廣西科技報告制度實施難點問題研究

陳怡玲

【摘 要】廣西科技報告建設(shè)是一項復(fù)雜的、實施難度巨大的長期性工作，在管理層面上涉及組織架構(gòu)、政策制度及觀念意識等問題，在技術(shù)層面上涉及科技報告的類型界定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作運行、部門協(xié)調(diào)和系統(tǒng)配合等問題。文章從最根本、最首要的問題著手，開展廣西科技報告制度實施難點問題研究，并提出相關(guān)對策建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】科技報告；制度實施；難點問題

【中圖分類號】G304 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）03-0010-03

《關(guān)于廣西科技報告制度建設(shè)的實施方案》（簡稱《方案》）盡管已于2015年年底得到廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳以桂政辦發(fā)〔2015〕96號文件轉(zhuǎn)發(fā)，但在實施的具體過程中，仍有很多難點問題需要解決。研究這些難點問題，對《方案》的準(zhǔn)確貫徹與實施有著重要意義。

1 管理層面的難點問題

1.1 組織管理架構(gòu)的設(shè)計問題

廣西科技報告實施的首要難題是組織管理架構(gòu)的設(shè)計，是實行集中管理還是分級管理？下面對這2種管理方式進行對比和分析。

1.1.1 實行分級管理的優(yōu)點及難點

（1）優(yōu)點：首先，分級管理符合《國家科技報告建設(shè)方案》的指導(dǎo)思想；其次，從科技報告的長遠發(fā)展來看，分級管理更加科學(xué)合理。按照《國家科技報告建設(shè)方案》的指導(dǎo)思想，廣西科技報告建設(shè)應(yīng)該遵循“誰立項，誰管理”的分級管理原則，參照“國家、部門（地方）和基層科研單位”組成的國家科技報告三級組織管理架構(gòu)，設(shè)立“自治區(qū)、部門（地市）和基層科研單位”組成的廣西科技報告三級組織管理架構(gòu)。各部門和各地市設(shè)立相應(yīng)的科技報告管理機構(gòu)，對本部門、本地市的科技報告進行收藏和服務(wù)，更有利于各部門、各地市將科技報告工作納入本部門歸口管理或市級財政資助的科技計劃、專項、基金等管理程序。

（2）難點：①需要投入大量的人力、財力。在現(xiàn)有的條件下，要在各部門和各地市設(shè)立相應(yīng)的科技報告管理機構(gòu)，需要大量的人力、財力。人力方面，要培養(yǎng)一批能在各部門和各地市科技報告管理機構(gòu)承擔(dān)科技報告審核、管理、咨詢、檢索等服務(wù)工作的專業(yè)人員；財力方面，科技報告工作屬于公益類事業(yè)，各部門、各地市的科技報告管理機構(gòu)的日常運轉(zhuǎn)需要持續(xù)、有保障的財政支出。②組織架構(gòu)比較龐大，不易管理。由于各部門、各地市的科技報告管理機構(gòu)大部分是依據(jù)原有信息機構(gòu)或渠道設(shè)置，工作人員多數(shù)身兼數(shù)職，可能導(dǎo)致科技報告工作推行不力、流于形式，提交上來的科技報告質(zhì)量不高，以及審核人員把關(guān)不嚴等問題。

