創(chuàng)新基層黨建 引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新

在當(dāng)前中國基層社會(huì)治理主體多元化的背景下，把握好基層黨組織在多元社會(huì)治理主體中的角色定位、理清基層黨建與社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)系，對于和諧社會(huì)治理體系的形成至關(guān)重要。

基層黨建與社會(huì)治理的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是政黨與社會(huì)的調(diào)適，即政黨如何在保障領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，在價(jià)值宗旨、組織機(jī)構(gòu)以及制度規(guī)范等層面與社會(huì)現(xiàn)實(shí)和社會(huì)訴求的相互協(xié)調(diào)和契合。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出：基層黨建“必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心，促進(jìn)和諧的作用。”

本文在界定基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理內(nèi)涵、要求的基礎(chǔ)上，全面闡述閔行區(qū)在創(chuàng)新基層黨建，引領(lǐng)社會(huì)治理方面的有效做法及尚存的不足，對如何更好創(chuàng)新基層黨建，引領(lǐng)社會(huì)治理作些思考和研究。

一、基層黨建“引領(lǐng)”社會(huì)治理的內(nèi)涵、要求

正如林尚立所指出的“政黨對社會(huì)的整合，不是要使所有的社會(huì)組織政黨化，而是要使社會(huì)的組織社會(huì)化，真正擁有服務(wù)社會(huì)、協(xié)調(diào)社會(huì)的功能，政黨借助社會(huì)化的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，來促進(jìn)社會(huì)的和諧與統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)國家對社會(huì)的有效整合”。

1.基層黨建“引領(lǐng)”社會(huì)治理的內(nèi)涵

基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，主要從政治資源和組織配置兩個(gè)方面進(jìn)行。從政治資源角度而言，主要包括社會(huì)價(jià)值和思想的引導(dǎo)，具體可分為價(jià)值引領(lǐng)、政策制定和干部選拔制定管理。從價(jià)值引領(lǐng)而言，中國共產(chǎn)黨在政治理念、經(jīng)濟(jì)模式、社會(huì)愿景等方面都引領(lǐng)中國人民的改革與發(fā)展事業(yè)，享有極高的政治威信。在政策制定方面，中國共產(chǎn)黨是從中央到地方各級政府政策制定的主要推動(dòng)者，通過政策制定把自己的價(jià)值引領(lǐng)能力具體化為政策能力。干部管理是把黨內(nèi)最優(yōu)秀的干部輸送到各級政府機(jī)關(guān)，確保黨對政府決策和執(zhí)行過程的政治領(lǐng)導(dǎo)。

從組織配置角度而言，主要分為組織覆蓋和工作覆蓋兩個(gè)方面。組織覆蓋是指通過黨組織系統(tǒng)“橫向到邊、縱向到底”，在公有部門和非公有部門中的各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中，普遍發(fā)展黨員和建立基層黨組織，對各種社會(huì)治理服務(wù)資源有較強(qiáng)的整合能力和便利條件，能夠有效地促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理的進(jìn)步。工作覆蓋是指黨要在整個(gè)社會(huì)中普遍發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，塑造黨組織的凝聚力和向心力，引導(dǎo)廣大群眾向黨組織靠攏。

2.“引領(lǐng)”作用的發(fā)揮對基層黨建提出了諸多要求

基層黨建 “引領(lǐng)”作用的發(fā)揮需要基層黨建在很多方面進(jìn)行創(chuàng)新。一是對黨組織轉(zhuǎn)變工作理念提出了新要求。寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理。二是對黨組織改進(jìn)工作方式提出了新要求。要求從控制性管理，更多地變?yōu)閰f(xié)商式、服務(wù)式管理。三是對黨的組織和工作全覆蓋提出了新要求。要求基層黨組織不斷拓寬工作領(lǐng)域，探索創(chuàng)新組織設(shè)置模式，不斷擴(kuò)大覆蓋面。四是對基層黨員干部社會(huì)治理能力和作風(fēng)提出了新要求。五是對黨組織統(tǒng)籌運(yùn)用社會(huì)資源提出了新要求。

二、閔行區(qū)創(chuàng)新基層黨建，引領(lǐng)社會(huì)治理的實(shí)踐與做法

1.創(chuàng)新基層黨組織組織設(shè)置模式，夯實(shí)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的組織基礎(chǔ)

