扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和對策

全茗宇 劉鑫蕊 焦偉偉 陳文靜

摘要通過對燕山—太行山片區(qū)地理位置及人文因素進行分析，尋找該片區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的影響因素，從而為該片區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的扶持工作提出一些合理化的建議，更好地促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，促進該片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關鍵詞燕山—太行山片區(qū)；貧困；返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員；創(chuàng)業(yè)

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）08-0228-02

Present Situation and Countermeasures of Supporting Etrepreneurship for People who Returning or Going to the Countryside—Taking Hebei Yanshan-Taihang Mountain Area as an Example

QUAN Mingyu，LIU Xinrui，JIAO Weiwei* et al

（School of Business，Agricultural University of Hebei Province，Baoding，Hebei 071000）

AbstractBy analyzing the geographical location and cultural factors in YanshanTaihang Mountain area，influencing factors of returning entrepreneurship in countryside area were studied，some rational proposals were put porward to support the work of returning to the area， and further promote the entrepreneurship for returning，promote the industrial development of the area.

Key wordsYanshan-Taihang Mountain area；Poverty；People who returning or going to the countryside；Entrepreneurship

近年來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為社會熱點問題，它是農(nóng)村經(jīng)濟、人文發(fā)展的重要成分，而燕山—太行山片區(qū)作為國家重點扶持區(qū)域，對于其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題更應引起高度重視，更應采用積極的方法，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)中存在的各種問題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)該片區(qū)人們的生產(chǎn)生活狀況并不好，這也使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨很多困難，如創(chuàng)業(yè)風險高、成本高、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者觀念落后、該地區(qū)資源上的局限、國家政策落實不夠等。當前制約該片區(qū)創(chuàng)業(yè)的不利條件仍未得到很好解決，因此需要響應國家號召推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)并創(chuàng)業(yè)成功。通過對燕山—太行山片區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)存在的問題進行分析，結(jié)合燕山—太行山片區(qū)的特征，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及政府提供一些合理化的建議，以期提高返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)成功的幾率，促進該片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1燕山—太行山片區(qū)區(qū)位及扶持現(xiàn)狀

燕山—太行山片區(qū)所在地理位置跨河北、山西、內(nèi)蒙古，毗鄰北京和天津，連接冀中南經(jīng)濟區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆經(jīng)濟區(qū)，也稱環(huán)京津貧困帶，共包括33個縣，其中河北省占22個。該地區(qū)總面積9.30萬km2，地處燕山太行山腹地，溫帶大陸性季風氣候，晝夜溫差大。

由于該地區(qū)緊鄰首都北京和北方經(jīng)濟中心天津，區(qū)位優(yōu)勢突出，生態(tài)與文化等旅游資源豐富，綜合交通運輸體系框架初步形成，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆５泊嬖谥A設施落后，城鎮(zhèn)化水平低；產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，市場開拓不夠；人口受教育水平低，專業(yè)技術人員缺乏；生態(tài)建設任務重，環(huán)境保護要求高等困難[1]。

2012年國務院批復了《燕山—太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》，把燕山、太行山片區(qū)稱為國家新一輪扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一。盡管如此，在2015年《國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單》里，該片區(qū)特困比例仍高達38.5%。而自2013年起，河北省加大了扶貧攻堅力度，省財政專項用于扶貧的資金達11億元，中央也投入了大量扶貧資金，以實現(xiàn)對扶貧對象的穩(wěn)定脫貧。在該片區(qū)內(nèi)，國家將支持探索行政體制改革、經(jīng)濟體制改革、社會事業(yè)領域改革、土地和戶籍管理制度改革，力求扶貧機制創(chuàng)新，建立健全區(qū)域內(nèi)合作機制。

2燕山—太行山片區(qū)特征

燕山—太行山片區(qū)地處華北，占據(jù)國土面積9.30萬km2，由縱貫西部的太行山和橫跨北部的燕山構(gòu)成[2]，由于該片區(qū)夏季炎熱干燥，冬季少雨干冷，區(qū)內(nèi)土壤多為棕壤、褐土、粗骨土和石灰土，植被種植少，基巖裸露，土層貧瘠，再加上社會、歷史等原因的影響，該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重落后。

