強(qiáng)化黨建引領(lǐng)加快脫貧攻堅(jiān)

陳昌正

精準(zhǔn)扶貧工作啟動(dòng)以來(lái)，尖扎縣始終把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為各級(jí)黨組織的政治任務(wù)，積極找準(zhǔn)黨建工作與精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合點(diǎn)，用最強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)扶貧、用最優(yōu)秀的隊(duì)伍推進(jìn)扶貧、用最堅(jiān)強(qiáng)的組織保障扶貧，確保精準(zhǔn)扶貧一戶不落、一個(gè)不少。

一、抓統(tǒng)籌，明責(zé)任，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力

精準(zhǔn)扶貧工作啟動(dòng)伊始，縣委全面落實(shí)黨委主體責(zé)任，制定工作方案，層層簽訂責(zé)任狀，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村級(jí)組織和“第一書(shū)記”、扶貧工作隊(duì)的責(zé)任，建立分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位的脫貧工作責(zé)任制。發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，配齊配強(qiáng)“第一書(shū)記”和扶貧工作隊(duì)，全面把脈會(huì)診、聚集問(wèn)題短板、實(shí)施精準(zhǔn)發(fā)力，圍繞精準(zhǔn)識(shí)別、制定規(guī)劃、爭(zhēng)取項(xiàng)目、整合資金、易地扶貧、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)，凝聚全縣之力，匯集全民之智，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)?？h鄉(xiāng)黨政“一把手”作為扶貧工作的第一責(zé)任人，深入貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村調(diào)查研究，現(xiàn)場(chǎng)辦公、跟蹤問(wèn)效，督促和協(xié)調(diào)任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實(shí)將扶貧工作緊緊抓在手上，圍繞“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)主體責(zé)任、包抓領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任、工作到村到戶、責(zé)任考核到人”的抓落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)掛圖作戰(zhàn)，層層建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任鏈，帶領(lǐng)村“兩委”班子和扶貧工作隊(duì)，扎根基層、推動(dòng)工作、服務(wù)發(fā)展。

二、抓黨建，強(qiáng)基礎(chǔ)，育強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)先鋒隊(duì)

建強(qiáng)基層組織，發(fā)揮堡壘作用。抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、村（居）黨組織書(shū)記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)選好“排頭兵”；大力建設(shè)服務(wù)型、發(fā)展型黨組織，培訓(xùn)村兩委班子負(fù)責(zé)人、扶貧工作隊(duì)干部共計(jì)600人（次），切實(shí)發(fā)揮基層組織作為脫貧攻堅(jiān)“生力軍”的作用。打造骨干隊(duì)伍，摸清幫扶底數(shù)。選派144名干部組成26支強(qiáng)有力的扶貧（駐村）工作隊(duì)，動(dòng)員全縣109家機(jī)關(guān)單位和94個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，形成一線有干部、后方有“靠山”的工作機(jī)制。各扶貧工作隊(duì)逐戶簽訂“精準(zhǔn)扶貧政策宣傳明白卡”，并采取“戶戶見(jiàn)面、簽字確認(rèn)、群眾評(píng)議、村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示、縣級(jí)核定”的程序開(kāi)展調(diào)查識(shí)別，從家庭人員結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力等5個(gè)方面詳細(xì)制定填寫(xiě)《入戶調(diào)查記錄》，成立村民評(píng)議委員會(huì)進(jìn)行綜合評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“零差錯(cuò)”，真正做到底數(shù)清、原因清、情況明。通過(guò)近4個(gè)月的精準(zhǔn)識(shí)別和“回頭看”工作，對(duì)全縣2385戶8723名貧困對(duì)象全部進(jìn)行了建檔立卡。發(fā)揮先鋒作用，實(shí)現(xiàn)幫帶引領(lǐng)。發(fā)揮支部引領(lǐng)作用、黨員干部的先鋒模范作用和致富能人幫帶作用，積極向貧困群眾宣傳黨和政府有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的政策措施，帶頭學(xué)習(xí)技術(shù)、帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭勤勞致富，廣泛開(kāi)展黨員中心戶、黨員示范崗、黨員亮承諾、能人傳幫帶等活動(dòng)，以真情實(shí)感，俯下身子，沉入一線，真抓實(shí)干推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作，幫助貧困村社、貧困群眾找到致富路子、找準(zhǔn)致富方法、掌握致富技能。

