上海郊區(qū)黨代會(huì)報(bào)告比較分析

余建軍等

今后五年是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，推進(jìn)上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期。在這種背景下，寶山、嘉定、金山、松江、青浦、奉賢、崇明等各郊區(qū)召開了黨代會(huì)，并發(fā)布了黨代會(huì)報(bào)告，對(duì)各郊區(qū)黨代會(huì)報(bào)告的比較，有助于分析和把握今后五年上海郊區(qū)發(fā)展的前景和趨勢(shì)。

一、總體定位比較

1.戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)是決定一個(gè)地方發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)乎一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。寶山提出全面建設(shè)體現(xiàn)上海國(guó)際大都市發(fā)展水平的現(xiàn)代化濱江新城區(qū)，“魅力濱江、活力寶山”的戰(zhàn)略目標(biāo)。嘉定提出加快建設(shè)科技嘉定、汽車嘉定、教化嘉定、健康嘉定，率先建成科創(chuàng)中心重要承載區(qū)，基本建成現(xiàn)代化新型城市，全力打造面向未來(lái)發(fā)展的新城樣板的樣本。金山提出全面推進(jìn)“三個(gè)金山”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。青浦提出全面建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新青浦。奉賢提出奉賢美、奉賢強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。崇明提出奠定現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)基本框架，開啟世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)新的征程。

可以看出，青浦和松江共同突出“生態(tài)”屬性，“科技嘉定、汽車嘉定、教化嘉定、健康嘉定”特色明顯，“三個(gè)金山”（即創(chuàng)業(yè)金山、宜居金山、和諧金山），“魅力濱江、活力寶山”和“崇明現(xiàn)代化生態(tài)島”簡(jiǎn)潔有力，“奉賢美、奉賢強(qiáng)”朗朗上口，識(shí)別度高。

2.主要任務(wù)

圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，各郊區(qū)提出各自的主要任務(wù)。寶山致力于打造

“兩區(qū)一體化”升級(jí)版，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要承載區(qū)和城市功能轉(zhuǎn)型的最佳實(shí)踐區(qū)。嘉定力圖構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、城市功能、生態(tài)環(huán)境、特色文化和公共服務(wù)“五個(gè)體系”。金山提出要打造“五個(gè)地”，即新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的匯聚地、宜居宜游的優(yōu)選地、城市生態(tài)的滋養(yǎng)地、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的共贏地。松江提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展取得全面突破，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)全面完成，生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，改革開放進(jìn)一步深化，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提升，人民生活水平進(jìn)一步提高，黨的建設(shè)全面推進(jìn)七個(gè)方面的任務(wù)。青浦以“提高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合水平”為主線，提出打造一體化的產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系、生態(tài)體系、公共服務(wù)體系和綜合治理體系。奉賢提出了“提高黨建科學(xué)性，保持發(fā)展加速度，增強(qiáng)群眾獲得感，彰顯城市個(gè)性化，發(fā)展瞄準(zhǔn)國(guó)際化”的發(fā)展任務(wù)。崇明要建設(shè)“生態(tài)崇明、美麗崇明、幸福崇明”。

3.具體舉措

各郊區(qū)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)與黨的建設(shè)等方面提出了具體舉措。寶山提出“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)加快”，即堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；堅(jiān)持推動(dòng)產(chǎn)城融合，加快重點(diǎn)地區(qū)功能提升；堅(jiān)持推進(jìn)共享發(fā)展，加快增進(jìn)民生福祉；堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加快構(gòu)建社會(huì)治理新格局；堅(jiān)持核心價(jià)值引領(lǐng)，加快提升城市文化軟實(shí)力；堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展優(yōu)先，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。嘉定強(qiáng)調(diào)走創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展之路。金山注重提升獲得感、期待感、幸福感、安全感和認(rèn)同感等“五感”。松江突出“上海松江科技走廊建設(shè)、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這三大舉措。青浦提出六個(gè)

“全面推進(jìn)”舉措，即全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)民生改善、社會(huì)治理創(chuàng)新、精神文明建設(shè)。奉賢強(qiáng)調(diào)做到

