中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的路徑選擇

〔提 要〕全球經(jīng)濟(jì)治理的新變化既為中國的參與帶來了新機(jī)遇，也增加了風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。機(jī)遇主要來自全球治理理念的多元化、治理規(guī)則的新發(fā)展和新興國家影響力的總體增強(qiáng)。與此同時(shí)，阻礙性力量有所加大、支撐性平臺作用有限、不確定性因素日益增多等使中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性約束增加。為了更有效地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提升中國“共商、共建、共享”治理理念的影響力，中國和其他發(fā)展中國家需在機(jī)構(gòu)平臺建設(shè)、議題設(shè)置及構(gòu)筑重點(diǎn)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)方面加大投入。

〔關(guān) 鍵 詞〕全球經(jīng)濟(jì)治理、治理理念、中國外交

〔作者簡介〕徐秀軍，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員

〔中圖分類號〕D822.3

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2017）6期0028-12

在推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理變革方面，發(fā)展中國家發(fā)揮著越來越積極和重要的作用。作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升的全球性大國，中國和其他新興國家依托各種全球性和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)治理平臺，提出了一系列改善全球經(jīng)濟(jì)治理的主張，推動全球治理變革進(jìn)程。中國的主張既反映中國參與和推動全球經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也在理念上影響全球經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展方向。但也應(yīng)該注意到，全球治理體系未能反映過去數(shù)十年國際經(jīng)濟(jì)力量對比的新格局，代表性和包容性很不夠。這使得中國等新興國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

一、全球經(jīng)濟(jì)治理形勢的新特征

21世紀(jì)尤其是2008年金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)治理涌現(xiàn)出一些新的形勢與變化。一方面，隨著一些新興領(lǐng)域的全球性問題不斷涌現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵和外延不斷拓展，內(nèi)容和形式日益豐富；另一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)治理的形勢隨之呈現(xiàn)一系列新的特征，給發(fā)展中國家擴(kuò)大參與提供了新的機(jī)遇。

（一）主體作用發(fā)生變化

一般認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)治理的主體包括國家、國際經(jīng)濟(jì)組織以及企業(yè)與個(gè)人。國際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)治理的主體發(fā)生了兩個(gè)重大變化：一是國家（政府）在全球經(jīng)濟(jì)治理中的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用更加突出；二是政府間合作與協(xié)調(diào)機(jī)制在全球經(jīng)濟(jì)治理中扮演更加重要的角色。國家（政府）的作用在金融危機(jī)前后發(fā)生了較為明顯的改變。金融危機(jī)前，作為傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的主導(dǎo)者，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用較為突出。金融危機(jī)后，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比的變化，新興經(jīng)濟(jì)體對全球經(jīng)濟(jì)治理的參與度和影響力明顯增加。政府間合作機(jī)制的作用方面，金融危機(jī)后新興全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制涌現(xiàn)并發(fā)揮重要作用，其中二十國集團(tuán)（G20）的作用尤其突出。同時(shí)，金磚國家合作機(jī)制成為新興市場與發(fā)展中國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要依托平臺。

（二）參與理念出現(xiàn)分化

在全球經(jīng)濟(jì)治理的參與理念上，近年來主要國家之間出現(xiàn)了較大分化。這主要表現(xiàn)為，一些國家更加積極地支持開放的全球經(jīng)濟(jì)，另一些國家的內(nèi)顧傾向卻日益加重。在G20等全球經(jīng)濟(jì)治理平臺上，中國等經(jīng)濟(jì)全球化的支持者積極倡導(dǎo)開放、包容、合作、共贏的治理理念，而一些國家國內(nèi)保護(hù)主義思潮蔓延失控，多邊經(jīng)貿(mào)合作和經(jīng)濟(jì)全球化政策倒退。這其中，作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，美國內(nèi)顧傾向的政策調(diào)整使全球經(jīng)濟(jì)治理面臨巨大挑戰(zhàn)。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國政府在對外經(jīng)濟(jì)合作中的立場趨于強(qiáng)硬，對于從中國、德國等美國逆差對象國進(jìn)口的商品設(shè)置各種形式的貿(mào)易壁壘，對一些特定商品征收懲罰性關(guān)稅。美國政府的對外貿(mào)易政策，不僅可能直接誘發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，還將增加金融市場的不確定性?？傊?，主要國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的理念分化增加了形成全球經(jīng)濟(jì)治理共同行動的難度，從而使全球經(jīng)濟(jì)治理的未來發(fā)展充滿了變數(shù)。

