沁水縣在建立健全病死畜禽無害化處理長效機制的探索

霍新麗　盧沁波

摘要：近年來動物衛(wèi)生安全問題成為人們關(guān)注的焦點，病死畜禽無害化處理問題也隨之?dāng)[到了各級政府的議事日程之上。沁水縣在病死畜禽無害化處理工作方面做了積極探索，筆者淺談工作經(jīng)驗、問題與對策。

關(guān)鍵詞：沁水；畜禽無害化處理；問題與對策

中圖分類號：S8-0 文獻標識碼：B 文章編號：2096-3637（2017）05-0006-02

沁水縣作為一個養(yǎng)殖大縣，在先行先試，開拓創(chuàng)新，做到了早謀劃、早部署，建成山西省首個采用干法化制的小型病死畜禽無害化處理中心，2015年試運行，逐步構(gòu)建起覆蓋全縣的病死畜禽無害化處理體系，為全省推進病死畜禽無害化處理工作積累了經(jīng)驗。

1建立健全病死畜禽無害化處理體制的必要性

1.1病死畜禽數(shù)量不斷增加

近年來，沁水縣畜牧業(yè)不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞“做強肉雞產(chǎn)業(yè)、振興優(yōu)勢牧業(yè)、建設(shè)畜牧強縣”總體目標，畜牧業(yè)的標準化現(xiàn)代化程度都有了快速發(fā)展。全縣羊飼養(yǎng)量50萬只、豬14萬、禽840萬。據(jù)測算，沁水縣年平均需要進行無害化處理的病死動物大約為1000余噸，還不包括發(fā)生動物疫情時的應(yīng)急處置。依法、依規(guī)對病死畜禽進行無害化處理刻不容緩。

1.2病死畜禽處理嚴重不規(guī)范

2015年以前沁水縣的病死畜禽無害化處理方式單一，規(guī)模養(yǎng)殖場主要以無害化處理池發(fā)酵方式處理；散養(yǎng)戶主要以深埋、焚燒方式處理。但是養(yǎng)殖戶專業(yè)知識有限，不能嚴格按照《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行，存在無害化處理池建設(shè)不規(guī)范，選址不合理、消毒不嚴、處理不徹底等問題，散養(yǎng)戶零星的病死畜禽，存在隨意挖坑，掩埋深度不夠，未做防滲處理等問題。對病死畜禽的不規(guī)范處理，一是易造成對周圍環(huán)境和地下水源的污染，二是易造成動物疫病的傳播。

1.3病死畜禽引發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的隱患增大

病死畜禽不進行無害化處理，就有可能被不法分子違法加工、販賣，進入食品流通環(huán)節(jié)，引發(fā)公共衛(wèi)生和食品安全事件。因此，建立病死畜禽無害化處理機制，是確保病死畜禽不流入市場、餐桌，保證老百姓能夠吃上放心肉的重要手段。2經(jīng)驗交流

沁水縣初步建成由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面運作、畜牧部門全程監(jiān)管、保險機構(gòu)聯(lián)動的責(zé)任體系，確保了全縣病死畜禽處理率達到100%。

2.1科學(xué)選擇處理方式

焚燒、深埋、化尸窖等無害化處理方法，由于在操作中很難達到《病死畜禽無害化處理規(guī)范》的要求，對病死畜禽的處理不徹底，留有隱患。通過多方調(diào)研，我縣引進了干法化制處理技術(shù)，技術(shù)特點是新型、環(huán)保、高效，實現(xiàn)病死畜禽的資源化利用。

2.2健康運作

沁水縣按區(qū)域規(guī)劃，建成2個日處理能力為4t的小型病死畜禽無害化處理中心，處理范圍覆蓋全縣7鄉(xiāng)7鎮(zhèn)251個行政村，兩年來，共處理病死畜禽7000t，確保全縣不發(fā)生由病死畜禽引起的環(huán)境污染、疫病傳播等畜產(chǎn)品安全事件，保障食品和生態(tài)環(huán)境安全。