“五個(gè)堅(jiān)持”，爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)一流”，即堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與質(zhì)量雙提升；堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、生態(tài)化、國(guó)際化有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體面貌煥然一新；堅(jiān)持增強(qiáng)文化自信，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流的區(qū)域文化，實(shí)現(xiàn)文化繁榮創(chuàng)新；堅(jiān)持以人民為中心，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流的社會(huì)建設(shè)，讓人民生活得更美好。崇明提出要深化三島聯(lián)動(dòng)和實(shí)施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索生態(tài)文明發(fā)展新模式?？梢钥闯觯瑒?chuàng)新轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)治理創(chuàng)新、民生保障、生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域特色文化發(fā)展是上海郊區(qū)今后五年發(fā)展重點(diǎn)。

二、發(fā)展思路比較

1.創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題的必然選擇，是更好引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。十八屆五中全會(huì)報(bào)告把創(chuàng)新放在五大發(fā)展理念之首，強(qiáng)調(diào)要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。各郊區(qū)都提出科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展思路，但在科技創(chuàng)新載體與產(chǎn)業(yè)布局上略有不同。寶山強(qiáng)調(diào)推進(jìn)科創(chuàng)中心重要功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、高端智能裝備集群和新材料集群，推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”。嘉定提出強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，深入發(fā)展高端制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、有特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)。金山提出“兩業(yè)并舉、智造強(qiáng)區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展高端智能裝備、新一代信息技術(shù)、生命健康、新材料四大產(chǎn)業(yè)集群。松江提出建設(shè)G60上海松江科創(chuàng)走廊，重點(diǎn)發(fā)展智慧安防、機(jī)器人、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等“6+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。青浦大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，全力打造北斗、核建等為重點(diǎn)的東部科創(chuàng)中心、移動(dòng)終端等為重點(diǎn)的西部科創(chuàng)中心。奉賢提出完善“1+1+X”產(chǎn)業(yè)格局，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)水平的中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)。崇明提出要全面融入上海科創(chuàng)中心建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，努力打造世界級(jí)海洋裝備島和生態(tài)休閑旅游業(yè)升級(jí)版。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要途徑。黨的十八屆五中全會(huì)報(bào)告提出要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各郊區(qū)都強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，但在城鎮(zhèn)規(guī)劃與發(fā)展布局上存在不同之處。寶山提出將郵輪濱江帶、南大生態(tài)區(qū)、吳淞工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)作為增強(qiáng)城市功能的重要載體，推動(dòng)老舊小區(qū)有機(jī)更新，基本消除外環(huán)內(nèi)的“城中村”。嘉定提出“一

核”“三區(qū)”（即嘉定新城核心區(qū)，科技城自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、國(guó)際汽車城產(chǎn)城融合示范區(qū)、北虹橋商務(wù)示范區(qū)）。功能互補(bǔ)、產(chǎn)城融合，城市建設(shè)和管理水平協(xié)同提升，強(qiáng)化新市鎮(zhèn)特色化、差異化發(fā)展。金山提出推進(jìn)“一城一帶一圈”（即金山新城、亭楓城鎮(zhèn)發(fā)展帶、中部生態(tài)圈）建設(shè)，更新區(qū)域發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進(jìn)亭林、漕涇、山陽(yáng)、金山衛(wèi)、張堰、呂巷等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。松江著力推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，打造產(chǎn)城深度融合示范區(qū)、城市有機(jī)更新實(shí)踐區(qū)。青浦注重產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、綜合交通、城市服務(wù)等功能的有機(jī)融合，加快打造新型特色城鎮(zhèn)、特色民宿和特色村莊。奉賢強(qiáng)調(diào)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提出建設(shè)智慧、宜居、低碳、健康的品質(zhì)新城。崇明牢牢抓住生態(tài)主線，提出要塑造生態(tài)島特色風(fēng)貌，建設(shè)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。

3.生態(tài)環(huán)境

新常態(tài)下，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。各郊區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，走綠色發(fā)展之路，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。寶山提出要形成“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的空間格局，打造生態(tài)宜居環(huán)境，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。嘉定提出優(yōu)化水系生態(tài)環(huán)境，做優(yōu)水環(huán)境，做強(qiáng)水安全，做美水景觀。金山提出打造城市生態(tài)滋養(yǎng)地的目標(biāo)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，努力成為環(huán)境友好的排頭兵和綠色發(fā)展的先行者。松江提出發(fā)展人文生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，聚焦聚力建設(shè)、科學(xué)規(guī)劃“一