（三）實(shí)現(xiàn)途徑經(jīng)受挑戰(zhàn)

由于經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動力、世界經(jīng)貿(mào)格局及國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作的態(tài)勢等均發(fā)生重大變化，世界各國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)和條件及其對全球經(jīng)濟(jì)治理的認(rèn)知和期待亦隨之發(fā)生較大改變，全球經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)現(xiàn)途徑也因此有所調(diào)整。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，全球多邊經(jīng)貿(mào)治理進(jìn)程受阻。以世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的全球多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷，貿(mào)易投資保護(hù)主義盛行，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革進(jìn)展緩慢，掣肘全球經(jīng)濟(jì)治理的健康發(fā)展。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展緩慢并出現(xiàn)起伏。英國脫歐、美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)新的變數(shù)，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）、亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等新的自由貿(mào)易協(xié)定談判困難重重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的動力有所減弱。最后，雙邊合作模式日益受到主要大國的推崇并成為實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理的主要渠道之一。一方面，美國等發(fā)達(dá)國家對外經(jīng)濟(jì)合作更加倚重雙邊渠道；另一方面，一些致力于推動多邊合作的國家也不得不選擇雙邊渠道來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。

（四）規(guī)則體系面臨重構(gòu)

全球經(jīng)濟(jì)治理的規(guī)則體系主要有兩個(gè)基本特征：一是全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和規(guī)則在促進(jìn)金融穩(wěn)定、貿(mào)易自由和貿(mào)易平衡、投資公平等方面存在的局限日益凸顯。2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)，將西方主導(dǎo)建立的全球經(jīng)濟(jì)治理體系存在的問題暴露無遺，繼續(xù)一般性修補(bǔ)難以應(yīng)對日益凸顯的全球性問題。 二是全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系呈現(xiàn)碎片化趨勢。在新一輪全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則調(diào)整中，大國之間的博弈越來越集中于規(guī)則制定權(quán)的爭奪。由于多邊治理進(jìn)程受阻，全球主要大國主導(dǎo)推動了一系列的區(qū)域和雙邊經(jīng)濟(jì)一體化倡議，并力圖藉此打造全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的升級版，彌補(bǔ)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的不足。這帶來的直接后果之一，便是全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的“意大利面碗”效應(yīng)不斷加劇。不同標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)則既成為全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系重構(gòu)的組成部分，也預(yù)示著未來全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系還將面臨更系統(tǒng)、協(xié)調(diào)難度更大的整合。

總之，全球經(jīng)濟(jì)治理正處于深度調(diào)整與變革的進(jìn)程之中，是中國等新興經(jīng)濟(jì)體參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要時(shí)代背景。盡管這些調(diào)整與變革面臨巨大的阻力和不確定性，但它仍為新興國家進(jìn)一步參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了新的契機(jī)。

二、中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)遇

在國際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻演變的背景下，作為全球經(jīng)濟(jì)治理的新生力量，中國進(jìn)一步參與全球經(jīng)濟(jì)治理，很大程度上體現(xiàn)出新興市場國家在表達(dá)利益訴求、推動構(gòu)建國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序方面的主動性在增強(qiáng)。以下新機(jī)遇的出現(xiàn)為中國提升參與度和影響力提供了重要條件。

（一）中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升為中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理奠定新基礎(chǔ)

得益于改革開放30余年間經(jīng)濟(jì)的快速增長，中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，2010年中國按市場匯率衡量的經(jīng)濟(jì)總量超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并達(dá)到美國的38.1%；2016年中國按市場匯率衡量的經(jīng)濟(jì)總量為日本的2.28倍，并達(dá)到美國的60.3%。在貿(mào)易和投資方面，中國已于2013年成為世界第一大貨物貿(mào)易國，2014年躍居全球第一大投資目的地，并成為資本凈輸出國。在貨幣金融方面，人民幣在2016年成為全球第三大貿(mào)易融資貨幣、第六大支付貨幣、第五大外匯交易貨幣。IMF也因此將中國視為全球系統(tǒng)重要性經(jīng)濟(jì)體之一，認(rèn)為這些經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策會通過外溢效應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。這為中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理奠定了新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）全球經(jīng)濟(jì)治理理念的多元化為擴(kuò)大中國理念的吸引力提供新契機(jī)

