河南信陽(yáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)良性發(fā)展的環(huán)境保護(hù)對(duì)策

田超輝 張瑜

摘要概述了信陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了畜禽養(yǎng)殖業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面存在的問(wèn)題，提出了促進(jìn)信陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖業(yè)良性發(fā)展的環(huán)境保護(hù)對(duì)策：科學(xué)選址，合理布局；加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的審批和監(jiān)管力度；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)理念；引入專(zhuān)業(yè)化環(huán)境保護(hù)公司，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分工合作；綜合治理養(yǎng)殖污染，推廣畜禽清潔科學(xué)養(yǎng)殖。

關(guān)鍵詞畜禽養(yǎng)殖業(yè)；污染；環(huán)境保護(hù)；對(duì)策；信陽(yáng)

中圖分類(lèi)號(hào)S8-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）09-0238-03

Environmental Protection Countermeasures of Benign Development of Livestock and Poultry Breeding Industry in Xinyang of Henan

TIAN Chaohui，ZHANG Yu*

（College of Economics and Management， Dalian Ocean University，Dalian，Liaoning 116023）

AbstractWe summarized the present situation of the development of livestock and poultry breeding industry in Xinyang City， analyzed the problems existing in the environmental protection of livestock and poultry breeding industry， and put forward the countermeasures to promote the healthy development of livestock and poultry breeding industry in Xinyang City：Scientific location， rational distribution；strengthen the approval and supervision of livestock and poultry breeding projects；strengthen the publicity and education of environmental laws and regulations， establish the concept of environmental protection；introduce specialized environmental protection company， to achieve social division of labor；comprehensive manage aquaculture pollution， promote livestock and poultry clean scientific breeding.

Key wordsLivestock and poultry breeding industry；Pollution；Environmental protection；Countermeasures；Xinyang

我國(guó)的畜禽業(yè)發(fā)展迅速，畜禽業(yè)的產(chǎn)值也在不斷增加。而隨著畜禽業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重，并且在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)有繼續(xù)惡化的趨勢(shì)，對(duì)禽畜養(yǎng)殖業(yè)的良性發(fā)展造成很大影響。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響方面的防治工作，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)的必然要求。信陽(yáng)市位于河南省南部，東連安徽，西南與湖北相鄰，為豫、皖、鄂3省的通衢要地。信陽(yáng)市歷史上就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展畜禽業(yè)有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。筆者通過(guò)對(duì)信陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，研究了其對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響，提出加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的對(duì)策，旨在促進(jìn)信陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的良性發(fā)展。

1河南信陽(yáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

信陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較早，多年來(lái)，信陽(yáng)市培育出了信陽(yáng)水牛、淮南豬、固始雞、淮南麻鴨、固始白鵝等多個(gè)優(yōu)良畜禽品種。近年來(lái)，信陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值不斷提高，2015年禽畜業(yè)產(chǎn)值達(dá)49.50億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38.5%，其中肉類(lèi)產(chǎn)值18.92億元，禽蛋產(chǎn)值8.62億元，分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的21.0%和16.5%。

2015年信陽(yáng)市牛、羊、豬、雞出欄達(dá)到20.10萬(wàn)頭、244.33萬(wàn)只、174.80萬(wàn)頭、428.20萬(wàn)只，年底存欄達(dá)到59.80萬(wàn)頭、332.94萬(wàn)只、132.58萬(wàn)頭、459.20萬(wàn)只[1]。

截至2015年底，信陽(yáng)市共有各類(lèi)養(yǎng)殖小區(qū)1 009個(gè)。其中牛養(yǎng)殖小區(qū)154個(gè)，羊養(yǎng)殖小區(qū)499個(gè)，豬養(yǎng)殖小區(qū)227個(gè)，雞養(yǎng)殖小區(qū)124個(gè)，其他養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到2 827個(gè)，其中規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)126個(gè)，規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)1 229個(gè)，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)1 328個(gè)，規(guī)模養(yǎng)雞場(chǎng)144個(gè)，其他養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)。豬和雞的糞便更易造成污染，而這2類(lèi)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)場(chǎng)數(shù)量較多，易造成環(huán)境污染。信陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較大，如果管理不善，勢(shì)必會(huì)對(duì)環(huán)境造成很大的污染和壓力。只有加強(qiáng)管理，科學(xué)處理畜禽糞便，變廢為寶，才能夠治理好環(huán)境，防止污染。