2.3建設(shè)完備的收集體系

沁水縣借助市、縣對畜牧業(yè)有關(guān)扶持政策的東風(fēng)——“每個病死畜禽收集點給予一次性10萬元補助”、“規(guī)模養(yǎng)殖場，購置存放本場病死畜禽的冷庫或冰柜，根據(jù)超大、大型、中型、小型4個標準分別給予一次性2萬、1萬、0.5萬、0.3萬補貼”。沁水縣強化病死畜禽貯藏點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善全縣病死畜禽收集體系，促進病死畜禽無害化處理工作全面推進。

2.4向社會公示收集流程

病死畜禽無害化處理數(shù)據(jù)實行養(yǎng)殖場、動物衛(wèi)生監(jiān)督站、無害化處理中心“三對照”，各環(huán)節(jié)以申報記錄和圖片資料相印證。嚴格按無害化處理收集流程進行，每月匯總后的數(shù)據(jù)作為對無害化處理發(fā)放補貼的依據(jù)。

2.5做好病死畜禽無害化處理補貼工作

沁水縣按照“誰處理，補貼誰”的原則，就國家對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬補助的80元，按照處理中心、收運、養(yǎng)殖（40元、20元、20元）的標準分別進行補助。同時根據(jù)我縣實際情況，制定了《推進全縣病死畜禽無害化處理工作的實施辦法》，目前此文已呈報縣政府，其中重點將病死禽以每公斤1元的補助列入其中。文件實施后，將進一步促進病死畜禽無害化處理工作的整體推進。

2.6建立相對完善的責(zé)任體系

沁水畜牧獸醫(yī)局加強宣傳培訓(xùn)，不斷強化生產(chǎn)、經(jīng)銷等企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，嚴格落實各級政府的屬地管理責(zé)任。同時加大執(zhí)法力度，打擊違法處理病死畜禽的行為，增強畜牧部門的監(jiān)管責(zé)任，逐步建立相對完善的責(zé)任體系。

3成效、問題與對策

沁水縣病死畜禽無害化處理體系已經(jīng)初步建立，形成了健康有序的領(lǐng)導(dǎo)體制、財政補助（貼）體制、保險聯(lián)動體制、管理對象自我約束體制；收運環(huán)節(jié)、無害化處理環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)運行良好。全縣實現(xiàn)病死畜禽無害化處理工作全覆蓋，處理率不斷提高。全縣連續(xù)多年未發(fā)生重大動物疫情和畜產(chǎn)品安全事件。

3.1樹立責(zé)任意識

廣大養(yǎng)殖場（戶）尚未樹立起依法處理病死畜禽的觀念，尚受利益驅(qū)動，有補助才干。今后要把病死畜禽對養(yǎng)殖業(yè)的危害、食品安全人人有責(zé)等觀念作為課題加強宣傳和引導(dǎo)，樹立從業(yè)人員的法制理念、責(zé)任意識。

3.2畜牧獸醫(yī)部門存在執(zhí)法短板

畜牧獸醫(yī)部門承擔(dān)著獸醫(yī)行政執(zhí)法和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作，由于人員少，承擔(dān)的工作量大，執(zhí)法人員兼職多，監(jiān)督處罰不到位，有些違法行為得不到懲處。執(zhí)法與服務(wù)分離，農(nóng)業(yè)部應(yīng)站在“頂層設(shè)計”的高度提出指導(dǎo)性意見。

3.3財政補助資金很難到位

病死畜禽無害化處理工作是一項關(guān)乎民生的公益性工程。如依托企業(yè)運作，離開政府的支持就缺乏可持續(xù)性。但由于沒有統(tǒng)一的國家政策指導(dǎo)，財政補助不到位，無害化處理中心運行困難，亟需政府出臺相應(yīng)的政策。

3.4完善商業(yè)保險，減輕財政壓力

商業(yè)保險以其特有的服務(wù)和保障功能，既替政府分憂，又為百姓解難，是一項惠及政府、民生和保險業(yè)“三全齊美”的重要社會工程。在擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的保險范圍的同時，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)商業(yè)保險，不僅可以降低養(yǎng)殖場（戶）和無害化處理中心的經(jīng)營風(fēng)險，也可以減輕各級財政壓力，使病死畜禽無害化處理工作更好更快進行。