基層組織設(shè)置模式的科學(xué)化是提高基層黨建工作科學(xué)化水平的前提與基礎(chǔ)，也是通過提高基層黨建工作科學(xué)化水平推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作，對執(zhí)政黨能否有效適應(yīng)并引導(dǎo)、整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境具有重要意義。要根據(jù)社會(huì)治理重心下移的情況，調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，通過組織體制創(chuàng)新，形成基層黨組織建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的工作重心下移，提升黨建工作的滲透力。

閔行區(qū)根據(jù)基層社會(huì)治理形勢要求，以靈活、管用、有效為原則，依托“大聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格管理，不斷創(chuàng)新優(yōu)化黨組織設(shè)置，有效夯實(shí)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的組織基礎(chǔ)。堅(jiān)持以創(chuàng)建、調(diào)整和優(yōu)化為手段，積極探索更加務(wù)實(shí)管用的基層黨組織設(shè)置形式，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的全覆蓋組織體系，增強(qiáng)基層黨組織對各種社會(huì)力量的統(tǒng)籌、整合、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。探索以重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域?yàn)閱挝?，組建區(qū)域性黨組織或依托行業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等組建行業(yè)性黨組織，實(shí)行統(tǒng)一管理。強(qiáng)化系統(tǒng)、行業(yè)主管部門黨組織在社會(huì)組織黨建中的管理服務(wù)責(zé)任。探索靈活多樣的基層黨組織設(shè)置方式，積極推行“黨的工作小組”、團(tuán)隊(duì)設(shè)置模式、工作室設(shè)置模式等活動(dòng)型黨組織。深入開展以服務(wù)為主題的黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建活動(dòng)，充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體在表達(dá)利益、反映訴求、協(xié)調(diào)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面的重要作用。

2.加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷奠定社會(huì)治理的群眾基礎(chǔ)

服務(wù)功能是任何政黨不可或缺的基本功能，也是體現(xiàn)執(zhí)政黨規(guī)律的重要內(nèi)容。閔行區(qū)通過基層服務(wù)型黨組織的推進(jìn)，不斷奠定社會(huì)治理的群眾基礎(chǔ)。具體包括：

以服務(wù)為核心，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制。如“三聯(lián)四會(huì)”制度；代表（委

員）聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制；規(guī)范“大走訪”活動(dòng)；基層黨代會(huì)等。以自治為基點(diǎn)，建立多方面的群眾工作參與、決策機(jī)制。強(qiáng)化黨務(wù)公開制度，注重平等協(xié)商，構(gòu)建“四會(huì)”工作體系?；鶎有纬闪艘幌盗行兄行У娜罕姽ぷ鲄⑴c、決策品牌。在各領(lǐng)域深化服務(wù)型黨組織建設(shè)，培育符合地區(qū)特點(diǎn)的“香樟家園”和“一號里”服務(wù)模式，不斷完善基層服務(wù)體系建設(shè)；深入開展黨員公益志愿服務(wù)，落實(shí)“雙報(bào)到、雙報(bào)告”等制度，有效發(fā)揮黨員在參與社會(huì)治理中的主體作用；大力推進(jìn)村居“班長工程”建設(shè)，選派一批符合社會(huì)治理要求的優(yōu)秀干部到村居任職，為基層社會(huì)治理打下堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)；以監(jiān)督為抓手，建立嚴(yán)格有效的群眾工作監(jiān)督、評價(jià)機(jī)制。

3.全力整合社會(huì)各方資源，凝聚創(chuàng)新社會(huì)治理的整體合力

閔行區(qū)推進(jìn)“需求為導(dǎo)向、項(xiàng)目為平臺”為特色的區(qū)域黨建聯(lián)建工作，為區(qū)域黨建提供了全新的思路。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向，緊緊圍繞區(qū)域發(fā)展的中心工作和區(qū)域單位的合作需求，試行區(qū)域黨建輪值召集人制度，共商區(qū)域發(fā)展、共抓黨的建設(shè)、共育先進(jìn)文化、共促人才成長、共建文明城區(qū)、共同服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域黨建推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。

具體做法包括：以聯(lián)席會(huì)議為平臺，建立共建網(wǎng)絡(luò)。以共建項(xiàng)目為抓手，促進(jìn)資源共享。機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動(dòng)長效運(yùn)作。突破了傳統(tǒng)的組織聯(lián)動(dòng)的局限，開創(chuàng)了聯(lián)動(dòng)的新路徑，實(shí)現(xiàn)了跨單位的橫向聯(lián)動(dòng)。