信陽(yáng)市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)歷史上一直是以千家萬(wàn)戶(hù)散養(yǎng)的形式為主，其養(yǎng)殖不成規(guī)模，畜禽糞便排放分散，一般用作農(nóng)民種地的肥料，對(duì)環(huán)境的污染不大。近年來(lái)，由于規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展，在信陽(yáng)市出現(xiàn)了多個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，而且成片喂養(yǎng)，畜禽糞便污染問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，信陽(yáng)市畜禽糞便年排放量高達(dá)1 295.42萬(wàn)t，這是一項(xiàng)嚴(yán)重的污染源[2]。如果加上沖洗畜禽圈舍的污水、廢水以及病菌等，這個(gè)污染源的危害更大。對(duì)畜禽的糞便由于沒(méi)有科學(xué)合理地處理和利用，隨處拋棄，不僅危害了大氣、水體，而且污染土壤，嚴(yán)重破壞了信陽(yáng)市的生態(tài)環(huán)境。因此，畜禽污染環(huán)境問(wèn)題成了信陽(yáng)市急待解決的重大問(wèn)題之一。

2河南信陽(yáng)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，信陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖行業(yè)取得了很大的成就，整體發(fā)展水平有了很大提高，然而，在行業(yè)發(fā)展中存在一些環(huán)境問(wèn)題，制約著禽畜養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，如不加以解決，必然會(huì)對(duì)信陽(yáng)市禽畜行業(yè)的良性發(fā)展帶來(lái)不利影響。筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)查，將畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題歸納為以下5個(gè)方面。

2.1畜禽廢棄物得不到有效冶理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，文化思想的不斷傳播，農(nóng)民的思想觀念也隨著發(fā)生了翻天覆地的變化，思想不再局限于在農(nóng)村發(fā)展，而是漸漸把眼光轉(zhuǎn)向他們認(rèn)為有利的地方。這就形成了禽畜養(yǎng)殖業(yè)逐漸向城鎮(zhèn)、郊區(qū)轉(zhuǎn)移，從而造成了農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的脫節(jié)，導(dǎo)致了種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的分離，使得畜禽糞便及廢棄物不能及時(shí)還田用作肥料自然消化掉。大量畜禽糞便、廢棄物被隨意堆放、丟棄，從而打破了多年來(lái)形成的“畜—肥—糧”的良性生態(tài)平衡體系，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞，這也是禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染的又一個(gè)重要原因。

2.2養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)法規(guī)執(zhí)行力不夠

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》對(duì)“有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理、污水污物處理設(shè)施設(shè)備”等做了最明確的規(guī)定，基本上約束了養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物及其他污物的處理方法。然而，由于養(yǎng)殖者片面追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí)缺失，使得政策規(guī)定形同虛設(shè)。此外，新建養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程中，缺乏必要的環(huán)境測(cè)評(píng)或者測(cè)評(píng)不到位，導(dǎo)致了法規(guī)、規(guī)范的執(zhí)行力度不夠，很大程度上造成了養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)環(huán)境的污染。

2.3場(chǎng)址與布局規(guī)劃不合理

早期農(nóng)村建造的養(yǎng)殖場(chǎng)，不僅沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的環(huán)境測(cè)評(píng)，而且規(guī)劃部門(mén)也沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)選址和布局規(guī)劃，加上部分養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)于欄舍建設(shè)隨意性大，使得一些養(yǎng)殖場(chǎng)從源頭上就為環(huán)境污染埋下了隱患。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，信陽(yáng)市不少養(yǎng)殖場(chǎng)建在城鎮(zhèn)近郊、村莊旁、河流溪溝畔，直接把糞便注入河流之中。禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)里的欄舍建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，大多數(shù)是邊發(fā)展邊建設(shè)，布局凌亂，建造簡(jiǎn)陋，用料節(jié)省，設(shè)施設(shè)備陳舊落后且不符合標(biāo)準(zhǔn)，這些都極易對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的工作人員以及周邊的人民居住環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。

