逆全球化動向與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的中國響應(yīng)

鐘昌標(biāo)

摘要：逆全球化是全球化和全球治理不匹配的結(jié)果，這波逆全球化呈現(xiàn)國際貿(mào)易、國際投資和國際金融“三管齊下”的保護主義特征。逆全球化動向與國際經(jīng)貿(mào)的迅猛發(fā)展必定會導(dǎo)致國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，對中國的影響體現(xiàn)在國際角色轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟制度變革、經(jīng)濟格局重塑、政策機制升華、市場文化改造和國民意識更新等方面。逆全球化動向下國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的中國對策，對外要密切關(guān)注國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革進程，增強中國在國際組織中的議價能力，積極推動區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判；對內(nèi)要積極推動經(jīng)濟體制全面改革，推進自貿(mào)區(qū)試點及規(guī)則創(chuàng)新，促進貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)展，對關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品提供全方位支持。

關(guān)鍵詞：逆全球化；國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)；區(qū)域貿(mào)易協(xié)定；英國脫歐；制度性權(quán)利；自由貿(mào)易實驗區(qū)

中圖分類號：F114.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章分類號：1674-7089（2017）06-0013-05

一、逆全球化動向及原因

長期以來，各界對全球化正面影響的關(guān)注較多，對其負(fù)面效應(yīng)的闡述較少。1994年元旦爆發(fā)的薩帕塔運動“打響了反全球化運動的第一槍”。2008年金融危機以來，全球化進程發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。以英國脫歐，美國退出TPP、《巴黎協(xié)定》以及停止TTIP談判為代表，逆全球化趨勢集中明顯，自有其深層次的緣由。

其一，財富分配失衡是逆全球化的導(dǎo)火索，各個國家及民眾在全球化過程中獲益不均。陳建奇：《當(dāng)代逆全球化問題及應(yīng)對》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》，2017年第10期，第3-17頁。具有比較優(yōu)勢的國家借全球化擴大出口，提高全球市場份額，發(fā)達國家出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)外遷的現(xiàn)象和空心化問題。在全球化過程中，各國的貿(mào)易和投資壁壘逐漸降低，資本和技術(shù)等自由流動，但勞動力的流動不充分，導(dǎo)致勞動稟賦優(yōu)勢明顯的國家或地區(qū)受益較多，具有技術(shù)稟賦的美國等西方國家獲利較少，也就是說全球化具有加劇不平等的傾向。景丹陽：《西方國家的逆全球化危機和“馴服”全球化》，《國際展望》，2017年第1期，第52-69頁。受益群體（資本所有者、高技能工人以及職業(yè)白領(lǐng)等）與受損群體（非技術(shù)、準(zhǔn)技術(shù)工人以及大多數(shù)中層企業(yè)管理人員）之間的利益沖突是全球化逆動的動力源。陳偉光、蔡偉宏：《逆全球化現(xiàn)象的政治經(jīng)濟學(xué)分析——基于“雙向運動”理論的視角》，《國際觀察》，2017年第3期，第1-19頁。

其二，現(xiàn)行制度的缺陷和問題是逆全球化趨勢加快的重要原因。管理全球化的制度本身存在缺陷，導(dǎo)致反自由貿(mào)易和反移民運動興起，全球化進程受阻，Harold J， The End of Globalization： Lessons from the Great Depression， Cambridge， MA：Harvard University Press， 2009.全球化逆動反映出全球化和全球治理的不匹配。陳偉光：《全球化逆動與中國的應(yīng)對：基于全球化和全球治理關(guān)系的思考》，《教學(xué)與研究》，2017年第4期，第72-82頁。危機環(huán)境急迫地要求政策范式有所轉(zhuǎn)變，而政策制定者們在慣性思維下還在用老辦法解決新問題，種種矛盾凸顯出全球經(jīng)濟治理體系的不足。高柏、草蒼：《為什么全球化會發(fā)生逆轉(zhuǎn)——逆全球化現(xiàn)象的因果機制分析》，《文化縱橫》，2016年第6期，第22-35頁。面對金融危機，民眾普遍期待政府提供更多的社會保護，而政府則試圖以更大的力度開放國境，促進資本和商品自由流動，這必然引起民眾的恐懼，激起強烈的政治反彈。