2008年國際金融危機(jī)深刻暴露了以自由化、私有化和市場化為基礎(chǔ)的新自由主義經(jīng)濟(jì)模式的局限性和弊端。在新的、廣為接受的治理理念尚未形成之際，全球經(jīng)濟(jì)治理理念呈現(xiàn)多元化的發(fā)展格局，為中國等新興力量在新一輪全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革中發(fā)揮積極作用提供了機(jī)遇。經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，中國在發(fā)展領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在長期的國際經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐中，中國逐步形成了“共商、共建、共享”的全球治理基本理念，它體現(xiàn)了對全球治理體系公正性、平等性、開放性和包容性的追求，是中國提出的以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系理念的重要組成部分。在多元化治理理念的比較與競爭中，這種理念正得到廣泛的接受，使中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理并發(fā)揮積極作用有了牢固的基礎(chǔ)。

（三）全球經(jīng)濟(jì)治理平臺的新一輪創(chuàng)設(shè)為中國方案的實(shí)踐提供新舞臺

2009年9月，在G20匹茲堡峰會上，與會領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識并確定了G20代替八國集團(tuán)（G8）成為全球經(jīng)濟(jì)治理的首要磋商平臺。這是新興經(jīng)濟(jì)體推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的重大進(jìn)步，為中國參與全球經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)提供了新的平臺。2016年9月，在G20杭州峰會上，中國國家主席習(xí)近平全面闡述了完善全球經(jīng)濟(jì)治理的中國方案，提出全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動力、以共享為目標(biāo)，并呼吁共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局、開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局、綠色低碳的全球能源治理格局、包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局。這是中國首次利用G20平臺全面闡述自己的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，并在國際社會得到積極響應(yīng)。金磚國家合作機(jī)制為中國等新興國家在全球治理中發(fā)揮更大作用提供了又一個(gè)新平臺。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制成立以來，成員國之間的合作領(lǐng)域不斷拓展和深化，取得了許多令人矚目的成績。例如，金磚國家宣布建立法定資本1000億美元的新開發(fā)銀行和初始資金規(guī)模為1000億美元的應(yīng)急儲備，對現(xiàn)有的國際金融治理機(jī)制形成補(bǔ)充。

（四）全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的系統(tǒng)性調(diào)整為中國優(yōu)勢的發(fā)揮提供新空間

開放經(jīng)濟(jì)條件下，全球經(jīng)濟(jì)對中國的影響越來越大，中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動亦越來越強(qiáng)。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益上升和對外經(jīng)濟(jì)交往的日趨深化，中國在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的作用與地位不斷提升。在新一輪的全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的系統(tǒng)性調(diào)整過程中，中國在全球經(jīng)濟(jì)治理部分領(lǐng)域中的優(yōu)勢也日益凸顯，并為中國進(jìn)一步提高全球經(jīng)濟(jì)治理的話語權(quán)奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國已成為全球經(jīng)濟(jì)治理和國際經(jīng)濟(jì)體系變革的重要推動力量之一，為了深度融入全球經(jīng)濟(jì)防范外部風(fēng)險(xiǎn)，中國更加積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動國際經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展與完善。由于大國政策的溢出效應(yīng)和拉動效應(yīng)，中國更加開放包容的經(jīng)濟(jì)政策取向和行為對其他國家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整產(chǎn)生了積極影響。同時(shí)，在中國的推動下，金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）等一些新的機(jī)制和規(guī)則得以建立，并且這些機(jī)制更好地反映了相關(guān)國家的利益訴求，體現(xiàn)了國際關(guān)系民主化的發(fā)展趨勢。

三、中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理面臨的挑戰(zhàn)

從現(xiàn)實(shí)來看，影響中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮作用的原因是多種多樣的。歸納起來，挑戰(zhàn)主要來自以下四個(gè)方面。