4.加強(qiáng)考核評估，為創(chuàng)新社會(huì)治理提供保障

閔行區(qū)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作為加強(qiáng)基層黨建的重要任務(wù)，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系。強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)對基層黨組織履行社會(huì)治理職責(zé)情況的督導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。加大保障力度，完善基層黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把人力、財(cái)力、物力更多地投向基層，切實(shí)保證基層黨組織“有人管事、有錢辦事、有處議事”。加強(qiáng)示范引導(dǎo)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極開展基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目評選活動(dòng)，大力推進(jìn)基層組織建設(shè)年各項(xiàng)任務(wù)的工程化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。同時(shí)，宣傳加強(qiáng)社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)做法和良好成效，形成重視社會(huì)治理的良好氛圍。

當(dāng)然，閔行基層黨建在引領(lǐng)社會(huì)治理的過程中，也存在一些不足，表現(xiàn)為：觀念上，黨建工作與社會(huì)治理服務(wù)的耦合點(diǎn)還有待進(jìn)一步提升；機(jī)制上，黨組織體系與社會(huì)治理體系的聯(lián)動(dòng)性還有待進(jìn)一步提高；力量上，基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)；內(nèi)容上，基層黨組織、黨員服務(wù)群眾的渠道還有待進(jìn)一步拓寬。

三、耦合發(fā)展：創(chuàng)新基層黨建，引領(lǐng)基層社會(huì)治理的思考

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，基礎(chǔ)在基層、重心在基層。基層黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中的主導(dǎo)作用，以基層黨建創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，形成以基層黨建創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、二者融合俱進(jìn)的良好局面。

1.明確基層黨組織的角色定位，把握社會(huì)治理創(chuàng)新的政治方向

基層黨組織是基層治理的“領(lǐng)頭雁”，要始終堅(jiān)持黨在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一是明確基層黨組織在社會(huì)治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)性。作為黨的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織在社會(huì)治理創(chuàng)新中處于核心地位并承擔(dān)著推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮著把握社會(huì)治理發(fā)展方向的政治剛性作用，保證了推進(jìn)基層社會(huì)建設(shè)的正確方向，可以及時(shí)消弭社會(huì)基礎(chǔ)中影響黨執(zhí)政的負(fù)面因素，扎實(shí)擴(kuò)大黨在基層群眾中的整合能力。為此，我們要始終堅(jiān)持黨委把握方向、制定政策、整合力量、營造環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高各級黨委提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、治理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。

二要明確基層黨組織在社會(huì)治理創(chuàng)新過程中的主體性。在多元主體社會(huì)治理模式下，除了基層黨組織之外的各類社會(huì)治理主體，還包括各類基層政府組織、自治組織以及新型經(jīng)濟(jì)組織和民間組織。他們既是一定范圍內(nèi)公共事務(wù)的管理者、參與者或執(zhí)行者，同時(shí)又是自身經(jīng)濟(jì)利益和價(jià)值觀念的追求者和維護(hù)者，這就決定了這些主體在社會(huì)治理中的作用存在著一定的局限性。而基層黨組織的性質(zhì)和宗旨及其所獨(dú)有的政治核心地位，表明基層黨組織是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者，除此之外并無自己的利益。當(dāng)基層社會(huì)的各個(gè)利益階層、團(tuán)體在行為模式和價(jià)值觀念等方面發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，基層黨組織的職責(zé)決定其能夠及時(shí)有效地發(fā)揮好協(xié)調(diào)、整合的作用，從而起到了社會(huì)和諧發(fā)展的引領(lǐng)者的作用。

2.創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和管理模式，擴(kuò)展基層黨組織在整個(gè)社會(huì)的覆蓋面和影響力

社會(huì)的治理狀況在很大程度上取決于黨的組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。完善黨的組織網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)治理創(chuàng)新中黨組織發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用的基礎(chǔ)。為此，要優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，夯實(shí)社會(huì)治理創(chuàng)新中的組織基礎(chǔ)。