其三，移民（難民）等問題放大了全球化的負(fù)面效應(yīng)。移民給許多發(fā)達國家?guī)砹司薮筇魬?zhàn)，一方面是對就業(yè)的影響，另一方面是新移民融合失敗引發(fā)的社會問題。因此，逆全球化意識甚至舉措往往在此類國家出現(xiàn)。當(dāng)前，歐盟經(jīng)濟尚未恢復(fù)，失業(yè)率高居不下，移民的涌入勢必會擠壓就業(yè)市場，移民（難民）問題已成為歐盟各成員國反對全球化的切入點。鄭春榮：《歐盟逆全球化思潮涌動的原因與表現(xiàn)》，《國際展望》，2017年第1期，第34-51頁。例如，在英國脫歐公投中，移民就是關(guān)鍵詞之一，Goodwin M J， Heath O，“The 2016 Referendum， Brexit and the Left Behind： An Aggregate-level Analysis of the Result，” The Political Quarterly，vol.87，no.3（2016.06），pp.323-332.移民率的上升提高了英國民眾支持脫歐的可能性。Goodwin M， Milazzo C， “Taking Back Control？ Investigating the Role of Immigration in the 2016 Vote for Brexit，” The British Journal of Politics and International Relations，vol.19，no.3（2017.04），pp.450-464.另外，難民的涌入對歐洲各國的社會福利、生活方式甚至國家安全造成壓力，Postelnicu C， Dinu V， Dabija D C， “Economic Deglobalization — from Hypothesis to Reality，” E A M Ekonomie A Management，vol.18，no.2（2015.04），pp.4-14.加重了各國的財政負(fù)擔(dān)與監(jiān)管成本。

總體而言，這波逆全球化具有濃厚的保護主義特征，在國際貿(mào)易、國際投資和國際金融方面尤為明顯。2008年的金融危機（或可謂經(jīng)濟危機）幾乎席卷全球，世界經(jīng)濟開始步入艱難的調(diào)整期，迄今沒有明顯的復(fù)蘇。在國際投資領(lǐng)域，各國采取全球價值鏈?zhǔn)湛s措施，鼓勵本國對外投資回流，防止本國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)被外國資本占據(jù)。在金融領(lǐng)域，各國普遍采取歧視性措施，對外國在本國的融資給予差別待遇，甚至限制外國在本國的融資。此時，最易出現(xiàn)的口號就是保障各國自身利益，即保護主義，如優(yōu)先保障本國商品市場，優(yōu)先保障本國的生產(chǎn)，恢復(fù)就業(yè)，刺激有效需求等。

二、逆全球化動向?qū)H經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的影響

2008年金融危機爆發(fā)，隨后全球經(jīng)濟長期低迷，這表明全球治理體系已經(jīng)難以適應(yīng)新的世界經(jīng)濟形勢，實施現(xiàn)行全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的WTO存在諸多缺陷，如低效耗時的談判機制，無視巨大經(jīng)濟差距的一攬子履行方式，缺乏權(quán)威有力的運作機構(gòu)等等，都需要通過規(guī)則重構(gòu)在制度層面上加以變革。其中，貿(mào)易失衡作為逆全球化的導(dǎo)火索是影響國際經(jīng)濟秩序演變的重要外生因素之一。有研究表明，美國巨額的經(jīng)常賬戶逆差以及貿(mào)易順差是美國經(jīng)濟失衡的主要問題，這些現(xiàn)象會加劇美國與其他國家的摩擦，使得現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制面臨重大外部挑戰(zhàn)。鄧煒：《多邊貿(mào)易機制的深層危機和中國的現(xiàn)實選擇》，《中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2007年第1期，第66-70頁。

