陜西洋縣生態(tài)移民搬遷問(wèn)題及對(duì)策研究

鄧艾 何帆 許曉婷

摘要采用定性、歸納演繹等方法，分析洋縣實(shí)施生態(tài)移民搬遷的模式，根據(jù)全縣移民搬遷實(shí)施情況，歸納總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)當(dāng)前洋縣實(shí)施移民搬遷工作面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，結(jié)合實(shí)際，提出一系列對(duì)策建議，為進(jìn)一步做好洋縣及整個(gè)陜南地區(qū)移民搬遷工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞生態(tài)移民搬遷；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)S-9；D632.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）09-0228-04

Problems and Countermeasures of Ecological Migration in Yangxian of Shaanxi

DENG Ai1，HE Fan1，XU Xiaoting2

（1.Xian Center of Geological Survery，China Geological Survey， Xian， Shaanxi 710054；2.College of Resources， Environment and History， Xianyang Normal University， Xianyang， Shaanxi 712000）

AbstractMethods such as qualitative， induction and deduction were used to analyze the models of ecological migration in Yangxian County.According to the implementation of immigration， the experiences were summarized， and detailed analysis of the main problems in the current immigration was conducted， combined with the practice of Yangxian， a series of countermeasures and suggestions were proposed， in order to provide reference for relocation work in Yangxian County and the Southern Shaanxi.

Key wordsEcological migration；Problem；Countermeasure

陜南地區(qū)北靠秦嶺，南倚巴山，位于秦巴山區(qū)集中連片腹地，有著以板巖、頁(yè)巖、片巖等巖性松散的巖石為主的特殊地質(zhì)地貌條件[1]，地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，以至于大量農(nóng)村居民都生活在有安全隱患的山區(qū)。2010年陜西省委、省政府針對(duì)陜南地區(qū)作出重大決策，啟動(dòng)“陜西南部地區(qū)移民搬遷安置”工程，其政策目標(biāo)在于讓地處陜南地區(qū)地質(zhì)和山洪災(zāi)害高發(fā)區(qū)的農(nóng)村居民搬出，徹底遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害，并借此契機(jī)通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方式讓農(nóng)民逐步擺脫貧困，這無(wú)疑是一項(xiàng)惠民、利民、一勞永逸的重大民生工程。筆者以洋縣實(shí)施此項(xiàng)政策為例，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，深入分析洋縣生態(tài)移民搬遷模式，總結(jié)政策實(shí)施過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析其原因，提出相關(guān)對(duì)策建議，以期為進(jìn)一步做好洋縣移民搬遷工作起到積極推進(jìn)作用，并為整個(gè)陜南地區(qū)移民搬遷工作提供借鑒。

1洋縣移民搬遷實(shí)施情況

洋縣位于陜西省西南部，漢中市東緣，北依秦嶺，南靠巴山，漢江由西向東貫穿其中，形成東、南、北3面環(huán)山，西中部低平的川、丘、山皆備的階梯狀地貌。全縣轄20 個(gè)鎮(zhèn)，362個(gè)行政村，轄區(qū)土地面積3 195.8 km2，占漢中市土地總面積11.8%。截至2015年，全縣戶(hù)籍總?cè)丝?4.67萬(wàn)，其中非農(nóng)業(yè)人口10.38 萬(wàn)；常住人口38.61萬(wàn)[2]。

2011—2013年，全縣完成移民搬遷安置任務(wù)16 185戶(hù)61 110人，其中集中安置13 602戶(hù)51 750人，分散安置2 575戶(hù)9 401人，安置用地面積223.65 hm2。

2011—2013年，根據(jù)縣域地形地貌和人口分布狀況，通過(guò)深入調(diào)查和研究論證，在縣城東西南北方向半徑5 km范圍內(nèi)平川開(kāi)闊安全地段，依托全縣縣域工業(yè)園區(qū)各類(lèi)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)龍頭企業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，設(shè)置確定了草壩、磨子橋、戚氏、溢水、龍亭、華陽(yáng)6個(gè)400 戶(hù)以上規(guī)模的縣級(jí)移民搬遷集中安置點(diǎn)。同時(shí)根據(jù)農(nóng)戶(hù)受地災(zāi)洪災(zāi)危害的輕重緩急程度、農(nóng)戶(hù)搬遷意愿的強(qiáng)烈程度、農(nóng)村危舊房集中程度、重點(diǎn)工程建設(shè)的進(jìn)度等因素，將符合條件的搬遷農(nóng)戶(hù)優(yōu)先安排進(jìn)入集中安置點(diǎn)進(jìn)行安置，并依靠安置點(diǎn)周邊商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，為不同類(lèi)型搬遷對(duì)象“量體裁衣”，合理安排就業(yè)，保障其生活水平不降低。