（一）制度性約束更加明顯

近年來，中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位明顯提升。例如，在IMF和世界銀行達(dá)成向新興市場國家轉(zhuǎn)移份額的改革方案中，中國發(fā)揮了重要的推動作用。然而，對于國際機(jī)構(gòu)的改革議程和方向，新興國家的話語權(quán)仍明顯小于美國等發(fā)達(dá)國家。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，美日歐等發(fā)達(dá)國家繞開多邊框架，試圖通過TPP等區(qū)域貿(mào)易談判，取得規(guī)則制定的先發(fā)地位。盡管受美國國內(nèi)政治等因素影響，TPP有最終流產(chǎn)的可能，但歐美發(fā)達(dá)國家輸出規(guī)則的目標(biāo)不會改變，發(fā)展中國家仍在規(guī)則制定中處于被動地位。2008年國際金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，發(fā)達(dá)國家與新興市場國家的力量對比有了很大改變。全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革從愿望和呼吁，演變成具體的行動和方案，但進(jìn)程仍滯后于現(xiàn)實(shí)的改變。在危機(jī)初期，發(fā)達(dá)國家為了爭取新興市場國家的支持，采取了某些改革和讓步。隨著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，新興市場國家卻開始增長乏力甚至經(jīng)濟(jì)滑坡。在這種情況下，發(fā)達(dá)國家的改革動力大大下降，原有的讓步也不愿意履行，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革進(jìn)程受阻。

（二）阻礙性力量有所加大

國際金融危機(jī)對國際社會的一個(gè)重要貢獻(xiàn)在于，它深刻暴露出當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理體制的諸多弊端和不足，讓人們認(rèn)識到變革現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體制、重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系的重要性和緊迫性。以中國為代表的新興國家致力于推進(jìn)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體制的改革，使其更加公正合理。而以美國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍在加緊謀求新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定權(quán)。對于未來全球經(jīng)濟(jì)治理的主導(dǎo)地位，既得利益國家或國家集團(tuán)不會輕易放棄，并且會對潛在的挑戰(zhàn)國保持高度警惕和防范，有關(guān)分歧與競爭將深刻影響未來全球經(jīng)貿(mào)、金融和貨幣治理格局。

（三）支撐性平臺作用有限

在現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中，中國發(fā)揮影響的平臺主要有金磚國家合作機(jī)制（包括金磚國家新開發(fā)銀行）和亞投行。金磚國家合作機(jī)制建立后，其溝通渠道不斷擴(kuò)大。金磚國家合作包括領(lǐng)導(dǎo)人會晤、部長級會議、專家組會議和民間論壇等多種機(jī)制，形成政界、商界、學(xué)界、民間四位一體的合作模式。金磚國家的主要定位是政策溝通平臺，因此五國會晤達(dá)成的共識和行動計(jì)劃不具有強(qiáng)制約束力。即使是在新開發(fā)銀行這一金磚國家共建的首個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)中，其行動效率也受到很多制約。在籌建之初，發(fā)展中國家曾對其寄予厚望，但由于建設(shè)進(jìn)展較為緩慢，新開發(fā)銀行并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。金磚國家經(jīng)濟(jì)增速整體有所放緩，部分國家因受外部因素影響經(jīng)濟(jì)增長陷入停滯等，也在一定程度上給金磚國家合作帶來負(fù)面影響。亞投行目前仍處于起步階段，其對現(xiàn)有國際貨幣金融體系的影響還很有限，在支撐中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理方面的作用還有待提升。

（四）不確定性因素日益增多

過去一年來，發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了一系列所謂的“黑天鵝”事件，深刻反映了發(fā)達(dá)世界的“逆全球化”思潮暗流涌動。英國公投脫歐及其可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)必將對歐洲經(jīng)濟(jì)一體化帶來巨大損傷，同時(shí)還對全球其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化帶來負(fù)面的示范效應(yīng)。美國新總統(tǒng)特朗普公開宣稱實(shí)施保護(hù)主義措施并試圖發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，宣布退出TPP，并要求重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），這些措施勢必引起其他相關(guān)國家采取類似內(nèi)顧傾向的應(yīng)對措施。特朗普政府推行的“美國至上”貿(mào)易政策試圖追求對美國更為有利的貿(mào)易條件，但卻破壞了全球的公平貿(mào)易秩序，最終將掣肘全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。在一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)高度相互依存的時(shí)代，這些內(nèi)顧傾向的政策不僅給全球經(jīng)濟(jì)增長帶來挑戰(zhàn)，也將從根本上損害政策實(shí)施者的利益。從短期來看，由于經(jīng)濟(jì)上對發(fā)達(dá)國家的不對稱依賴以及政策應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)上的不足，以中國為代表的新興國家在相關(guān)政策面前將面臨更大挑戰(zhàn)。此外，此起彼伏的地區(qū)政治動蕩給中國的對外經(jīng)濟(jì)合作頻增變數(shù)。動蕩的政治環(huán)境和復(fù)雜的社會問題分散了相關(guān)國家推動全球經(jīng)濟(jì)治理的精力，中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的前景也因此增加了變數(shù)。