2.1地域特征

河北省燕山—太行山片區(qū)位于京津冀城市群周邊，但是此城市群的核心城市北京、天津并沒有帶動起該片區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，反而形成了一個貧困帶，包括保定8個縣（淶水縣、阜平縣、唐縣、淶源縣、望都縣、易縣、曲陽縣、順平縣）、承德5個縣（承德縣、平泉縣、隆化縣、豐寧縣、圍場縣）、張家口9個縣（宣化縣、張北縣、康?？h、沽源縣、尚義縣、蔚縣、陽原縣、懷安縣、萬全縣）共計22個縣，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件差，交通不便，缺乏工業(yè)基礎，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，貧困人口比例大，至今仍有125.7萬貧困人口未達到穩(wěn)定脫貧，經(jīng)濟發(fā)展困難，任務艱巨，該片區(qū)的下一步發(fā)展對于河北省小康社會整體建設的推進具有重要意義。

此外，由于地理位置原因，該片區(qū)土地使用率低。若不能對該片區(qū)的土地進行充分利用，則很難使該片區(qū)的經(jīng)濟與生活有所提高。但同時，相對較低的土地使用率也為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供了一定的條件。以阜平縣為例，該縣山多地少，全縣山場面積217 333.33 hm2，耕地面積僅有6 933.33 hm2，占總面積的3.19%；而人均耕地面積僅0.05 hm2，還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)行政村沒有耕地[3]，村民想開發(fā)新的土地資源，但是沒有資金支持，這就需要返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員將創(chuàng)業(yè)思路投入到農(nóng)村土地的利用、開發(fā)上。

2.2生活質(zhì)量狀況

通過對河北燕山—太行山片區(qū)地域的分析，可以看出此片區(qū)雖然位置環(huán)繞我國首都，但是由于自然條件的先天不足（生態(tài)環(huán)境惡劣，災害頻發(fā)），該地區(qū)長時間內(nèi)處于一個貧窮的狀態(tài)，同時該片區(qū)也存在許多人文方面的問題。

2.2.1收入水平低。據(jù)2013年調(diào)查結(jié)果顯示，河北省農(nóng)村居民人均純收入為9 102元，但貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入僅為3 215元。該片區(qū)地形復雜，不同地區(qū)農(nóng)民收入也各不相同，深山地區(qū)的農(nóng)民人均純收入是1 524元，僅為貧困地區(qū)人均純收入的1/2，表明該片區(qū)生活水平低而又不均衡。

2.2.2

教育水平低。在這個與日俱進的時代，教育在政治、經(jīng)濟、文化以及個人等各方面的影響都十分顯著，經(jīng)濟發(fā)展離不開教育，同樣教育水平的提高、教育基礎的建設也離不開資金的支持。由于該片區(qū)地形和經(jīng)濟發(fā)展的限制，農(nóng)民距離學校相對較遠，最近的也要2 km，使得人們難以接受良好的教育。農(nóng)民知識水平跟不上，經(jīng)濟發(fā)展的速度也就無法提高，貧困現(xiàn)狀也就無法解決。

3燕山—太行山片區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)行為影響因素

燕山—太行山片區(qū)相對貧困，技術落后，導致大量人才外流，許多農(nóng)民即使明知道進城就業(yè)困難、待遇低，也會選擇進城打工，而許多大學生也不會選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，社會對此片區(qū)的了解也是微乎其微。在這樣的形勢下，如何鼓勵人們返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)顯得至關重要，這樣不但能帶動該片區(qū)的發(fā)展，還能緩解該片區(qū)的就業(yè)現(xiàn)狀，然而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨諸多問題。

3.1創(chuàng)業(yè)有風險，農(nóng)村資源有限

由于信息和個人自身條件的限制，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)會有很大的風險。他們不能準確及時地獲得創(chuàng)業(yè)項目、產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場供求等信息[4]；又存在知識水平低，對相關行業(yè)的技術、技能等掌握程度不夠等問題；而農(nóng)村的地理位置與資源限制也使創(chuàng)業(yè)的風險加大。

