常州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)評(píng)價(jià)研究

米慧蓉 薛艷

摘 要：新型城鎮(zhèn)化正在成為中國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，對(duì)常州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃布局具有重要的鑒引意義。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的省市規(guī)劃建立常州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，比較寧、錫、蘇、常城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)常州多項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)秀，但也明確了常州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平及存在不足，在免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)面積、公交出行比例和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境等方面還需改善。

關(guān)鍵詞：常州；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)； 城鎮(zhèn)化率；新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼號(hào)：2095-7394（2017）05-0021-06

黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》正式發(fā)布。同年12月，國家發(fā)改委等11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案的通知》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。江蘇十三五規(guī)劃也明確提出實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。常州的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了較好成績。從量上看，2015年，常州城鎮(zhèn)化率達(dá)70%，超過全國平均水平14%。從質(zhì)上看，根據(jù)中國社科院發(fā)布的“2014年中國地級(jí)以上城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名”，常州城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名居全國第13位，在地級(jí)市中排名第7位。但必須看到常州在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面還有很大的發(fā)展空間。目前，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率已超75%，美國達(dá)到90%。根據(jù)聯(lián)合國估測(cè)，2050年世界發(fā)達(dá)國家的城市化率將達(dá)到86%，我國的城市化率將達(dá)到72.9%。而且，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是大中小城市和城鎮(zhèn)平衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化，在這方面常州的縣域和某些鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化率和發(fā)展質(zhì)量方面還不盡如人意。因此，研究常州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、常州新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平分析

（一）城鎮(zhèn)化率較高

評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平的核心指標(biāo)是常住人口城鎮(zhèn)化率，常住人口城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)常住人口/總常住人口。2014、2015、2016年末，江蘇省13市常住人口城鎮(zhèn)化率及年均增長率分別見表1（表1 城鎮(zhèn)化率指常住人口城鎮(zhèn)化率）。由表1可知，橫向比較，常州市常住人口城鎮(zhèn)化率高于全國、全省平均水平，在全省列第4名，排在南京（寧）、無錫（錫）、蘇州（蘇）之后。但是縱向比較，常州市城鎮(zhèn)化水平年均增長率明顯高于蘇、錫、寧。依此趨勢(shì)，常州城鎮(zhèn)化水平追趕上寧、錫、蘇的可能性較高。期望從與寧、錫、蘇三市新型城鎮(zhèn)化具體指標(biāo)數(shù)據(jù)的比較分析中，得出加快推進(jìn)常州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體建議。

（二）城鄉(xiāng)收入差距較低

城鄉(xiāng)居民收入之比是評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平的另一項(xiàng)重要、易得的指標(biāo)。城鄉(xiāng)居民收入之比越低，表明城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越高。表2反映了江蘇13省轄市2016年城鄉(xiāng)居民收入之比。由表2數(shù)據(jù)可知，常州城鄉(xiāng)居民收入之比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國、全省平均水平。與寧、錫、蘇相比，常州城鄉(xiāng)收入差距僅高于無錫，低于南京和蘇州。單純從農(nóng)村居民人均可支配收入來看，常州僅排在蘇州、無錫之后。

二、常州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)評(píng)價(jià)方法

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《國家規(guī)劃》）從總體發(fā)展水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境四個(gè)方面，提出我國到2020年新型城鎮(zhèn)化的18項(xiàng)主要指標(biāo)。《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《省規(guī)劃》）結(jié)合江蘇省特色，以《國家規(guī)劃》提出的四個(gè)方面指標(biāo)為依據(jù)，提出了2020年江蘇新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的23項(xiàng)主要指標(biāo)。[1]2016年9月，《常州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2016-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《市規(guī)劃》）將《省規(guī)劃》提出的指標(biāo)體系進(jìn)一步修正為四大類25個(gè)指標(biāo)。[2]本文以數(shù)據(jù)的可獲性為前提，以《省規(guī)劃》和《市規(guī)劃》的指標(biāo)為依據(jù)，建立能夠反映常州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括一級(jí)指標(biāo)3個(gè)，二級(jí)指標(biāo)19個(gè)，見表3所示。

（二）數(shù)據(jù)來源

研究選擇南京、無錫、蘇州、常州2016年末數(shù)據(jù)作橫向比較分析，由于部分?jǐn)?shù)據(jù)極難獲得，只好選擇2015年相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行代替，但確保同一指標(biāo)的四市數(shù)據(jù)均來自同一時(shí)點(diǎn)，評(píng)價(jià)體系各指標(biāo)數(shù)據(jù)如表3所示。相關(guān)數(shù)據(jù)來源于江蘇、南京、無錫、蘇州、常州統(tǒng)計(jì)年鑒、各市職業(yè)技能鑒定中心、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局網(wǎng)站、蘇州日?qǐng)?bào)、無錫日?qǐng)?bào)、常州日?qǐng)?bào)、南京日?qǐng)?bào)、現(xiàn)代快報(bào)、中國江蘇網(wǎng)等等。為便于計(jì)算，在保證數(shù)據(jù)真實(shí)的前提下將少量原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)整，指標(biāo)“南京、無錫、蘇州住房保障體系健全率”的原始數(shù)據(jù)均為“<94.25%”，統(tǒng)一按照“94%”處理；指標(biāo)“南京人均城市建設(shè)用地”的原始數(shù)據(jù)為“超過150平方米”，按照“155平方米”處理。

