建設(shè)中國(guó)特色的“新型”智庫

鮑宗豪

近年來，中國(guó)的智庫建設(shè)方興未艾，種種“智庫”不斷涌現(xiàn)。但當(dāng)今中國(guó)的智庫主要是政府智庫、研究機(jī)構(gòu)（全國(guó)社科院）智庫、高校智庫和民間智庫；西方則主要是民間智庫，或與政府和軍方有密切利益合作關(guān)系的民間智庫。中國(guó)的民間智庫總體較弱，在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，如何形成中國(guó)特色的民間智庫，如何形成中國(guó)特色的以“混合所有制”方式運(yùn)作的社會(huì)化專業(yè)化智庫，我認(rèn)為是中國(guó)智庫建設(shè)中的重要價(jià)值取向。

一、如何建設(shè)中國(guó)特色的“新型”智庫

2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》；2016年5月17日，習(xí)總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上又作重要講話，給建設(shè)中國(guó)特色的智庫、中國(guó)特色理論的話語體系建設(shè)，帶來了前所未有的機(jī)遇。但值得探究的是：如何建設(shè)中國(guó)特色的“新型”智庫。

建設(shè)中國(guó)特色的“新型”智庫，要避免三種傾向：一是避免興辦名目繁多的“國(guó)際智庫峰會(huì)”，規(guī)模越來越大，請(qǐng)來的嘉賓級(jí)別越來越高，花錢越來越慷慨，媒體搶眼球、搶觀點(diǎn)的大報(bào)道，這是真正服務(wù)黨和政府決策嗎？二是避免政府鼓勵(lì)高校創(chuàng)辦研究中心等智庫，智庫在高?！氨榈亻_花”。在高校不同辦公樓之間，掛著名目繁多的“智庫”基地、“智庫”中心等等，實(shí)際上是為了爭(zhēng)編制、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，能真正成為服務(wù)黨和政府科學(xué)決策的智庫不多；三是避免各級(jí)政府與大型國(guó)企也辦智庫，這樣，政府與企業(yè)官員“公費(fèi)出國(guó)考察”有綠色通道。所以，“新型”智庫不是“花樣新”“名稱新”“渠道新”“報(bào)道新”，而是要在切實(shí)有效服務(wù)黨和政府決策中產(chǎn)生全球或社會(huì)影響的“新型”智庫。

美國(guó)沒有官方智庫，只有美國(guó)和平研究會(huì)幾個(gè)半官方智庫；大部分是非官方智庫，如蘭德公司、卡耐基基金會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)等。布魯金斯、蘭德公司等靠50年來形成的各具優(yōu)勢(shì)的“品牌產(chǎn)品”，成為全球有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的“智庫”。中國(guó)要在“新型”智庫工程建設(shè)中，形成一批在全球具有影響力的智庫，就要走出一條具有官民結(jié)合以“混合所有制”為基礎(chǔ)的全球化、社會(huì)化、專業(yè)化智庫建設(shè)新路。

二、建設(shè)中國(guó)特色“新型”智庫的價(jià)值取向

中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》中強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)”。根據(jù)

“十三五”時(shí)期服務(wù)黨和政府，實(shí)施“五位一體”布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略及其社會(huì)政策的需求，我提出

“新型”智庫的價(jià)值取向是：“全球化、社會(huì)化和專業(yè)化”。

1.“新型”智庫價(jià)值取向的提出

“新型”智庫不能僅僅以追求領(lǐng)導(dǎo)批示為價(jià)值取向。有領(lǐng)導(dǎo)批示固然好，但從領(lǐng)導(dǎo)批示到轉(zhuǎn)化各部門的政策，還要平衡很多部門、很多單位的利益關(guān)系，還有很長(zhǎng)的路要走。如華夏院研制2005版《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》，政治局常委、中宣部長(zhǎng)、中央文明辦主任等曾多次批示，常委還曾一條條改閱測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，中央文明委40個(gè)部委辦領(lǐng)導(dǎo)，都先后批示20多次。但從研制出“測(cè)評(píng)體系”這一智庫“產(chǎn)品”，到2005年在全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)中應(yīng)用，整整花了2年8個(gè)月。所以，“新型”智庫要確定新的價(jià)值取向。為此，我提出“新型”智庫的新價(jià)值取向是：全球化、社會(huì)化和專業(yè)化價(jià)值取向。