四、深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理的路徑與思路

在參與全球經(jīng)濟(jì)治理、推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革方面，中國還有發(fā)揮更大作用的空間，可沿以下思路進(jìn)一步做出努力。

（一）改革與創(chuàng)新并重，優(yōu)化全球經(jīng)濟(jì)治理體系

全球經(jīng)濟(jì)治理體系的發(fā)展演變與國際力量結(jié)構(gòu)的變化密不可分。中國等新興國家的崛起，不可避免地將改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)治理各個(gè)領(lǐng)域的利益分配格局，從而帶來不同類型國家之間圍繞全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的競爭。發(fā)達(dá)國家在維護(hù)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系方面有既得利益，追求制定對新興和發(fā)展中國家約束性更高的全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則。對新興國家來說，完善現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系是其參與全球經(jīng)濟(jì)治理的基本訴求。一方面，由于新興國家在很多現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定過程中的參與缺位或不足，現(xiàn)有體系未能充分反映它們的利益訴求。另一方面，新興國家也是現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的受益者?，F(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系為新興國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的外部環(huán)境，減少了全球挑戰(zhàn)及其應(yīng)對的不確定性。由此可見，維護(hù)現(xiàn)有體系的穩(wěn)定發(fā)展是包括中國在內(nèi)的新興國家的現(xiàn)實(shí)選擇。也就是說，要在不根本變革現(xiàn)有體系的基本前提下推進(jìn)對現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改造和完善。但要注意到，在傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)這一背景下，新建一些國際機(jī)制和規(guī)則有助于形成改革現(xiàn)有體系的推動力量，也能在一定程度和范圍內(nèi)彌補(bǔ)現(xiàn)有體系的不足。

（二）創(chuàng)造南南經(jīng)濟(jì)合作的新動力，提升發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)主張的影響力

在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中，盡管發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)不能與主要發(fā)達(dá)國家相提并論，但發(fā)展中國家并非全球經(jīng)濟(jì)治理的旁觀者，而是重要的參與者，是中國必須借重的依托力量。在全球經(jīng)濟(jì)治理框架下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還擁有七國集團(tuán)（G7）這一代表自身利益的國家集團(tuán)。在很多議題上，G7國家往往都要進(jìn)行內(nèi)部溝通，并形成共同的立場和主張，從而最大限度地維護(hù)自身利益。但發(fā)展中國家由于缺少相應(yīng)的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致部分國家之間分歧較大而無法形成合力，在與發(fā)達(dá)國家的博弈中也因此處于劣勢。為此，中國應(yīng)該和廣大發(fā)展中國家一起，在全球經(jīng)濟(jì)治理平臺上協(xié)調(diào)彼此政策分歧，形成共同聲音，不斷擴(kuò)大全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)。在此過程中，金磚國家合作機(jī)制能起到重要的聚合作用，其適時(shí)擴(kuò)大有助于將更多發(fā)展中國家整合到一個(gè)機(jī)制框架下，增強(qiáng)發(fā)展中國家的整體影響力。此外，應(yīng)加強(qiáng)以南南合作為基礎(chǔ)的國際發(fā)展合作框架，發(fā)展新型多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，在推動多邊經(jīng)濟(jì)外交的同時(shí)，中國應(yīng)積極建構(gòu)具有平等性、包容性、和平性和建設(shè)性的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮務(wù)實(shí)機(jī)制的作用