三、抓關(guān)鍵，強(qiáng)舉措，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)

一是抓技能培訓(xùn)。根據(jù)市場(chǎng)需求和貧困對(duì)象創(chuàng)業(yè)意愿，利用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”“沉下去”的培訓(xùn)方式，整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，結(jié)合實(shí)施“雨露計(jì)劃”，圍繞泥瓦工、挖掘機(jī)駕駛、刺繡、烹飪等專(zhuān)業(yè)，每年投入資金460萬(wàn)元以上，完成300名以上貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作，增強(qiáng)貧困戶的脫貧能力，實(shí)現(xiàn)“按需培訓(xùn)、穩(wěn)定就業(yè)”。二是抓勞務(wù)輸出。對(duì)全縣5653名貧困戶勞動(dòng)力進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握文化水平和勞動(dòng)技能等情況，分類(lèi)分層匯總，精準(zhǔn)劃分，確定勞務(wù)輸出方式和辦法。依托天津、北京、青島等6個(gè)省內(nèi)外勞務(wù)輸出工作站，加大推介力度，最大限度地促進(jìn)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)施訂單勞務(wù)輸出，積極聯(lián)系和協(xié)調(diào)海西、新疆等地，每年按計(jì)劃組織1000名貧困群眾到外地采摘枸杞和棉花，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定創(chuàng)收。三是抓園區(qū)建設(shè)。加大園區(qū)建設(shè)的投入和協(xié)調(diào)力度，成功引進(jìn)總投資4.2億元的香港和金集團(tuán)YAK黑牦牛原生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，扶持發(fā)展了青海多杰生態(tài)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)工建設(shè)三江源生態(tài)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，設(shè)立村級(jí)或合作社外包加工點(diǎn)和扶貧車(chē)間，解決農(nóng)村牧區(qū)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地不足，物流體系不暢，農(nóng)牧戶農(nóng)畜產(chǎn)品后續(xù)加工及貧困戶勞動(dòng)就業(yè)的問(wèn)題，帶動(dòng)合作社和貧困戶擴(kuò)大生產(chǎn)。四是抓特色產(chǎn)業(yè)。集中瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，提高扶貧項(xiàng)目和資金使用精準(zhǔn)度，發(fā)放各類(lèi)扶貧貸款1235.6萬(wàn)元，爭(zhēng)取落實(shí)互助資金3400萬(wàn)元，成立互助協(xié)會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行青海省村級(jí)互助資金管理使用辦法，扶持發(fā)展了尖扎灘鄉(xiāng)洛哇村草地生態(tài)畜牧業(yè)合作聯(lián)社、尖扎灘鄉(xiāng)黑帳篷專(zhuān)業(yè)合作社等一批短、平、快的特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)使每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困戶都有一項(xiàng)穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)評(píng)估論證、選準(zhǔn)合作企業(yè)，將199戶767名無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶到戶資金490.88萬(wàn)元，以資產(chǎn)入股的方式注入青海多杰生態(tài)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、青海良基置業(yè)有限公司等企業(yè)，年分紅10%以上，確保了無(wú)法實(shí)施到戶產(chǎn)業(yè)的貧困戶有一項(xiàng)穩(wěn)定的收入。五是抓易地搬遷。針對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，將實(shí)施易地扶貧搬遷作為最徹底、最有效的脫貧途徑，在全面調(diào)研論證、征求群眾意愿基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施《尖扎縣“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，詳細(xì)制定年度搬遷計(jì)劃，投入2.07億元完成了昂拉鄉(xiāng)河?xùn)|和尖扎灘鄉(xiāng)薩尕尼哈513戶易地扶貧搬遷項(xiàng)目建房和“水電路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，被列入全省易地搬遷觀摩點(diǎn)之一。六是抓項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善“八個(gè)一批”“十個(gè)行業(yè)”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，2016年整合各行業(yè)部門(mén)資金12.7億元，實(shí)施了貧困村易地搬遷、農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路和“互聯(lián)網(wǎng)+”工程及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在34個(gè)村實(shí)施了互聯(lián)網(wǎng)入戶工程，23個(gè)村實(shí)施了電網(wǎng)改造工程，在4個(gè)村推行電炕改造，建成了一批農(nóng)村健身廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)、射箭場(chǎng)，貧困村發(fā)展的環(huán)境明顯改善。