2.4養(yǎng)殖者環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）只注重養(yǎng)殖增效，不重視環(huán)境保護(hù)。對(duì)糞污治理改造工作缺乏主動(dòng)性和自覺(jué)性，舍不得花錢(qián)建設(shè)糞污處理設(shè)施，仍然使用傳統(tǒng)的建欄方法隨意建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。同時(shí)，由于農(nóng)村水源足，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)欄舍沖洗用水基本上不給予控制，造成污水隨意排放、四處橫流，加上畜禽糞便隨處堆放，糞便任其風(fēng)吹日曬，遇到下雨天，污水橫流、臭氣熏天，嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖場(chǎng)及其周邊環(huán)境[3]。

2.5投入品選擇不科學(xué)

現(xiàn)在的養(yǎng)殖場(chǎng)，主要任務(wù)是防疫，由于養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，防疫工作就顯得十分重要。養(yǎng)殖場(chǎng)為了防止畜禽生病，抵抗流行性疾病的侵犯、各種防役措施都用于養(yǎng)殖防役之中。養(yǎng)殖防疫是件好事，可養(yǎng)殖者濫用抗生素、激素、微量元素等投入品現(xiàn)象表現(xiàn)得越來(lái)越激烈，使用這些藥物，其后果是藥物大量殘留，對(duì)人類(lèi)健康造成危害，對(duì)環(huán)境造成污染。更有甚者，能夠引起畜禽中毒。另外大量未被畜禽吸收的微量元素排泄出體外后，對(duì)環(huán)境造成污染，間接對(duì)人體健康造成傷害。

3畜禽養(yǎng)殖業(yè)良性發(fā)展的環(huán)境保護(hù)對(duì)策

畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染已經(jīng)到了必須根治的地步，為此，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)從以下方面進(jìn)行管理和治理。

3.1科學(xué)選址，合理布局

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)發(fā)展觀為原則，堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的準(zhǔn)則，根據(jù)本場(chǎng)區(qū)土地對(duì)畜禽糞便的承受能力和消納能力，來(lái)確定禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)的選址和規(guī)模。一是科學(xué)選址。應(yīng)從環(huán)保的角度出發(fā)，在傳統(tǒng)建場(chǎng)選址基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮生物工程在養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理中的作用，通過(guò)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行最佳的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、及建造，來(lái)打造完善的糞污處理系統(tǒng)[4]。二是圈舍改進(jìn)。選擇安裝先進(jìn)的環(huán)境控制設(shè)備，包括場(chǎng)舍的控溫、通風(fēng)、光照、糞便清理、糞污再利用、消毒及污水處理設(shè)備等。有條件的場(chǎng)（戶(hù)）還應(yīng)選擇安裝糞尿加工處理設(shè)備等。三是場(chǎng)地綠化，就是在畜禽場(chǎng)周?chē)N植防護(hù)林，在各區(qū)間種植綠化隔離帶，在圈舍周?chē)缆穬膳赃M(jìn)行綠化，在空地種植花草等綠色植物，不僅可以減少污染，而且能美化環(huán)境[5]。

3.2加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的審批和監(jiān)管力度

對(duì)新建的養(yǎng)殖場(chǎng)要加強(qiáng)管理，加強(qiáng)審批手續(xù)的力度與透明度。凡新建、改建或擴(kuò)建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，首先要做好選址工作，要合理進(jìn)行規(guī)劃和布局，環(huán)保部門(mén)要把好關(guān)，強(qiáng)化環(huán)保審批手續(xù)的辦理，對(duì)不合格的養(yǎng)殖場(chǎng)要及時(shí)進(jìn)行關(guān)閉和整改，使其達(dá)到環(huán)保的要求，對(duì)新上的項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，從選址到畜禽舍的布局都要認(rèn)真把關(guān)審核，從源頭上管好養(yǎng)殖業(yè)的污染問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，加大畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的監(jiān)管力度，切實(shí)做好對(duì)待審批項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)不符合審批程序的堅(jiān)決不使其通過(guò)審批；對(duì)符合手續(xù)的，要再經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土、街道等部門(mén)繼續(xù)審批，全部滿(mǎn)足要求后，最后再報(bào)環(huán)保部門(mén)審批。為了確保養(yǎng)殖場(chǎng)可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目在施工時(shí)，要與處理污染的設(shè)施同時(shí)建設(shè)，協(xié)同并進(jìn)，并且要在污染處理設(shè)施經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格后方可養(yǎng)殖。

