推進(jìn)投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)

2月23日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇上提出：“圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的作用，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置?！?/p>

今年任務(wù)

3月5日，肖亞慶在接受媒體采訪時(shí)說：“過去一年主要是對(duì)國(guó)有資本投資管理運(yùn)營(yíng)基本思路進(jìn)行探索，目前在如何增加資產(chǎn)的流動(dòng)性、如何通過監(jiān)管防止國(guó)有資產(chǎn)流失、如何發(fā)揮投資公司和運(yùn)營(yíng)公司治理結(jié)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)的保值發(fā)展作用等方面有了進(jìn)一步的探索和實(shí)踐?！?/p>

“今年國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)主要是區(qū)分投資公司和運(yùn)營(yíng)公司具體管理內(nèi)容，進(jìn)一步確定雙方的主要任務(wù)?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)誠通集團(tuán)董事長(zhǎng)馬正武表示，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司定位很明確，任務(wù)也很具體，一個(gè)是促進(jìn)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一個(gè)是提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率。所以，必須要讓國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

2017年國(guó)有投資、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)試點(diǎn)將擴(kuò)容，而且授權(quán)力度也會(huì)增大。目前，已經(jīng)選定的試點(diǎn)央企基本已經(jīng)明確改革思路。其中，中糧集團(tuán)將進(jìn)一步以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、股權(quán)多元、整體上市為目標(biāo)，優(yōu)化各專業(yè)化公司的資產(chǎn)配置；中航工業(yè)將探索組建集團(tuán)發(fā)起、社會(huì)資本參與的產(chǎn)業(yè)拓展基金，并將在子公司放開股權(quán)，用外部資本推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前中交、保利等10家央企作為投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)也在持續(xù)推進(jìn)。

中國(guó)五礦在國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)下制定的試點(diǎn)方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)資委。全國(guó)人大代表、五礦集團(tuán)董事長(zhǎng)何文波表示已經(jīng)制定了方案并上報(bào)待批。何文波說：“五礦成為第二批試點(diǎn)企業(yè)，是一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)會(huì)，但同時(shí)重任在肩?？傮w上中國(guó)五礦要以落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高國(guó)有資本回報(bào)為出發(fā)點(diǎn)，成為國(guó)家金屬礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略、優(yōu)勢(shì)金屬創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和‘一帶一路倡議的執(zhí)行主體， 落實(shí)‘資源安全的保障者、礦產(chǎn)資源行業(yè)的整合者、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的創(chuàng)新者、一帶一路的實(shí)施者的戰(zhàn)略定位?！?/p>

何文波看來，國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)極具探索性和創(chuàng)新性，過程中難免會(huì)有失敗和教訓(xùn)，一些決策還要為了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益犧牲部分眼前利益。

他建議，為國(guó)企改革建立明確的容錯(cuò)機(jī)制，讓大家放開手腳、大膽嘗試；在考核上，部分行業(yè)可以參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不以每年盈利論英雄，實(shí)施個(gè)性化的考核政策。

在他看來，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)是一個(gè)新的改革嘗試，因此試點(diǎn)更重要的意義在于，努力探索出國(guó)有資本投資公司的新標(biāo)準(zhǔn)、新體制、新機(jī)制、新模式，為改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

地方潮涌

地方國(guó)資國(guó)企也加速布局，紛紛改建和組建國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司。全國(guó)30多個(gè)地方國(guó)資委完成改組組建52家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。上海、浙江、四川、黑龍江等多省都已經(jīng)出臺(tái)具體方案。

上海是國(guó)內(nèi)最早探索國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司的區(qū)域之一。2017年上海將進(jìn)一步健全完善國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的運(yùn)作機(jī)制和配套制度，深化平臺(tái)公司改革，加強(qiáng)平臺(tái)公司工作的前瞻性研究，制定平臺(tái)公司三年（中期）滾動(dòng)計(jì)劃。

“四川2017年要在完善國(guó)資監(jiān)管體制上實(shí)現(xiàn)新突破，堅(jiān)持以管資本為核心，制定出臺(tái)權(quán)力和責(zé)任清單，取消或下放不該管的國(guó)資監(jiān)管工作事項(xiàng)，深入推進(jìn)分層分類監(jiān)管。加快推進(jìn)改組或組建一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，比如交投集團(tuán)、華西集團(tuán)、鐵投集團(tuán)等?！比珖?guó)人大代表、四川省國(guó)資委主任徐進(jìn)對(duì)記者表示。

國(guó)企改革的過程，也是金融思路不斷拓展和深化的過程。銀川市城市建設(shè)投資控股有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理程偉打了一個(gè)比方，“比如1000萬元的資金，過去我們總想著怎么省著把這筆錢花出去，而現(xiàn)在，我們的思路完全變成如何讓這1000萬元的資金撬動(dòng)1億元，甚至更多的資金。”據(jù)悉，寧夏銀川市從厘清政府與市場(chǎng)、市場(chǎng)與國(guó)企以及指標(biāo)考核與分配之間的關(guān)系做起，形成了國(guó)資委、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有企業(yè)的三層架構(gòu)。

全國(guó)人大代表、湖南博長(zhǎng)控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳代富認(rèn)為，國(guó)資委設(shè)立了多支基金，用來進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，這主要是通過資本運(yùn)營(yíng)公司來充分發(fā)揮國(guó)有資本的作用，有利于企業(yè)去行政化。在他看來，今年改革步子會(huì)更大，涉及的問題會(huì)更廣更深，商業(yè)類國(guó)有企業(yè)去行政化會(huì)邁進(jìn)一大步，管理經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制會(huì)逐步完善。