核一帶四區(qū)”（即以佘山國(guó)家旅游度假區(qū)為核心帶動(dòng)松江大學(xué)城城市休閑區(qū)、“上海之根、千年古城”中山路老城休閑區(qū)、浦南鄉(xiāng)村旅游休閑區(qū)、車墩影視旅游休閑區(qū)四區(qū)）全域旅游空間布局。青浦提出把生態(tài)優(yōu)勢(shì)作為區(qū)域發(fā)展的核心資源，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”建設(shè)，打造“三區(qū)聯(lián)創(chuàng)” （即統(tǒng)籌國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)）生態(tài)品牌。奉賢提出強(qiáng)化

綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化“三減三增三

守”，完善生態(tài)保護(hù)開發(fā)機(jī)制。崇明將保護(hù)好生態(tài)、修復(fù)好生態(tài)、建設(shè)好生態(tài)作為生態(tài)島建設(shè)的不懈追求和

最大責(zé)任，強(qiáng)調(diào)水要“活”、土要

“凈”、綠要“增”、氣要“潔”。

4.區(qū)域文化

文化發(fā)展是一個(gè)地方“軟實(shí)力”的重要體現(xiàn)，能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的支撐，尤其是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)直接助推新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各郊區(qū)都重視文化與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面有機(jī)融合。寶山提出要建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，圍繞7號(hào)線，依托“國(guó)家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地”打造“七號(hào)創(chuàng)意帶”。嘉定實(shí)施“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，讓傳統(tǒng)文化“滋養(yǎng)心靈”，產(chǎn)業(yè)文化“點(diǎn)石成金”。金山提出推動(dòng)文化創(chuàng)意與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；豐富城市發(fā)展內(nèi)涵，以

“厚德金山·禮尚之濱”為主題扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)。松江提出文化旅游產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘和傳承“上海之根”的歷史文化基因，彰顯城市歷史文化特色，提升文化軟實(shí)力。青浦提出強(qiáng)化核心價(jià)值引領(lǐng)，弘揚(yáng)“創(chuàng)新?lián)?dāng)、誠(chéng)信友善、智慧包容”的城市精神，支持中小微文化企業(yè)發(fā)展。奉賢提出要增強(qiáng)文化自信，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)文化的國(guó)際化、大眾化和個(gè)性化，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。崇明堅(jiān)持生態(tài)為引領(lǐng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以文化人、以文育人，以崇明學(xué)宮等為重點(diǎn)，建設(shè)一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育基地。

三、上海郊區(qū)發(fā)展趨勢(shì)

通過(guò)上海各郊區(qū)黨代會(huì)報(bào)告比較，可以推斷今后五年上海郊區(qū)更為突出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面都將有新的突破，上海郊區(qū)將成為“迷人的第二戰(zhàn)略空間”。

1.突出創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。要依靠創(chuàng)新，不斷增加創(chuàng)新含量，把我國(guó)產(chǎn)業(yè)提升到中高端。各郊區(qū)都提出了創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)與要求，部分郊區(qū)還提出了具體的發(fā)展指標(biāo)，例如，松江明確提出力爭(zhēng)到2020年，全社會(huì)研發(fā)費(fèi)用支出占生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，新增高新技術(shù)企業(yè)300家，制造業(yè)企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂30個(gè)，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂50個(gè)，新增100家上市（掛牌）企業(yè)；奉賢區(qū)提出今后五年打造100家科技小巨人企業(yè)和新增100家上市和掛牌企業(yè)?？梢?jiàn)，上海郊區(qū)今后五年不斷加大創(chuàng)新發(fā)展力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，體現(xiàn)了郊區(qū)發(fā)展的實(shí)力與水平。