要堅(jiān)持以創(chuàng)建、調(diào)整和優(yōu)化為手段，積極探索更加務(wù)實(shí)管用的基層黨組織設(shè)置形式，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的全覆蓋組織體系，增強(qiáng)基層黨組織對各種社會(huì)力量的統(tǒng)籌、整合、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。目前這方面的嘗試很多，如設(shè)置“聯(lián)合型”黨組織，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、以工帶農(nóng)、村社聯(lián)管、城鄉(xiāng)共建；著力構(gòu)筑基層黨組織區(qū)域化的黨建新格局；按年齡層次建立基層黨支部；著力構(gòu)建“雙向聯(lián)系”“雙向溝通”“雙向管理”的流動(dòng)黨員管理體系；按照社會(huì)工作需要與黨員特征相結(jié)合，靈活設(shè)置黨小組；探索建立黨組織雙重設(shè)置模式、建立對雙重身份黨員的雙重管理機(jī)制；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)黨組織設(shè)置模式、建立

“網(wǎng)上黨支部”推進(jìn)黨建工作信息化等。

3.建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，提高基層黨組織的社會(huì)工作能力

基層服務(wù)型黨組織，是指為了充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態(tài)。

加快基層黨組織職能轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)服務(wù)型黨組織，推進(jìn)基層黨建工作全面轉(zhuǎn)型，真正使基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局、服務(wù)社會(huì)治理創(chuàng)新等重點(diǎn)工作上來。

堅(jiān)持民生優(yōu)先的導(dǎo)向，把主要財(cái)力用于改善民生，每年確立實(shí)施一批“民心工程”項(xiàng)目；堅(jiān)持服務(wù)為先的導(dǎo)向，進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮改善民生中的政府主導(dǎo)作用和群眾主體作用，把解決好上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等與群眾切身利益相關(guān)的民生問題作為各級黨組織的頭等大事，切實(shí)抓好抓實(shí)。

建立完善以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為主體、社區(qū)群眾工作站為依托、社區(qū)各類社會(huì)組織為補(bǔ)充、社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)服務(wù)管理體系，著力解決社區(qū)組織職責(zé)不清、行政事務(wù)負(fù)擔(dān)過重、承接公共服務(wù)能力不足等問題；建立黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制，組織基層黨員干部廣泛開展全程代辦、政策咨詢、困難幫扶、糾紛化解等服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；堅(jiān)持以黨建帶群建，讓人民團(tuán)體回歸群眾屬性，增強(qiáng)其在群眾中的動(dòng)員能力和組織能力。

4.創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)、完善體制機(jī)制，不斷提升社會(huì)治理的科學(xué)化水平

制度建設(shè)是社會(huì)治理工作中帶有根本性和全局性的問題，提升社會(huì)治理的科學(xué)化水平必須以科學(xué)的制度作保證。

一是深化聯(lián)系基層制度。普遍建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)，定期開展集中下訪、駐點(diǎn)調(diào)研等活動(dòng)；結(jié)合黨代會(huì)代表任期制，督促和引導(dǎo)黨代表聯(lián)系服務(wù)基層，及時(shí)反映黨員、群眾的意見和建議，暢通訴求表達(dá)。二是創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在開展社會(huì)服務(wù)中，要探索建立全方位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括縱向聯(lián)動(dòng)（ 基層黨組織與基層社會(huì)組織） 、橫向聯(lián)動(dòng)（ 基層社會(huì)組織之間的聯(lián)動(dòng)） 、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)（ 與政府、媒體、企業(yè)及相關(guān)基層社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)） 。三是建立輿情引導(dǎo)機(jī)制。按照建管并重原則，切實(shí)加強(qiáng)各類黨建網(wǎng)站建設(shè)，拓展黨組織網(wǎng)上活動(dòng)空間，主動(dòng)發(fā)出聲音，強(qiáng)化主流言論；建立網(wǎng)絡(luò)輿論搜集、研判、處置機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的敏銳性和有效性。四是完善考核評價(jià)體系。把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理納入基層黨建目標(biāo)考核，積極探索領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理履職情況考核辦法，把社會(huì)治理績效作為干部選拔任用的重要依據(jù)，以考核導(dǎo)向引領(lǐng)政績導(dǎo)向，形成科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向。

總之，加強(qiáng)基層黨建工作，必須緊盯基層社會(huì)矛盾變化，尋找黨建與社會(huì)治理創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)，在化解社會(huì)矛盾中檢驗(yàn)和提升黨建工作的成效。創(chuàng)新社會(huì)治理必須把

“硬管理”和“軟管理”結(jié)合起來。黨建與社會(huì)治理融合，必須豐富和完善載體。要以黨的建設(shè)引領(lǐng)、推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須開發(fā)出具有足夠包容性、可持續(xù)的互動(dòng)平臺。

（作者單位：中共上海市閔行區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 張 敏）