1.1.2 實行集中管理的優(yōu)點及難點

（1）優(yōu)點：科技報告組織管理架構(gòu)比較簡單，管理層級少，科技報告資源比較集中，科技報告審核質(zhì)量容易把關(guān)。

（2）難點：需要建立相對獨立的、有一定人員規(guī)模的科技報告管理機構(gòu)。廣西的科技報告工作現(xiàn)在仍處于起步階段，現(xiàn)階段在科技報告工作量較少的情況下實行集中管理的模式是比較利于近期管理的，但從中長期發(fā)展規(guī)劃來看，這樣的模式顯然不利于長期管理。各部門、各地市（包括14個地市）每年產(chǎn)生的科技報告全部集中提交到自治區(qū)科技報告管理機構(gòu)，需要培養(yǎng)、配備大批科技報告服務(wù)人員集中、專職從事科技報告審核、管理等服務(wù)工作，而且隨著科技報告工作的持續(xù)推進，以后凡是財政資金資助的科技項目都要全部強制呈交科技報告，集中呈交到自治區(qū)科技報告管理機構(gòu)的科技報告將會越來越多，科技報告審核、管理任務(wù)將越來越重，僅靠目前的人手是無法承擔(dān)這一工作的（2013年中信所回溯國家科技報告1萬份，抽調(diào)了50名專職人員，耗費3個月的時間，加班加點才完成），需要構(gòu)建相對獨立的、有一定人員規(guī)模、能專職從事科技報告工作的科技報告管理機構(gòu)。

1.2 觀念意識的轉(zhuǎn)變

由于科技報告宣傳還不到位，廣西大多數(shù)科技人員、科技管理人員對科技報告不甚了解，有些科技管理人員甚至對科技報告管理工作的開展形成阻力。因此，要在全區(qū)營造科技報告氛圍，首先要轉(zhuǎn)變科技管理人員的意識，要在管理層面上做到統(tǒng)一認識并非易事，管理層只有先接受、理解并支持科技報告工作，這項工作才能順利推動。

2 技術(shù)層面的難點問題

2.1 與各部門、各地市協(xié)調(diào)的問題

各部門、各地市受自治區(qū)財政資金支持的項目不通過科技廳申報，科技廳作為科技報告工作的牽頭單位，要推動各部門、各地市開展科技報告工作，在協(xié)調(diào)方面會面臨很多復(fù)雜的問題。

2.2 系統(tǒng)配合的問題

各部門、各地市通過什么渠道、什么方式呈交科技報告是值得研究的問題。系統(tǒng)建設(shè)是實現(xiàn)科技報告數(shù)據(jù)呈交的必不可少的工具。

（1）如果采取分級管理的模式，就要建設(shè)各部門、各地市的科技報告模塊，將科技報告模塊納入本部門、本地市的計劃項目管理系統(tǒng)，與本部門、本地市的計劃項目流程相結(jié)合，由各部門、各地市的科技報告管理機構(gòu)對本部門、本地市的科技報告進行審核、加工等管理，還要實現(xiàn)與廣西科技報告服務(wù)系統(tǒng)的銜接及數(shù)據(jù)的交換，將各部門、各地市審核、加工完成的數(shù)據(jù)定期報送到廣西科技報告服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放共享。

（2）如果采取集中管理的模式，各部門、各地市的科技報告要集中呈交到廣西科技報告管理機構(gòu)，必須借助科技報告集中呈交系統(tǒng)來實現(xiàn)，這個系統(tǒng)必須覆蓋廣西各部門、各地市所有財政資金支持的不同類別的項目，目前的廣西科技報告呈交系統(tǒng)只能收集廣西科技計劃項目產(chǎn)生的科技報告，不能收集各部門、各地市產(chǎn)生的科技報告，如果要實行集中呈交，必須另行開發(fā)科技報告集中呈交系統(tǒng)。

3 對策及建議

3.1 加大科技報告的宣傳培訓(xùn)力度

3.1.1 必須高度重視科技報告宣傳培訓(xùn)

科技行政主管部門要針對不同的科研群體，定期分類、分批開展科技報告培訓(xùn)工作。對科研人員，要提高其科技報告意識和科技報告撰寫能力；對科研管理人員，要增強其科技報告規(guī)范管理水平；對科技報告收藏服務(wù)人員，要提升其開放共享意識和綜合能力。

3.1.2 重視利用多媒介宣傳

應(yīng)利用《廣西日報》《科技日報》《廣西新聞網(wǎng)》《廣西科技信息網(wǎng)》等媒體，向社會公眾宣傳科技報告制度的意義和作用、科技報告的共享使用方法等。通過不斷強化科技報告宣傳培訓(xùn)工作，不斷培養(yǎng)全社會的科技報告意識，提高各利益相關(guān)者的科技報告知識，營造全社會重視、參與科技報告制度建設(shè)的良好氛圍。