2.突出協(xié)調(diào)發(fā)展

新常態(tài)下，發(fā)展的不平衡、不全面、不可持續(xù)的問(wèn)題與矛盾依然存在，這就需要協(xié)調(diào)好發(fā)展中的重大關(guān)系，比如城鄉(xiāng)關(guān)系、不同區(qū)域之間的發(fā)展關(guān)系等。各郊區(qū)都重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，如新城建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提出基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。各郊區(qū)黨代會(huì)報(bào)告體現(xiàn)了各自的特色發(fā)展，如寶山提出推動(dòng)老舊小區(qū)有機(jī)更新，基本消除外環(huán)內(nèi)“城中村”；松江提出構(gòu)建國(guó)家鐵路網(wǎng)、上海軌道交通網(wǎng)、有軌電車網(wǎng)和地面交通網(wǎng)等“四網(wǎng)融合”綜合交通體系；青浦提出要積極探索特色民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，集中打造一批具有旅游價(jià)值的特色農(nóng)莊?？梢?jiàn)，上海各郊區(qū)將借助新城、特色小鎮(zhèn)等建設(shè)與發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并將形成新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的新模式。

3.突出綠色發(fā)展

綠水青山就是金山銀山，如何堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋求平衡與互融是當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題。各郊區(qū)黨代會(huì)報(bào)告都明確了生態(tài)發(fā)展的目標(biāo)，并都提出了具體指標(biāo)：寶山提出環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)80%以上，人均公園綠地達(dá)到12.4平方米，環(huán)區(qū)綠色步道達(dá)到100公里；嘉定提出森林覆蓋率達(dá)到15%左右；金山提出河面率達(dá)到8%，地表水環(huán)境質(zhì)量（重要水功能區(qū)水質(zhì)）達(dá)標(biāo)率達(dá)到78%，森林覆蓋率達(dá)到14.2%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率高于80%；松江提出到2017年底，全區(qū)所有中小河道、斷頭河消除黑臭狀態(tài)；青浦提出空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率在80%以上，地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率在60%以上，森林覆蓋率在18%以上。奉賢提出建設(shè)100座生態(tài)公園，全面消除河道黑臭狀態(tài)，水面率達(dá)到8.5%以上，綠化覆蓋率達(dá)到35%以上；崇明提出骨干河道、鎮(zhèn)村級(jí)中小河道水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)到28%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率力爭(zhēng)達(dá)到80%以上?；旧峡梢詳喽ń窈笪迥?，上海郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，黑臭河道將得到整治，森林覆蓋率將進(jìn)一步提高，空氣質(zhì)量也會(huì)有所提高。

4.突出開放發(fā)展

開放發(fā)展要求利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。各郊區(qū)注重國(guó)際優(yōu)勢(shì)資源的引進(jìn)與利用。如金山提出加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高等農(nóng)業(yè)科研院校的合作交流，突出科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技示范基地智慧化；嘉定提出堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，大力引進(jìn)前沿技術(shù)、優(yōu)秀人才等各類要素，提升“引進(jìn)來(lái)”的層次和水平，支持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)境外并購(gòu)等綜合手段，掌握境外高新技術(shù)，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和物流鏈；奉賢區(qū)提出推進(jìn)文化國(guó)際化，加強(qiáng)對(duì)外文化交流合作，支持具有特色的文化產(chǎn)品走出去。通過(guò)開放發(fā)展，今后五年上海各郊區(qū)的國(guó)際化水平將得到進(jìn)一步提升。

5.突出共享發(fā)展

促進(jìn)共享發(fā)展，就要著眼全體人民，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，完善基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)民生保障。各郊區(qū)都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)保障與創(chuàng)新社會(huì)治理，有的郊區(qū)在民生保障方面提出了具體的指標(biāo)，如，寶山提出每年幫助引領(lǐng)600人成功創(chuàng)業(yè)，養(yǎng)老床位總量占戶籍老年人口比重達(dá)3.5%以上，新建公辦學(xué)校和幼兒園35所以上，學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)和“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！备采w率達(dá)80%以上，確保外環(huán)內(nèi)公交站點(diǎn)500米服務(wù)半徑達(dá)100%；松江提出到2020年全區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到戶籍老年人口的4%；青浦提出每年幫助引領(lǐng)450人左右成功創(chuàng)業(yè)，建設(shè)籌措人才公寓3000套左右?？梢?jiàn)，上海各郊區(qū)今后五年著力在就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老等薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板，在不斷做大“蛋糕”的同時(shí)爭(zhēng)取把“蛋糕”分好，切實(shí)改善群眾生活，提高群眾獲得感和幸福感。

（作者單位：中共上海市奉賢區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 張 敏）