逆全球化必定會導(dǎo)致國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，李向陽：《國際金融危機與國際貿(mào)易、國際金融秩序的發(fā)展方向》，《經(jīng)濟研究》，2009年第11期，第47-54頁?，F(xiàn)行經(jīng)濟政治模式已經(jīng)不能推動歐洲的發(fā)展，F(xiàn)orde C，MacKenzie R，“Regulating Restructuring： The European Globalization Adjustment Fund，” Perspectives on Work，vol.14，no.1/2（2010.summer/2011.winter），pp.12-14.一系列逆全球化事件的發(fā)生是歐洲對自身進行重構(gòu)的重要因素。西方國家暫時放棄多邊主義框架，轉(zhuǎn)而尋求雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定架構(gòu)，就是希望通過更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬領(lǐng)域和“面向21世紀(jì)”的新規(guī)則來搶占先機，確保所謂的“公平競爭”，其目的都是提高本國的競爭優(yōu)勢。付麗：《新世紀(jì)美歐主導(dǎo)國際貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)實踐及中國的選擇》，《對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)》，2017年第1期，第6-10頁。勞動標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、“TRIPS遞增”等都體現(xiàn)了發(fā)達國家保護本國利益的政策導(dǎo)向。

另外，國際經(jīng)貿(mào)的迅猛發(fā)展需要更多的新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。隨著國際貿(mào)易種類和數(shù)量的日益增多，服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的新內(nèi)容、新業(yè)態(tài)、新形式不斷涌現(xiàn)，特別是全球價值鏈上的貿(mào)易活動已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了貨物貿(mào)易的范疇，新的形勢要求補充、發(fā)展和更新現(xiàn)行的多邊貿(mào)易規(guī)則。這一點特別體現(xiàn)在國際投資規(guī)則（與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定只有區(qū)區(qū)9項條款，中文譯本還不滿5頁）以及服務(wù)貿(mào)易活動的部分內(nèi)容（如跨境電子商務(wù)活動等）中。修改、制定新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，尋求建立對自身更有利的區(qū)域貿(mào)易體系，最終目的是防范被新興大國超越，蔡明陽：《逆全球化背景下的中國對外開放策略》，《當(dāng)代經(jīng)濟管理》，2017年第5期，第53-56頁。以美國退出TPP等為代表的諸多事件都是逆全球化思想高漲的結(jié)果。

需要特別指出的是，逆全球化是全球化和全球治理不匹配、全球治理失靈的結(jié)果。目前，全球治理遇到深刻的制度障礙，對全球財富分配無法達成合理的制度安排。黃仁偉：《從全球化、逆全球化到有選擇的全球化》，《探索與爭鳴》，2017年第3期，第40-42頁。隨著新科技革命的發(fā)展和全球化逆動的蔓延，全球化的基本內(nèi)涵、發(fā)展動力、聚焦點及治理體系等都在發(fā)生新變化，全球化正處于深化調(diào)整之中，重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則迫在眉睫。

三、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響

國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)對于正在融入國際經(jīng)濟體系且必須承擔(dān)大國責(zé)任的中國來說，影響將極其全面、深刻和持久，有些影響還是潛在的和隱性的。這些社會與經(jīng)濟層面的影響尤其體現(xiàn)在國際角色的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟制度的變革、經(jīng)濟格局的重塑、政策機制的升華、市場文化的改造和國民意識的更新等方面。

關(guān)于國際角色的轉(zhuǎn)換。隨著中國經(jīng)濟的迅速崛起和世界經(jīng)濟格局的重大變化，中國的經(jīng)濟影響力和話語權(quán)得到了很大的提升。因此，我國應(yīng)當(dāng)完全改變以往被動融入、適應(yīng)和接受國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的態(tài)度和做法，與其他國家一起積極主動地重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

關(guān)于經(jīng)濟制度的變革。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)將全方位地沖擊和改變中國的經(jīng)濟制度。在高水平的規(guī)則體系的引導(dǎo)下，一國經(jīng)濟制度的變革同樣也是高水平的，因而不能簡單地拿中國加入WTO的情景進行比較（盡管入世對中國經(jīng)濟制度的確具有劃時代的影響）。擴大開放的過程中，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)將對國內(nèi)經(jīng)濟制度提出更高的要求。需要指出的是，經(jīng)濟制度有著豐富的內(nèi)涵，涉及方面相當(dāng)廣泛，不能進行狹隘的理解與應(yīng)對。

