新形勢下做好危房改造工作的對(duì)策研究

褚邐媛

【摘 要】危房改造是國家保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，是農(nóng)場廣大職工所盼、民心所系的公益性民生工程。文章闡述了農(nóng)場危房改造的必要性，分析了農(nóng)場危房改造存在的問題，提出了做好農(nóng)場危房改造工作的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】危房改造；政策引導(dǎo)；工程質(zhì)量；資金管理

【中圖分類號(hào)】D422.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）04-0151-03

1 危房改造的必要性

（1）國有農(nóng)場危房改造工作，是國家保障性安居工程建設(shè)的一部分，是國家解決農(nóng)墾民生問題的一項(xiàng)重要舉措。國有墾區(qū)危房改造是改善國有墾區(qū)民生的重大舉措。實(shí)施國有墾區(qū)危房改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。

（2）國有墾區(qū)危房改造是完善國有墾區(qū)農(nóng)場功能的客觀要求。國有墾區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，與國有墾區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實(shí)施國有墾區(qū)危房改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境、集約利用土地及推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（3）國有墾區(qū)危房改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實(shí)施國有墾區(qū)危房改造，既可以帶動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。國有墾區(qū)危房改造的目的是滿足各層收入家庭的住房需求，逐步解決國有墾區(qū)低收入家庭的住房困難，使城鎮(zhèn)居民人人都有房住。

2 危房改造存在的問題

2.1 沒有規(guī)劃，布局零亂

廣西國有農(nóng)場大多是20世紀(jì)五六十年代建場，受歷史條件制約，職工住宅沒有科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃，場部和各分場的居民住宅點(diǎn)分散，缺乏規(guī)模和配套設(shè)施，整體布局較為零亂。

2.2 住房單一，磚瓦結(jié)構(gòu)

部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，職工收入少，其住宅基本上是40 m2左右的磚瓦平頂房，再加上低矮磚瓦廚房和雜物房或沖涼房，有些甚至還是泥磚或泥巴建成的。

2.3 建筑落后，設(shè)施不全

即使是近二三十年來職工興建的住宅樓房，大多是3～4層平頂“火柴盒”式，缺乏統(tǒng)一的立面、墻面、門窗，你建你的，我造我的，排污排水、電線、道路、綠化參差不齊，缺乏現(xiàn)代住宅的美感和舒適感。

2.4 私建亂搭，不夠整潔

職工在建起的樓房周圍亂建雜物房，特別是分場、生產(chǎn)隊(duì)職工的機(jī)房沒有在統(tǒng)一指定地點(diǎn)進(jìn)行興建，雜亂無章；柴物亂堆亂放，房前屋后的垃圾、雜草比比皆是，影響整個(gè)職工住宅的環(huán)境衛(wèi)生。

3 做好危房改造工作的對(duì)策

3.1 堅(jiān)持“四到位”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓保障，著力打造“精品工程”

3.1.1 組織到位

我們把農(nóng)場危房改造工作作為黨政“一把手”工程來抓，黨政班子多次召開會(huì)議專題研究危房改造工作，切實(shí)健全組織機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、專職干部具體抓的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)深入到農(nóng)場住戶進(jìn)行調(diào)研摸底，立足點(diǎn)面結(jié)合，篩選確定了經(jīng)濟(jì)最貧困、住房最危險(xiǎn)、最有可能實(shí)施的危房改造戶。

3.1.2 責(zé)任到位

堅(jiān)持做到危房改造工作與農(nóng)場項(xiàng)目建設(shè)、干部職工評(píng)先評(píng)優(yōu)、農(nóng)場干部績效工資“三掛鉤”。明確規(guī)定：凡不重視危房改造工作的干部，就是不稱職的干部；凡是沒有按要求完成工作任務(wù)的，農(nóng)場干部不評(píng)先評(píng)優(yōu)。農(nóng)場將農(nóng)房建設(shè)任務(wù)細(xì)化量化、分解落實(shí)，責(zé)任到人、任務(wù)到邊，保證了任務(wù)和責(zé)任的“雙落實(shí)”。

3.1.3 投入到位

我們對(duì)危房改造工作實(shí)行“四個(gè)優(yōu)先”，即工作優(yōu)先部署、人員優(yōu)先配備、經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障、困難優(yōu)先解決。

3.1.4 督查到位

建立了嚴(yán)格的危房改造工作督查制度，對(duì)所有危房改造戶逐一進(jìn)行地毯式督查，對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)問題的建房點(diǎn)，要求限期改正，并將整改通知書通知到危房改造戶，促進(jìn)了全農(nóng)場危房改造工作的平衡開展。

3.2 突出“四公開”，強(qiáng)化程序抓規(guī)范，著力打造“陽光工程”

農(nóng)場危房改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是群眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)百姓切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁與活力，時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及面廣，對(duì)此，我們必須堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、“陽光”操作，做到公開、公平、公正。

3.2.1 公開危房改造政策

我們印發(fā)宣傳資料，結(jié)合社情民意大走訪活動(dòng)將危房改造政策宣傳到每家每戶，利用標(biāo)語、橫幅、宣傳欄、黑板報(bào)等各種載體，對(duì)危房改造政策全部公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)做到家喻戶曉，人人皆知。