1.1洋縣移民搬遷類(lèi)型

根據(jù)縣域自然生態(tài)環(huán)境、地形地貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，洋縣移民搬遷采取了生態(tài)移民、扶貧移民、地災(zāi)移民、洪災(zāi)移民、工程移民5種類(lèi)型。

1.1.1生態(tài)移民。

洋縣北部擁有長(zhǎng)青和朱鹮兩大國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)以保護(hù)大熊貓、朱鹮等珍稀野生動(dòng)植物，維持生態(tài)平衡和生物種群多樣性為主。仍有很大一部分人民居住在此區(qū)域，由于生存條件惡劣，資源匱乏，交通閉塞，生產(chǎn)力水平低下，資源承載能力脆弱，群眾生計(jì)艱難；而長(zhǎng)期持續(xù)的人口壓力、經(jīng)濟(jì)貧困，形成了落后的生產(chǎn)方式；同時(shí)，對(duì)資源的掠奪式開(kāi)發(fā)，過(guò)墾、過(guò)伐、過(guò)樵等促成了生態(tài)不斷惡化，破壞了自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。因此，為了從根本上改善該地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，永久性保護(hù)、維持該區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)平衡，必須將位于該區(qū)域的分散自然村和吊莊戶(hù)搬遷到基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)條件較優(yōu)越的集鎮(zhèn)或中心村，從而實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。生態(tài)移民主要分布于溢水鎮(zhèn)、關(guān)帝鎮(zhèn)的北部，以及華陽(yáng)鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)的北部。

1.1.2扶貧移民。

洋縣地處秦巴山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)條件差，貧困程度深，雖然經(jīng)過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)，使一部分貧困群眾生活得到改善，但由于扶貧資金投入有限，區(qū)域本身基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，落后貧困的總體面貌并沒(méi)有得到根本的改善。全縣至今仍有超過(guò)10萬(wàn)生活在距公路5 km以上的深山區(qū)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)，新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作確定人均年收入2 300元以下的低收入村200個(gè)，貧困戶(hù)人數(shù)占全縣總農(nóng)業(yè)人口的36%，其中丘陵區(qū)和山區(qū)低收入人口約占全縣總?cè)丝诘?7%。區(qū)域內(nèi)生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活條件極差，交通、飲水、用電、求醫(yī)和就學(xué)等均十分困難；人均耕地少、土地質(zhì)量差、產(chǎn)量低，農(nóng)作物經(jīng)常會(huì)遭受野生動(dòng)物危害，居民長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。因此，為從根本上改變居民生產(chǎn)生活條件，使其充分享有社會(huì)各類(lèi)公共資源，提高自我發(fā)展能力，促進(jìn)增產(chǎn)增收，實(shí)施移民搬遷工作是從根本上解決群眾貧困問(wèn)題的重要途徑和最好方式[3]。扶貧移民主要分布于全縣縣域的山區(qū)或丘陵區(qū)，包括四郎、金水、溢水、槐樹(shù)關(guān)、長(zhǎng)溪、黃家營(yíng)、白石等鎮(zhèn)。

1.1.3地災(zāi)移民。

洋縣地質(zhì)地貌環(huán)境脆弱，以基巖山地為主，群山之中夾雜星散的斷陷盆地，漢江谷地貫穿于秦嶺與巴山之間。內(nèi)外地質(zhì)作用強(qiáng)烈，受流水侵蝕和新構(gòu)造活動(dòng)影響，突發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生幾率很高，而且爆發(fā)突然、能量大、來(lái)勢(shì)兇猛、破壞力極強(qiáng)。截至2015年，全縣境內(nèi)核查出多處各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，因其頻繁的人類(lèi)活動(dòng)、氣候變換及本身脆弱的地質(zhì)環(huán)境，頻繁發(fā)生以崩塌、滑坡、泥石流等為主的地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅該區(qū)域群眾的生產(chǎn)生活。因此，為保障該區(qū)域農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、實(shí)施異地搬遷是一項(xiàng)必要措施。實(shí)施地災(zāi)移民模式的區(qū)域主要分布在槐樹(shù)關(guān)、磨子橋、黃金峽、龍亭、馬暢、金水、四郎等鎮(zhèn)。