3.2創(chuàng)業(yè)成本高，很多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員難以接受

對于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員而言，有的沒有初始投資資金，有的雖然有一定資金，但對創(chuàng)業(yè)與發(fā)展來說遠遠不夠，同時，企業(yè)還需要繳納稅費，這就使成本再次增加；再加上創(chuàng)業(yè)所需雇傭人員的成本等，可以說創(chuàng)業(yè)成本不是所有返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能承擔起的，這也是他們不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而喜歡進城打工的重要原因之一。

3.3返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員思想落后

大多返鄉(xiāng)人員都是農(nóng)民出身，他們對政策方針和趨勢的理解并不深刻，很難響應國家號召。他們大多缺乏自信心，認為自己沒有能力創(chuàng)業(yè)，更愿意踏踏實實地生活。

4扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的對策

4.1提高返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的綜合能力

首先，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員進行創(chuàng)業(yè)及管理等綜合能力的培訓，提高他們的風險意

識、管理能力等，為創(chuàng)業(yè)奠定基礎；其次，在創(chuàng)業(yè)項目的選擇上，要善于利用燕山—太行山片區(qū)的資源優(yōu)勢，如旅游資源、土地資源等，項目應經(jīng)過專家評審，使其具有現(xiàn)實可行性，降低創(chuàng)業(yè)風險；再次，在企業(yè)管理過程中，要大力扶持企業(yè)，使其穩(wěn)定發(fā)展。

4.2建立后續(xù)保障機構(gòu)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供便利

一方面，政府要建立常設性機構(gòu)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供綜合培訓，落實國家政策及法規(guī)，監(jiān)督執(zhí)行各種服務，使咨詢機構(gòu)起到作用。另一方面，要成立新型組織，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會等，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進行有效管理提供相關經(jīng)驗。

4.3政府幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員降低創(chuàng)業(yè)成本，提供可靠資源

首先，政府可成立小額貸款擔保中心，降低門檻，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社和農(nóng)村郵政儲蓄銀行的作用，幫助資金不足的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者籌集創(chuàng)業(yè)啟動資金；其次，政府可以實施免稅或減稅政策，降低部分成本；再次，政府幫助創(chuàng)業(yè)者組建團隊，把不同技能的創(chuàng)業(yè)者組織到一起，降低人員雇傭成本[5]。

4.4加強返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)宣傳及大眾的創(chuàng)業(yè)思想教育

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)不但對 “三農(nóng)”問題的解決有所幫助，而且能促進該片區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。燕山—太行山片區(qū)各級政府要意識到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的重要性，加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)宣傳力度，宣傳成功典型案例，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)充分考慮到該片區(qū)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略中去。加強返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)宣傳及大眾的創(chuàng)業(yè)思想教育，使廣大人民充分認識到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略意義[6]。

4.5提倡返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員形成優(yōu)勢互補

大多數(shù)外出打工者從事的是體力勞動，其受教育水平不高，不能接受到足夠的科學文化知識，文化素質(zhì)偏低，所以完善政府教育培訓體系，增強創(chuàng)業(yè)才能，最重要的是提高其心理素質(zhì)、規(guī)避風險、識別商機和預測前景等。而下鄉(xiāng)人員雖有一定的知識儲備，但缺乏對該片區(qū)的了解及相關經(jīng)驗。眾多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員形成優(yōu)勢互補，更有助于推進創(chuàng)業(yè)的進程。

5結(jié)語

雖然燕山—太行山片區(qū)存在土地利用率低、城鎮(zhèn)化水平落后、人們受教育水平低、市場開拓不足等問題，但不能忽視其優(yōu)越的地理位置、豐富的生態(tài)與旅游資源等。這種優(yōu)勢與劣勢并存的狀態(tài)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)提供了機遇與挑戰(zhàn)，而面對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趨勢，國家和社會也在不斷地提供支持，從而為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供更多的機會與平臺。

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