關(guān)于經(jīng)濟格局的重塑。由于我國在世界經(jīng)濟格局中的角色地位發(fā)生了根本性的變化，我國需要發(fā)揮更大的帶頭或推動作用，因此新規(guī)則體系將重塑我國國內(nèi)的經(jīng)濟格局?，F(xiàn)在，負(fù)責(zé)任的大國身份勢必迫使中國自覺和主動地對待國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這意味著新規(guī)則體系形成之后，中國的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)必然面對中央政府眾多政策措施的巨大壓力，不得不認(rèn)真地遵循那些未必對自己完全有利的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

具體來說，高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不但會加大中國企業(yè)開展全球貿(mào)易的難度，提高對外投資的門檻，而且會加劇中國企業(yè)在面對世界經(jīng)濟政策環(huán)境不確定性時的經(jīng)營風(fēng)險。具體規(guī)則的變化會對中國經(jīng)濟的運行帶來新的挑戰(zhàn)與機遇，馬其家、樊富強：《TPP對中國國有企業(yè)監(jiān)管制度的挑戰(zhàn)及中國法律調(diào)整——以國際競爭中立立法借鑒為視角》，《國際貿(mào)易問題》，2016年第5期，第59-70頁。洪俊杰、孫乾坤、石麗靜：《新一代貿(mào)易投資規(guī)則的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對我國的挑戰(zhàn)及對策》，《國際貿(mào)易》，2015年第1期，第36-40頁。如表1所示?？赡艿挠绊懠性谏a(chǎn)要素流動和中國企業(yè)價值鏈構(gòu)成等方面，新的貿(mào)易規(guī)則可能會影響中國企業(yè)國際化經(jīng)營的廣度和深度。在逆全球化動向和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的大背景下，中國企業(yè)通過外包、中間投入品貿(mào)易、企業(yè)內(nèi)貿(mào)易等新型貿(mào)易方式獲取全球化福利與收益的路徑將會發(fā)生改變，中國企業(yè)還要面對并承擔(dān)全球化所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)危機傳染效應(yīng)。

國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)影響市場競爭環(huán)境，在各方面影響中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如在傳統(tǒng)行業(yè)中建立新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為新興行業(yè)確立新規(guī)則框架等。東艷、蘇慶義：《揭開TPP的面紗：基于文本的分析》，《國際經(jīng)濟評論》，2016年第1期，第37-57頁。隨著國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的深入，區(qū)域政策和競爭政策也將更新。中國經(jīng)濟整體對外開放程度將進一步深化，區(qū)域經(jīng)濟越來越深度地融入全國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟之中，因此國內(nèi)各區(qū)域的政策安排也必須與之相適應(yīng)，所有的貿(mào)易規(guī)則、競爭規(guī)則、稅收制度、監(jiān)管規(guī)則等都要與時俱進地實現(xiàn)區(qū)際接軌和國際接軌。金碚：《全球化新時代的中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新趨勢》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》，2017年第1期，第11-18頁。

四、逆全球化動向下國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的中國對策

國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)使中國在參與全球經(jīng)濟合作、區(qū)域經(jīng)濟合作時面臨更多的壓力，顯著提升了中國融入經(jīng)濟全球化的門檻，給中國的經(jīng)貿(mào)活動帶來了很大的不確定性。本文從對外和對內(nèi)兩個維度提出逆全球化動向下國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的中國對策。