3.2 建立清晰明確的科技報告組織管理體系

要推進廣西科技報告制度建設(shè)，最重要的是要明確采取何種組織管理體系。分級管理與集中管理各有利弊，無論采取哪一種方式進行組織管理，都要先做好頂層設(shè)計、科學(xué)布局，自上而下地推動，這項工作才能持續(xù)、快速、有條不紊地開展下去，否則，如果沒有充分的科學(xué)論證和上層設(shè)計，一開始就匆忙地推行下去，后續(xù)將會引發(fā)一系列問題，可能導(dǎo)致責(zé)權(quán)不明、推諉扯皮等混亂局面，甚至?xí)媾R難以推動的局面。因此，目前科技行政管理部門最重要的是根據(jù)廣西科技計劃項目管理實際情況，充分綜合各種利弊因素，結(jié)合國家科技報告制度建設(shè)指導(dǎo)意見，研究確定本地區(qū)科技報告制度建設(shè)的組織管理架構(gòu)，把這個首要問題研究清楚后再去考慮別的問題。而且，只有把這個總的組織管理框架搭建好，才能更好地開展下一步的工作。

3.3 建立縱橫協(xié)調(diào)的工作領(lǐng)導(dǎo)機制

無論是分級管理還是集中管理，都不可避免地牽涉到與各部門、各地市協(xié)調(diào)的問題。如果沒有各部門、各地市的積極配合，廣西科技報告工作將很難推動下去。因此，需要建立切實有效的協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動各部門、各地市參與科技報告工作的積極性，以協(xié)調(diào)機制約束各部門、各地市的參與行為，清除廣西科技報告制度建設(shè)的障礙。

具體要落實廳際聯(lián)席會議制度，研究解決廣西科技報告制度實施過程中的重要事項和突出問題。各市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極開展本地區(qū)科技報告制度建設(shè)工作。

3.4 投入大量持續(xù)穩(wěn)定的財政資金

前面談到組織管理層面的難點問題在于實行分級管理還是集中管理，技術(shù)層面的難點問題在于與各部門、各地市協(xié)調(diào)的問題及系統(tǒng)配合的問題，無論是組織管理層面還是技術(shù)層面的難題，都需要通過投入大量持續(xù)穩(wěn)定的財政資金來解決，這些難題歸根結(jié)底是資金保障的問題。

在組織管理層面方面，如果實行分級管理，各部門和各地市要設(shè)立相應(yīng)的科技報告管理機構(gòu)，必須有充足的財政資金保障和推動這些科技報告管理機構(gòu)的日常開支和正常運轉(zhuǎn)；如果實行集中管理，需要建立集中的自治區(qū)科技報告管理機構(gòu)，這個機構(gòu)必須能支持龐大的科技報告服務(wù)人員隊伍專職從事科技報告審核、管理等服務(wù)工作，同樣需要巨大的財政資金投入。

在技術(shù)層面方面，涉及與各部門、各地市協(xié)調(diào)的問題，系統(tǒng)配合、數(shù)據(jù)交換的問題，科技報告信息平臺開發(fā)、硬件設(shè)備采購、宣傳培訓(xùn)、勞務(wù)支出、技術(shù)服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都需要資金的投入，同時由于科技報告制度建設(shè)是一項具有公共性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作，長期開展必須要有常態(tài)化運行管理經(jīng)費。

因此，要解決廣西科技報告制度實施難點問題，保證廣西科技報告順利開展，科技行政管理機構(gòu)必須針對科技報告制度建設(shè)長期劃撥常態(tài)化的專項工作經(jīng)費，保證專項資金落實到位，保證專款專用。

廣西的科技報告體系建設(shè)任重道遠，是一項復(fù)雜的、實施難度巨大的長期性基礎(chǔ)工作。需要采取系統(tǒng)設(shè)計、分步落實、先行試點的方式推進，需要全社會的不懈努力。

參 考 文 獻

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[責(zé)任編輯：鄧進利]