（三）評(píng)價(jià)過程

1. 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

由于各二級(jí)指標(biāo)的單位與變異程度不同，為便于比較，將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于人均城市建設(shè)用地指標(biāo)為逆向指標(biāo)，在標(biāo)準(zhǔn)化之前先采用倒數(shù)法進(jìn)行了正向化處理。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化公式：

[Xi=xi-xσ] （1）

公式（1）中：[Xi]是指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的值；[xi]是指標(biāo)的實(shí)際值；[x]是指標(biāo)的算術(shù)平均數(shù)；[σ]是指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差。

2.變異系數(shù)法賦權(quán)

樣本量較少的情況下，采用變異系數(shù)法賦予指標(biāo)權(quán)重是理想、可靠的方法。據(jù)此，采用變異系數(shù)法計(jì)算得出各城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合水平指數(shù)。具體在確定各級(jí)指標(biāo)指數(shù)的時(shí)候，按照如下步驟：利用變異系數(shù)法計(jì)算出各二級(jí)指標(biāo)權(quán)重；通過二級(jí)指標(biāo)及其權(quán)重，測(cè)算出一級(jí)指標(biāo)指數(shù)及權(quán)重；再通過一級(jí)指標(biāo)指數(shù)及其權(quán)重，計(jì)算出各城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合指數(shù)。

各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)公式：

[vi=σixi] （2）

式（2）中：[vi]是第[i]項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)；[σi]是第[i]項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差；[xi]是第[i]項(xiàng)指標(biāo)的平均數(shù)。

各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為：

[wi=vii=1nvi] （3）

計(jì)算得到所有一、二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重見表3所示，其中有3項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重為0。

三、常州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果

（一）綜合水平落后于蘇、錫

經(jīng)過計(jì)算，得到2016年寧、錫、蘇、常4市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一級(jí)指標(biāo)指數(shù)及綜合水平指數(shù)，如表4所示。與其他三個(gè)城市相比，常州市3個(gè)一級(jí)指標(biāo)均排名第3，基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)和資源環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)為負(fù)數(shù)。綜合指數(shù)評(píng)價(jià)為負(fù)，排名落后于蘇州和無錫。尤其與蘇州相比，常州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體水平和分項(xiàng)水平差距均較大，亟待大力推進(jìn)。

（二）二級(jí)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)劣參半

經(jīng)過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與賦權(quán)計(jì)算之后，對(duì)2016年末常州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)水平從低到高排序，結(jié)果見表5。與南京、無錫、蘇州相比，9項(xiàng)評(píng)價(jià)為負(fù)，7項(xiàng)評(píng)價(jià)為正，其余3項(xiàng)評(píng)價(jià)為零的指標(biāo)實(shí)際上與寧、錫、蘇同樣已得到最高評(píng)價(jià)，總體來看，常州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)優(yōu)劣各半。

四、常州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功之處

本文運(yùn)用《省規(guī)劃》或《市規(guī)劃》指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況來歸納常州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功之處。截止2016年末，常州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的多項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)《省規(guī)劃》或《市規(guī)劃》2020年的目標(biāo)，如表6所示。除空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例這指標(biāo)外，常州市規(guī)劃值的其他指標(biāo)總是高于或等于江蘇省規(guī)劃值，所以實(shí)現(xiàn)市規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo)同時(shí)也就實(shí)現(xiàn)了省規(guī)劃目標(biāo)。從表6可以看出，已提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的二級(jí)指標(biāo)在總體發(fā)展水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境四個(gè)方面均有分布，且數(shù)量比例均衡，這也印證了上文關(guān)于三個(gè)一級(jí)指標(biāo)指數(shù)均排名第3的結(jié)論。

結(jié)合與寧錫蘇各項(xiàng)指標(biāo)比較評(píng)價(jià)，常州市在住房保障和養(yǎng)老服務(wù)方面表現(xiàn)優(yōu)異。城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率、住房保障體系健全率和每千名老人養(yǎng)老床位總數(shù)均名列第一。近年來，常州市不斷擴(kuò)大住房保障受益群體，積極開展共有產(chǎn)權(quán)公租房試點(diǎn)和棚改工作，取得了良好成效。2016年，常州市住房保障體系健全率全省排名第二。目前，常州已基本形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、信息服務(wù)為輔助，覆蓋全體老年人的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。在2015年的全省第三方城市養(yǎng)老滿意度調(diào)查中，常州位列全省第一。[3]