3.2.2 公開危房改造對(duì)象

在具體運(yùn)行中，我們突出規(guī)范程序，對(duì)申報(bào)對(duì)象進(jìn)行審議后，在全農(nóng)場進(jìn)行公示，接受群眾評(píng)議，公示期滿無異議后，再報(bào)區(qū)農(nóng)墾局批準(zhǔn)確定。截止到目前，已先后對(duì)134戶不符合條件的危房改造對(duì)象及時(shí)取消指標(biāo)，確保了危房改造對(duì)象的準(zhǔn)確性。

3.2.3 公開危房改造程序

利用板報(bào)公開危房改造指標(biāo)申請(qǐng)審批流程，讓每個(gè)群眾都了解申請(qǐng)審批過程，對(duì)報(bào)建審批、驗(yàn)收、審核發(fā)放補(bǔ)助金等信息全部公開，所有操作程序都在“陽光”下進(jìn)行。

3.2.4 公開補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

公示時(shí)明確國家補(bǔ)助9 000元，自治區(qū)補(bǔ)助6 000元，補(bǔ)助資金共15 000元，并在農(nóng)場干部大會(huì)和農(nóng)場危房改造公示專欄中公開。同時(shí)農(nóng)場財(cái)政建立專門的危房改造資金賬戶，集中管理補(bǔ)助資金，按工程進(jìn)度直接通過“一卡通”發(fā)放到危房改造戶。

3.3 嚴(yán)把“三關(guān)口”，強(qiáng)化管理抓落實(shí)，著力打造“民心工程”

我們始終把“政策真正惠及于民”作為推進(jìn)農(nóng)場危房改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真把好各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)力推進(jìn)。

3.3.1 把好進(jìn)度關(guān)

農(nóng)場早動(dòng)員、早部署，積極推進(jìn)危房改造工作，對(duì)每個(gè)危房改造戶的經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力情況進(jìn)行認(rèn)真分析研究，采取相應(yīng)對(duì)策保證進(jìn)度。農(nóng)場統(tǒng)一安排總場基建公司負(fù)責(zé)建設(shè)造價(jià)為15 000元的混凝土單間平房，堅(jiān)決杜絕給改造戶增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.3.2 把好質(zhì)量關(guān)

我們對(duì)集中統(tǒng)建的工程建設(shè)進(jìn)行全程跟蹤，采取 “一盯一”的方法監(jiān)督，抓好建設(shè)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，每一座在建危房改造房安排農(nóng)場干部負(fù)責(zé)監(jiān)督質(zhì)量，從奠基到建成，各時(shí)期都進(jìn)行不定期的現(xiàn)場察看，嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑堅(jiān)決督促其整改到位，保證建筑建設(shè)質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)危房改造工程建設(shè)的全程監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全。嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)、施工審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序，遵守土地、環(huán)保、節(jié)能等政策法規(guī)，避免違法違規(guī)行為的發(fā)生。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量監(jiān)督，按照國家有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保驗(yàn)收一次性合格。建立健全基本建設(shè)資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，做到?？顚Ｓ?、專賬管理，保證危房改造資金安全落實(shí)使用。

3.3.3 把好資料關(guān)

對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)做到“查得起，查有據(jù)”，注重各類資料的收集，實(shí)行危房改造戶紙質(zhì)檔案一戶一檔，批準(zhǔn)一戶，建檔一戶，分戶歸檔，并做到有危房現(xiàn)狀登記卡、危房改造申請(qǐng)表、身份證、戶口簿、危舊房相片、報(bào)建材料、驗(yàn)收材料及改造后的照片，確保資料齊整、真實(shí)、規(guī)范。農(nóng)場危房改造辦公室根據(jù)報(bào)建情況，嚴(yán)格把好危房改造戶審核關(guān)，享受政府危房改造補(bǔ)助的危房改造戶，必須符合危房改造對(duì)象條件。做到公正、公平、公開，接受群眾監(jiān)督，逐級(jí)上報(bào)審查。嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好全場危房改造項(xiàng)目資料收集和檔案管理工作，建立健全項(xiàng)目檔案，及時(shí)收集、整理、歸檔從確定危房改造戶到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，妥善保管全部檔案資料。

4 結(jié)語

通過危房改造及配套設(shè)施建設(shè)，可以極大地改善職工居住條件及場區(qū)環(huán)境，改變農(nóng)場臟、亂、差的現(xiàn)狀，更好地發(fā)揮國有農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面所具有的示范帶動(dòng)作用，同時(shí)也可以促進(jìn)周邊農(nóng)場的新農(nóng)場村鎮(zhèn)建設(shè)。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以為民解困的工作理念，以高度的政治責(zé)任心和為民服務(wù)的意識(shí)，著力改善職工居住環(huán)境條件。以人為本、統(tǒng)籌兼顧、精心組織、配套建設(shè)，扎實(shí)工作，把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。努力把廣西農(nóng)墾國有龍北總場居民區(qū)改造成功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、居住環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)場。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]錢秋妹.農(nóng)場危房改造存在的問題及對(duì)策[J].審計(jì)與理財(cái)，2016（11）.

[2]姜繼興，趙素麗，張圓圓.當(dāng)前農(nóng)場危房改造存在的問題與對(duì)策[J].中國工程咨詢，2013（4）.

[3]玉志強(qiáng).農(nóng)場危房改造中存在的問題與對(duì)策[J].中國審計(jì)報(bào)，2015（2）.

[4]李愛良.淺談農(nóng)場危房改造工作存在的問題與對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2017（3）.