2.“新型”智庫價(jià)值取向的內(nèi)涵

智庫的“全球化”，是指“新型”智庫建設(shè)要有“全球眼光”（善

于借鑒全球智庫經(jīng)驗(yàn)）、“全球胸懷”（向全球傳播中國(guó)特色理論或參與全球治理、引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)的話語權(quán)）、“全球影響”（形成在全球有影響的智庫產(chǎn)品：報(bào)告、著作等）。中國(guó)特色智庫的“全球化”是一個(gè)過程，但“新型”智庫必須要有這一新的價(jià)值取向，這樣才能逐漸在全球確定“中國(guó)特色”的品牌智庫。

智庫的“社會(huì)化”，是指“新

型”智庫建設(shè)要有“社會(huì)化”產(chǎn)品。15年前，我就寫了社會(huì)科學(xué)的

“社會(huì)化”文章，在《新華文摘》全文轉(zhuǎn)載。當(dāng)時(shí)是從理論上反思社會(huì)科學(xué)成果：不能只是為了評(píng)職稱、評(píng)獎(jiǎng)，或成為少數(shù)人自我欣賞、自娛自樂的成果。華夏院23年的“社會(huì)化”實(shí)踐，使我們認(rèn)識(shí)到，“新型”智庫要有“社會(huì)化”產(chǎn)品，這不僅是全面小康社會(huì)建設(shè)的需要，而且是全面深化改革、破解“社會(huì)現(xiàn)代化”難題的需要。當(dāng)今人類社會(huì)均還未破解

“社會(huì)現(xiàn)代化”進(jìn)程中的貧困、種族歧視、城鄉(xiāng)差距等種種難題，需要“新型”智庫高度關(guān)注，研究種種“社會(huì)問題”。

中國(guó)到2020年全面建成小康社會(huì)，將為中國(guó)特色“社會(huì)現(xiàn)代化”奠定厚實(shí)基礎(chǔ)。但是，當(dāng)今城市社會(huì)治理中面臨的種種無序、種種矛盾和沖突，是全面小康社會(huì)建設(shè)中必須解決的問題，如按“社會(huì)現(xiàn)代化”要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、民主自由平等的訴求，則還有很長(zhǎng)的路要走。

智庫的“專業(yè)化”，是指“新

型”智庫建設(shè)，一是必須從“大而全”“全能選手”的誤區(qū)中走出來，不同層次、不同方面、不同追求的智庫均應(yīng)有自己的“專業(yè)”領(lǐng)域，要

“專業(yè)”和“專注”，專注于國(guó)際問題、軍事問題智庫，專注于“一帶一路”智庫，或?qū)Ｗ⒂谏鐣?huì)治理、城市化、現(xiàn)代化等方面的智庫?！皩I(yè)化”的智庫成果，既要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)基礎(chǔ)，又要有很強(qiáng)的操作性。二是任何領(lǐng)域的智庫都要有自己的技術(shù)工具，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段與方法開展研究，形成可靠性高的成果。如果還是固守于原有的“實(shí)證方法”，而不是能反復(fù)驗(yàn)證的“實(shí)驗(yàn)方法”（“社會(huì)場(chǎng)域”的實(shí)驗(yàn)、社會(huì)工程的實(shí)驗(yàn)），或津津樂道于某一地區(qū)、某一領(lǐng)域的實(shí)地調(diào)研，而不去分析提煉在“歷時(shí)性”和“共時(shí)性”中產(chǎn)生的“離散的”“獨(dú)立的”“非線性的”的大量數(shù)據(jù)，是很難形成具有前沿性和預(yù)測(cè)性的智庫產(chǎn)品的。三是專業(yè)化人才，一流的思想庫需要一流的思想家，學(xué)者以及相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，更需要掌握統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)、預(yù)測(cè)分析技術(shù)、評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)技術(shù)、監(jiān)測(cè)與監(jiān)控技術(shù)等專業(yè)化人才，來傳播智庫產(chǎn)品，促進(jìn)智庫產(chǎn)品能成為政府購買的公共產(chǎn)品，保障智庫產(chǎn)品的“社會(huì)化”應(yīng)用。如布魯金斯學(xué)會(huì)每年有200多場(chǎng)活動(dòng)，平均每個(gè)工作日都有一場(chǎng)思想風(fēng)暴，其座右銘是“質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力”。

