí)法和司法，明確不同國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)限，用健全的法制管住任性的權(quán)力，防止因不依法辦事、侵犯群眾權(quán)益引發(fā)社會(huì)矛盾；另一方面，通過(guò)規(guī)定公民對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的基本義務(wù)，以塑造一種社會(huì)共同體的主人翁意識(shí)，把權(quán)利的主張、利益的訴求和糾紛的解決都納入到法治軌道上，增強(qiáng)契約觀念，學(xué)會(huì)理性協(xié)商。新修訂《上海市街道辦事處條例》是為上海的社會(huì)治理提供了強(qiáng)有力的法律武器和行為準(zhǔn)則，在實(shí)踐中一定要防止對(duì)法治的“葉公好龍”。所有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)、村委會(huì)都必須摒棄“被動(dòng)維穩(wěn)”的模式，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，強(qiáng)化社會(huì)治理中的法治規(guī)范和法治保障，真正實(shí)現(xiàn)依法治理。

三、基層治理要補(bǔ)齊自身的

“短板”

長(zhǎng)期以來(lái)，居民委員會(huì)經(jīng)常聯(lián)系的大多數(shù)是老年人口，對(duì)如何加強(qiáng)與年輕人的聯(lián)系總感到辦法不多。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，“微信群”已經(jīng)成為打破年齡、職業(yè)、地域的無(wú)形之網(wǎng)，這對(duì)基層治理如何打破“年齡墻”的阻隔很有借鑒意義。一份來(lái)自市社會(huì)工作黨委、市社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、復(fù)旦大學(xué)市場(chǎng)調(diào)查中心的調(diào)研報(bào)告顯示，18—39歲的年輕人中，有70.8%的居民認(rèn)為居委會(huì)工作很老套，需要與時(shí)俱進(jìn)；61.9%的居民表示，從來(lái)都沒(méi)有參加過(guò)居委會(huì)組織的任何形式的活動(dòng)或者會(huì)議。這份調(diào)查還提供了這樣一個(gè)數(shù)據(jù)：88.5%的居民表示，很想有機(jī)會(huì)參加小區(qū)組織的聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)，為小區(qū)事務(wù)建言獻(xiàn)策。

對(duì)管理學(xué)所說(shuō)的“短板理論”，必須正確全面地領(lǐng)會(huì)。找“短板”不能人人眼睛向外，都去找別人的“短板”。如果每個(gè)人都到別人身上找“短板”，實(shí)際上這就沒(méi)有“短板”可找。基層的治理首先要“眼睛向內(nèi)”，找自己觀念上、工作中的“短板”，痛下決心革除陳規(guī)舊俗的羈絆，在改革中不斷創(chuàng)新。如果居委會(huì)上班了，年輕人也上班了，形成交集就很不容易。居委會(huì)的工作時(shí)間顯然需要更新，老套的工作方法也需要改進(jìn)。在信息社會(huì)，用登門拜訪的辦法聯(lián)絡(luò)人肯定是高消耗、低效率的，居村委是否可以借助微信等人際動(dòng)員方式呢？當(dāng)前居委會(huì)工作人員的年輕化已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，居委會(huì)聯(lián)系群眾的重心向年輕人群轉(zhuǎn)移也應(yīng)當(dāng)提上議事日程。

當(dāng)前，微信群等深受群眾喜愛(ài)的人際交流方式在基層治理中應(yīng)用不足的根源是思想障礙太多。由于害怕“失控”出現(xiàn)問(wèn)題，憂慮承擔(dān)責(zé)任，再好的工具也不敢使用了。習(xí)近平主席在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上發(fā)表視頻講話時(shí)指出：“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是無(wú)國(guó)界、無(wú)邊界的，利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體?！睋?jù)此，完全應(yīng)當(dāng)放下思想包袱，勇敢地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)基層治理。高等院校、科研機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)當(dāng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入實(shí)際、走進(jìn)基層，力戒空談，為基層治理提供具有操作性的智力支持。有關(guān)方面也應(yīng)當(dāng)為基層治理做好應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和推廣工作。

（作者單位：上海政法學(xué)院）

（責(zé)任編輯 矯海霞）