3.3加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)理念

治理養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的根本問(wèn)題是提高養(yǎng)殖戶(hù)的環(huán)保意識(shí)，提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）從業(yè)人員的管理水平，加強(qiáng)對(duì)畜禽糞便的綜合治理，防止任意排污現(xiàn)象的發(fā)生。為此，要按照“第三方治污”的原則，使廣大畜禽養(yǎng)殖戶(hù)明白自己肩負(fù)著治理環(huán)境、消除污染的責(zé)任，主動(dòng)接受和服從專(zhuān)業(yè)治污部門(mén)的指導(dǎo)，請(qǐng)求專(zhuān)業(yè)人士幫助治污，從而使環(huán)境污染有所減輕和消除。要在廣大的農(nóng)村地區(qū)，動(dòng)用各種資源不斷宣傳《環(huán)境保護(hù)法》，逐漸提高公眾特別是農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，努力打造出一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的、有活力的生態(tài)農(nóng)村[6]。同時(shí)，增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶(hù)在處理相關(guān)環(huán)境污染事件時(shí)的責(zé)任感和使命感，力求使畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理與環(huán)境保護(hù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不走“先污染、后治理”的老路，而是從根源上解決畜禽污染問(wèn)題[7]。

3.4引入專(zhuān)業(yè)化環(huán)境保護(hù)公司，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分工合作

十八屆三中全會(huì)明確提出，要“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”，這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，引入第三方專(zhuān)業(yè)化公司，一方面，養(yǎng)殖企業(yè)可以將全部精力用在自身競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的養(yǎng)殖業(yè)務(wù)上，將環(huán)境保護(hù)問(wèn)題交由具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和經(jīng)營(yíng)能力的環(huán)保公司處理，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展。另一方面，通過(guò)此做法，也可以帶動(dòng)多個(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，如保險(xiǎn)業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)等，不但能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且這也是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的明智做法，更是國(guó)家環(huán)保政策未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。將環(huán)境保護(hù)工作交由第三方運(yùn)營(yíng)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)治理工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，也是世界上大多數(shù)國(guó)家推廣的模式[8]。

3.5綜合治理養(yǎng)殖污染，推廣畜禽清潔科學(xué)養(yǎng)殖

3.5.1

綜合利用畜禽糞便，提高禽畜糞便的利用率。禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)糞便在干清后，封閉在沼氣池內(nèi)，污水和糞便經(jīng)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，這是一種新型可再生清潔能源，對(duì)增加優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)、緩解國(guó)家能源壓力具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。沼氣池廢水廢渣是很好的有機(jī)肥料，可以隨水澆灌，或與化學(xué)肥料混合使用，用作肥料施于周邊的果園，形成一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈，使糞污就近資源化利用，從而達(dá)到養(yǎng)殖污染的“零排放”和糞便達(dá)標(biāo)排放的目的[9]。畜禽糞污經(jīng)厭氧發(fā)酵處理和沉淀后，需經(jīng)過(guò)曝氧、生化或過(guò)濾凈化等好氧處理，只有經(jīng)過(guò)處理達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，才允許對(duì)外排放。

3.5.2

推廣畜禽清潔科學(xué)養(yǎng)殖。①采用科學(xué)合理的飼養(yǎng)方法。這方面需要根據(jù)不同種類(lèi)的畜禽在不同的生理階段的不同的營(yíng)養(yǎng)需求來(lái)做好營(yíng)養(yǎng)調(diào)控的工作，配制每日平衡日糧，在保證日糧氨基酸與能量滿(mǎn)足的前提條件下，控制日糧蛋白質(zhì)水平，以達(dá)到降低氨等營(yíng)養(yǎng)素的排出量的目的。②采用科學(xué)的禽畜糞便的貯存方法。首先，禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)門(mén)的糞便貯存設(shè)施，在有多種禽畜的情況下需設(shè)置不同規(guī)格和要求的糞便貯存設(shè)施。其次，貯存設(shè)施需要遠(yuǎn)離各類(lèi)功能地表水體，從根源上解決禽畜糞便對(duì)水資源的污染。再次，禽畜糞便的貯存設(shè)施需要考慮采取有效的防止?jié)B漏的措施，在一定程度上緩解其對(duì)水資源的污染。最后，禽畜的糞便貯藏設(shè)施需要采取設(shè)置頂蓋等防水防曬措施[10]。③推行“畜禽—沼—果（蔬萊、苗木、花卉、藥材）”生態(tài)養(yǎng)殖模式。不斷實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，保證養(yǎng)殖場(chǎng)糞污就近消化處理，提高資源的綜合利用率。

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