第一，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的中國對外策略。首先，密切關(guān)注國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革進程，深入研究國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)內(nèi)容。在堅持多邊貿(mào)易體制的前提下，對正在構(gòu)建中的新型多邊協(xié)定持開放態(tài)度，密切關(guān)注協(xié)定規(guī)則的調(diào)整變化，郝潔：《國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)對我國的挑戰(zhàn)及應(yīng)對》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2016年第10期，第52-53頁。深入研究國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的內(nèi)容。張乃根：《“一帶一路”倡議下的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則之重構(gòu)》，《法學(xué)》，2016年第5期，第93-103頁。其次，積極參與制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，增強中國在國際組織中的議價能力。中國應(yīng)積極參與國際經(jīng)濟治理機制的改革，“要做參與者、引領(lǐng)者”，積極爭取全球經(jīng)濟治理的“制度性權(quán)利”。陳琪、管傳靖：《國際制度設(shè)計的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)分析》，《世界經(jīng)濟與政治》，2015年第8期，第4-28頁。同時，優(yōu)化話語要素配置，提升自身的制度性權(quán)利。陳偉光、王燕：《全球經(jīng)濟治理中制度性話語權(quán)的中國策》，《改革》，2016年第7期，第25-37頁。最為現(xiàn)實和可行的舉措是推動金磚國家發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)對外經(jīng)濟政策與“一帶一路”倡議的對接，打造經(jīng)濟合作新平臺。徐秀軍：《逆全球化挑戰(zhàn)下金磚國家經(jīng)濟合作的增長點》，《亞太經(jīng)濟》，2017年第3期，第88-93、196頁。再次，積極推動區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，中國要研究調(diào)整國際合作戰(zhàn)略，積極利用多邊渠道，發(fā)揮大國作用。趙龍躍：《中國參與國際規(guī)則制定的問題與對策》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2012年第16期，第84-94頁。以亞太為優(yōu)先發(fā)展方向，以中韓FTA、中澳FTA為代表的中國新時期自貿(mào)區(qū)實踐能夠積極推動區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，加速貿(mào)易投資規(guī)則與國際接軌，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)區(qū)域間的互聯(lián)互通。張琳：《國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則：中國自貿(mào)區(qū)的實踐與探索》，《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2015年第5期，第140-157頁。

第二，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的中國對內(nèi)策略。首先，積極推進經(jīng)濟體制改革，適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的需求。制定國內(nèi)政策對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，倒逼國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，例如自由貿(mào)易試驗區(qū)采用負(fù)面清單管理模式，意在推進中美BIT“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單試點”。李墨絲、沈玉良：《從中美BIT談判看自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單管理制度的完善》，《國際貿(mào)易問題》，2015年第11期，第73-82頁。統(tǒng)籌考慮、綜合利用國際國內(nèi)兩類規(guī)則，進一步提高國際規(guī)則國內(nèi)化的效益，提升國內(nèi)規(guī)則國際化的能力。趙龍躍：《全球價值鏈時代如何更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則——中國積極參與全球治理的戰(zhàn)略路徑分析》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年第13期，第58-69、79頁。其次，進一步推動自貿(mào)區(qū)試點及規(guī)則創(chuàng)新。以自由貿(mào)易區(qū)為主要形式的區(qū)域主義是近年來的重要趨勢：一方面，自貿(mào)實驗區(qū)可以為應(yīng)對國際規(guī)則重構(gòu)積累經(jīng)驗、探索路徑，為中國參與制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供參考；李朝陽：《自貿(mào)區(qū)：中國參與國際規(guī)則制定新路徑》，《國際經(jīng)濟合作》，2016年第3期，第22-25頁。另一方面，在試點基礎(chǔ)上，中國可以執(zhí)行更加開放的對外經(jīng)貿(mào)制度，從而推動制度創(chuàng)新，形成內(nèi)陸開放性經(jīng)濟新體制。再次，促進貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)展，對關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品提供全方位支持。在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)政策的不確定預(yù)期下，政府、行業(yè)、企業(yè)需要建立完善的預(yù)警機制，防止重點行業(yè)的產(chǎn)出和出口過度下滑，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動控制在一定范圍之內(nèi)。金碚：《全球化新時代的中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2017年第6期，第41-46、59頁。具體到某一產(chǎn)業(yè)而言，針對服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的演化，中國應(yīng)在加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，完善法律規(guī)范，積極參與并引領(lǐng)國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定。張悅、崔日明：《服務(wù)貿(mào)易規(guī)則演變與中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》，2017年第5期，第39-43頁。