四、抓管理，轉(zhuǎn)作風(fēng)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)見(jiàn)實(shí)效

落實(shí)嚴(yán)管干部規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)“第一書(shū)記”和扶貧工作隊(duì)考勤、坐班、請(qǐng)銷(xiāo)假、外出報(bào)備等制度，并保障帶薪年休假、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)助、健康體檢等待遇，確保干部留得住、能作為。為杜絕扶貧干部在扶貧對(duì)象確定和政策落實(shí)中違規(guī)操作、優(yōu)親厚友、徇私舞弊，縣鄉(xiāng)黨委多次召開(kāi)會(huì)議嚴(yán)明紀(jì)律、暢通信訪舉報(bào)渠道，村一級(jí)成立精準(zhǔn)識(shí)別群眾評(píng)議委員會(huì)，進(jìn)行入戶調(diào)查、綜合評(píng)定。利用精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”和精準(zhǔn)施策工作開(kāi)展的有利時(shí)機(jī)，對(duì)扶貧戶建檔立卡和扶貧措施落實(shí)情況進(jìn)行回訪，對(duì)程序不規(guī)范、操作不透明、表卡填寫(xiě)不完整以及在工作中違反紀(jì)律、規(guī)定的干部，采取通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等形式進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，以嚴(yán)的管理、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的紀(jì)律落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)群眾機(jī)制。堅(jiān)持和完善連續(xù)開(kāi)展了10年的“單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶”群眾工作機(jī)制，全縣109家機(jī)關(guān)單位1954名黨員干部與94個(gè)村（社區(qū)）2385戶貧困戶認(rèn)親結(jié)對(duì)開(kāi)展干部聯(lián)戶幫扶工作，堅(jiān)持思想上關(guān)心群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，幫助貧困村、貧困戶想辦法、找路子，努力加快脫貧步伐，讓群眾增加收入，幫助群眾解決問(wèn)題181件，為民辦實(shí)事345件。特別是對(duì)群眾普遍關(guān)心的人畜飲水、道路、醫(yī)保、低保等問(wèn)題，通過(guò)協(xié)商協(xié)調(diào)、結(jié)對(duì)幫扶、牽線搭橋等方式設(shè)法解決。完善干部選任機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先和看工作?shí)績(jī)選人用人的導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)，注重在脫貧攻堅(jiān)中識(shí)別干部、發(fā)現(xiàn)干部、檢驗(yàn)干部，從履行崗位職責(zé)、完成脫貧任務(wù)等方面考察干部，形成了在扶貧一線歷練和選拔干部的良性機(jī)制，從而讓真正想干事的人有機(jī)會(huì)、有舞臺(tái)。創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立和完善精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)責(zé)任制考核體系，將提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)、扶貧工作隊(duì)扶貧工作的重要指標(biāo)，增加扶貧開(kāi)發(fā)在綜合考核中的權(quán)重。將幫扶貧困村、貧困戶脫貧成效與干部工作實(shí)績(jī)考核直接掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的項(xiàng)目安排、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金撥付等工作直接掛鉤。對(duì)不能按期“脫貧摘帽”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)追究，以嚴(yán)肅的追責(zé)問(wèn)責(zé)倒逼脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)“第一書(shū)記”的考核，出臺(tái)由村民代表和村“兩委”評(píng)議考核“第一書(shū)記”的辦法，對(duì)“第一書(shū)記”到崗履職、過(guò)程參與以及扶貧脫貧成效等方面進(jìn)行評(píng)議考核，對(duì)評(píng)議考核分值70分以下的，省州下派的第一書(shū)記實(shí)行召回制，縣級(jí)單位下派的第一書(shū)記追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并取消單位年度評(píng)優(yōu)資格，以鐵的工作紀(jì)律、嚴(yán)的責(zé)任意識(shí)、實(shí)的工作作風(fēng)、過(guò)硬的獎(jiǎng)懲措施，確保全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（作者系中共尖扎縣委書(shū)記）