五、推進(jìn)常州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

將常州市與南京市、無錫市、蘇州市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各指標(biāo)橫向評(píng)價(jià)及排序，再結(jié)合2020年省市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)情況分析，可以發(fā)現(xiàn)，常州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的關(guān)鍵問題，從而有的放矢，澄源正本。

（一）開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)

《省規(guī)劃》提出，2020年城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率應(yīng)達(dá)到100%，這一指標(biāo)，寧、錫、蘇、常都無確切數(shù)據(jù)來源，但有資料顯示，蘇州和無錫在免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)方面確實(shí)走在了常州前面。蘇州市從2014年開始對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供每年一次補(bǔ)貼培訓(xùn)，規(guī)定相同工種相同等級(jí)每人只能享受一次，初級(jí)全部免費(fèi)，中級(jí)工以上個(gè)人需承擔(dān)20%的培訓(xùn)費(fèi)用。無錫2017年根據(jù)市場(chǎng)需求開發(fā)了38類免費(fèi)培訓(xùn)的技能項(xiàng)目，培訓(xùn)對(duì)象包括本市人員和外來務(wù)工人員。常州市目前還做不到全部免費(fèi)培訓(xùn)，僅對(duì)市區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者（含外來人員）實(shí)行就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依培訓(xùn)工種級(jí)別從300元至1 200元不等。下轄只有武進(jìn)區(qū)提供5個(gè)指定工種的免費(fèi)培訓(xùn)。綜上所述，常州市應(yīng)在全市范圍內(nèi)加快將政府補(bǔ)貼就業(yè)技能培訓(xùn)提升到免費(fèi)培訓(xùn)的層次，同時(shí)提高技能培訓(xùn)對(duì)象的覆蓋率，增加培訓(xùn)工種數(shù)量。常州市各轄區(qū)亦應(yīng)根據(jù)本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求狀況開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

（二）擴(kuò)大生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)面積

截止2015年10月，常州市劃定生態(tài)紅線區(qū)域33片，生態(tài)紅線區(qū)域總面積為911.92km2，占區(qū)域國土總面積的20.79%[4]，雖已提前實(shí)現(xiàn)省、市規(guī)劃目標(biāo)，但僅高出不到1個(gè)百分點(diǎn)，而且與蘇、錫相比，分別落后8個(gè)百分點(diǎn)和17個(gè)百分點(diǎn)，在19個(gè)二級(jí)指標(biāo)中差距最大。因此，常州市擴(kuò)大生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)工作刻不容緩。常州應(yīng)將重要的山體、湖泊、濕地全部納入保護(hù)區(qū)，同時(shí)，通過大規(guī)模綠化建設(shè)提升生態(tài)紅線區(qū)品質(zhì)。

（三）提高公交出行比例

常州公交一向是常州人的自豪，公交優(yōu)先戰(zhàn)略取得顯著成效，2007年，常州成為全國11座優(yōu)先發(fā)展公交示范市中唯一的地級(jí)市，2016年，被列為江蘇省首批公交優(yōu)先示范試點(diǎn)城市。但是據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年，常州城市居民公交出行分擔(dān)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于南京，公共交通在機(jī)動(dòng)化出行中的比例低于南京和蘇州，其中后一項(xiàng)指標(biāo)更能說明常州市公交發(fā)展近幾年落后了。提高常州市民公交出行比例必須加強(qiáng)公交吸引力，與私家車搶客流。可以從擴(kuò)大公交覆蓋面、改善乘車環(huán)境、提高到站準(zhǔn)點(diǎn)率等方面著手，讓私家車主覺得公交坐起來更便捷、舒適，才能吸引更多的人乘坐公交。

（四）改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

與寧錫蘇相比，常州多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)不容樂觀。綠地覆蓋和生態(tài)紅線區(qū)域面積排名最后，空氣質(zhì)量和污水處理排名第3?？v向比較2020年省市規(guī)劃的目標(biāo)，則人均城市建設(shè)面積還超標(biāo)22%，污水處理也未達(dá)標(biāo)。因此，常州市需要從空氣、水、土等多種環(huán)境資源方面著手，全方位改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。主要著力點(diǎn)：減少工業(yè)用地，壓縮城市建設(shè)用地規(guī)模；優(yōu)化城市設(shè)計(jì)，將污水進(jìn)行接管處理，實(shí)施雨污分流[5]；深化工業(yè)污染治理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，完善空氣質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，等等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 江蘇省人民政府.江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）[A].2014-05-27.

[2] 常州市人民政府.常州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2016-2020）[A]. 2016-09-23.

[3] 佚名.2016年養(yǎng)老滿意度調(diào)查 常州位列全省第一[N].常州晚報(bào)， 2016-10-18（04）.

[4] 曲陽.生態(tài)紅線區(qū)域劃定33片 占市國土總面積20.79%[N].常州日?qǐng)?bào)，2015-11-01（01）.

[5] 周旭東，陳元芳.常州市水環(huán)境現(xiàn)狀及對(duì)策分析[EB/OL].（2017-05-11）[2017-06-06].http：//www.docin.com/p-1491035968.html.

責(zé)任編輯 趙文清