三、建設(shè)中國(guó)特色“新型”智庫的路徑選擇

“十三五”時(shí)期，中國(guó)要建設(shè)以“全球化、社會(huì)化、專業(yè)化”為價(jià)值取向的中國(guó)特色“新型”智庫，我提出三條主要的路徑。

1.走出一條半官半民的中國(guó)特色“新型”智庫建設(shè)道路

在中國(guó)，純粹的民間智庫要真正成為國(guó)內(nèi)外有影響力的智庫不容易。然而，官方智庫大都功能單一，研究領(lǐng)域和研究組織形式、研究視野不寬，管理方式固化；社科院類的智庫大而全，缺乏全球知名的有競(jìng)爭(zhēng)力的“品牌產(chǎn)品”。所以，迫切需要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育建設(shè)若干個(gè)半官半民的中國(guó)特色

“新型”智庫。同時(shí)，要善于借鑒美國(guó)著名智庫的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，使得半官半民的智庫與政策制定部門保持密切聯(lián)系，打造智庫中的常青樹。

2.通過“混合所有制”的方式，創(chuàng)新智庫組織和管理方式，促進(jìn)“新型”智庫在市場(chǎng)與社會(huì)中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

智庫作為“非營(yíng)利”機(jī)構(gòu)，不是不要營(yíng)利，而是將“營(yíng)利”融入智庫的再發(fā)展積累，以求在更廣泛更高層次上服務(wù)黨和政府。同時(shí)，“新型”智庫也是在市場(chǎng)和社會(huì)的實(shí)踐中競(jìng)爭(zhēng)成長(zhǎng)的。

馬克思認(rèn)為“混合所有制”是最好的所有制形式。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。國(guó)家已先后印發(fā)10多個(gè)文件要求發(fā)展混合所有制，但真正的突破不大。

2015年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》。國(guó)內(nèi)不少省市也選擇了少量央企和地方國(guó)企開展“混合所有制為導(dǎo)向”的國(guó)企改革。如何抓住這一改革機(jī)遇，在“新型”智庫建設(shè)中嘗試“混合所有制”模式，可為智庫注入可持續(xù)發(fā)展的活力。

3.立足“十三五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化“城鄉(xiāng)一體化”“治理現(xiàn)代化”的謀劃、決策咨詢服務(wù)，以“項(xiàng)目”合作為紐帶，以政府購買服務(wù)的方式，推動(dòng)“新型”智庫建設(shè)發(fā)展。

2020年，國(guó)家全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵是縣級(jí)城市的全面小康，縣級(jí)城市的全面小康意味著全體人民告別貧困，享受小康生活。全面小康不僅是物質(zhì)小康，而且包括精神小康?？h級(jí)城市的全面小康，需直觀地通過縣級(jí)城市的“形態(tài)小康”“功能小康”“素質(zhì)小康”體現(xiàn)出來。根據(jù)縣級(jí)城市形態(tài)、功能和素質(zhì)的小康，人們才可直觀判斷一個(gè)城市的小康面貌、小康形象、小康品質(zhì)。

到2020年中國(guó)要建成小康社會(huì)的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，不僅要通過精準(zhǔn)扶貧使5000萬人口脫貧，而且要引導(dǎo)中國(guó)2000個(gè)縣級(jí)市（縣城）的“形神”具小康水平?！靶滦汀敝菐煲ㄟ^若干縣市的“城鄉(xiāng)一體化”“治理現(xiàn)代化”“發(fā)展文明化”的探索服務(wù)，在打造全面小康縣城的同時(shí)，提升“新型”智庫的引導(dǎo)力、影響力。

（作者單位：上海華夏社會(huì)發(fā)展研究院）

（責(zé)任編輯 矯海霞）