在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，G20與金磚國家合作機(jī)制是中國與全球主要國家開展務(wù)實(shí)合作的重要平臺。目前，G20與金磚國家合作機(jī)制形成了以峰會為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)人和財(cái)金渠道“雙軌機(jī)制”為支撐、部長級會議和工作組為輔助的架構(gòu)。但總的來說，兩個(gè)機(jī)制均未形成組織章程，也沒有設(shè)立秘書處，每次會議的主題主要由東道國擬定，領(lǐng)導(dǎo)人峰會議程的延續(xù)性得不到保障。并且，這些不同層次的交流與協(xié)調(diào)機(jī)制在國際規(guī)則制定中的地位與作用不盡相同，應(yīng)當(dāng)有區(qū)別地加以對待和利用。對于不同平臺和層面上的交流和合作，由于各國利益和戰(zhàn)略考慮存在差異，不必強(qiáng)求各國在所有問題上達(dá)成共識或保持一致，而是要立足于解決共同面臨的實(shí)際問題，最大限度地開展貿(mào)易投資、貨幣金融和發(fā)展等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。具體到G20和金磚國家合作機(jī)制等新興全球經(jīng)濟(jì)治理平臺，務(wù)實(shí)層面的工作組機(jī)制往往在規(guī)則談判中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，并直接考驗(yàn)中國等發(fā)展中國家的議題設(shè)置和規(guī)則談判能力，因此要予以高度重視并加大相應(yīng)的投入。

（四）重視議題設(shè)置，進(jìn)一步提升發(fā)展問題的地位

全球經(jīng)濟(jì)治理體系涉及的議題和領(lǐng)域十分廣泛，并且新的議題和領(lǐng)域還在不斷增加，但發(fā)展問題已取代危機(jī)應(yīng)對并重新回到全球經(jīng)濟(jì)治理的核心位置。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)面臨的增長動力不足、發(fā)展不均衡、發(fā)展機(jī)會不均等、發(fā)展成果分配不公平等問題日益凸顯，全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的緊迫性越來越突出。從深層次上講，當(dāng)今世界各國經(jīng)濟(jì)增長、合作、治理和發(fā)展模式存在的缺陷與障礙是全球性問題不斷涌現(xiàn)的根源之一。作為全球最大的發(fā)展中國家，中國積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新發(fā)展理念。中國以發(fā)展為核心的“一帶一路”倡議的目標(biāo)與理念、合作模式和實(shí)施手段，以及在解決發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、分配差距等問題方面做出的努力，也具有全球性意義。

（五）維護(hù)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)

維護(hù)國際公共安全事關(guān)各國切身利益，也是每個(gè)國家應(yīng)盡的責(zé)任。當(dāng)前，國際社會特別是主要大國之間的政策協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)管控是影響全球經(jīng)濟(jì)治理成效的重要變量之一。在經(jīng)濟(jì)層面，美歐日等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策調(diào)整頻繁并各自為政，新興與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速總體放緩和分化，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景蒙上了陰影；國際大宗商品價(jià)格低位波動，既沖擊能源生產(chǎn)國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也加劇全球通縮風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)達(dá)國家債務(wù)水平居高不下，新興市場債務(wù)水平快速提升，進(jìn)一步增加了各國經(jīng)濟(jì)面對外部沖擊的脆弱性；貿(mào)易投資增長乏力，保護(hù)主義甚至民粹主義勢力抬頭，制約了全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展。在政治層面，西亞北非、朝鮮半島、拉美、南海等地緣政治動蕩風(fēng)險(xiǎn)增加了維護(hù)地區(qū)安全和世界和平的不確定性。中國提出的“一帶一路”倡議覆蓋了大量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對落后的國家和地區(qū)，其中一些國家面臨戰(zhàn)爭、國內(nèi)族群沖突、社會動亂、治安環(huán)境惡劣、恐怖主義、突發(fā)性的傳染性疾病和自然災(zāi)害等各種形式的問題、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。這些問題給中國參與區(qū)域、跨區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程帶來負(fù)面影響。為此，需要根據(jù)不同國家和地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)類別和級別因地制宜地建立和完善安保體系，構(gòu)筑重點(diǎn)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理保駕護(hù)航。

【完稿日期：2017-11-6】

【責(zé)任編輯：李 靜】