1.1.4洪災(zāi)移民。

洋縣域內(nèi)河網(wǎng)縱橫、水系密布，大部分地區(qū)山高坡陡、巖石風(fēng)化、剝蝕嚴(yán)重，山洪危害極為嚴(yán)重，是陜西省內(nèi)山洪危害最主要的群發(fā)區(qū)和危害地帶。近年來(lái)洋縣防洪設(shè)施雖在不斷健全和完善，但廣大山區(qū)防洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)依然很低，質(zhì)量很差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到防洪抗災(zāi)要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)洋縣每年都會(huì)發(fā)生不同程度的洪澇災(zāi)害，其中不乏特大洪水。因此，為保證地處洪災(zāi)易發(fā)區(qū)農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，需將其搬遷到地理位置、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施較好的區(qū)域，以防止洪水災(zāi)害對(duì)農(nóng)民群眾的侵害。洪災(zāi)移民主要分布于湑水、溢水、儻水、酉水、金水等漢江支流及漢江干流經(jīng)過(guò)的區(qū)域，包括謝村、磨子橋、華陽(yáng)、黃金峽、黃安、金水、槐樹(shù)關(guān)等鎮(zhèn)。

1.1.5工程移民。

縣域工程移民主要是針對(duì)引漢濟(jì)渭、西成高鐵工程建設(shè)而造成農(nóng)民原有居住區(qū)被占用，需依靠移民搬遷的形式解決其后期生活保障問(wèn)題。實(shí)施工程移民模式的區(qū)域主要分布于金水、磨子橋、戚氏、桑溪、黃金峽、馬暢等鎮(zhèn)。

2移民搬遷實(shí)施過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)

2.1加強(qiáng)移民搬遷政策宣傳，鼓勵(lì)搬遷對(duì)象自愿下山入川

為了讓群眾充分了解陜南移民搬遷的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)群眾自愿參與移民搬遷安置工程，洋縣相關(guān)部門(mén)采取相關(guān)工作措施，對(duì)移民搬遷、安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)、建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)配套扶持等優(yōu)惠政策采取電視、通訊報(bào)道、發(fā)放“搬遷對(duì)象明白卡”和建立洋縣移民搬遷網(wǎng)站等形式進(jìn)行宣傳，使得各項(xiàng)移民搬遷政策家喻戶(hù)曉、人人皆知。同時(shí)，在充分考慮搬遷群眾“搬得出、留得住、能致富”的基礎(chǔ)上，制定一系列優(yōu)惠政策，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)技能培訓(xùn)、教育醫(yī)療扶助等方面引導(dǎo)群眾積極轉(zhuǎn)變觀念，走出深山，改善生活生產(chǎn)條件，集體走向富裕。

2.2創(chuàng)新安置模式，推進(jìn)縣移民安置點(diǎn)建設(shè)

嚴(yán)格按照陜南大移民“以集中安置為主、分散安置為輔”的原則，結(jié)合縣域具體情況，因地制宜，探索出以下6種創(chuàng)新適宜的安置模式：一是園區(qū)化上樓安置模式；二是旅游景區(qū)單家獨(dú)院安置模式；三是擴(kuò)展鎮(zhèn)級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)建點(diǎn)安置模式；四是舊村莊改造統(tǒng)一規(guī)劃自建安置模式；五是特困戶(hù)相對(duì)集中安置模式；六是對(duì)五保戶(hù)、孤寡老人采取敬老院集中安置模式[4]。以上搬遷模式打破了以往扶貧工作中傳統(tǒng)思維模式的限制，以避災(zāi)避險(xiǎn)、高度集中、脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為真正依托，開(kāi)創(chuàng)了全縣縣域移民搬遷安置工作的新形式[5]。根據(jù)縣域地形地貌和人口分布狀況，通過(guò)深入調(diào)查和研究論證，綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局、集鎮(zhèn)發(fā)展等方面因素，在縣城東西南北方向半徑5 km范圍內(nèi)平川開(kāi)闊安全地段設(shè)置確定了草壩、磨子橋、戚氏、溢水、龍亭、華陽(yáng)6個(gè)400戶(hù)以上規(guī)模的縣級(jí)移民搬遷集中安置點(diǎn)。其中磨子橋、草壩、戚氏安置點(diǎn)距縣城不足3 km；磨子橋點(diǎn)毗鄰洋縣有機(jī)葡萄生產(chǎn)基地和白云農(nóng)業(yè)蔬菜種植基地；戚氏安置點(diǎn)鄰近陜西天漢生物科技有限公司等企業(yè)；草壩、華陽(yáng)安置點(diǎn)位于朱鹮梨園華陽(yáng)景區(qū)周邊；溢水安置點(diǎn)緊依中核鈾濃縮405廠職工生活區(qū)，便于發(fā)展商業(yè)集貿(mào)。從而為不同類(lèi)型搬遷對(duì)象量體裁衣，靈活擇業(yè)，增加收入提供了保障，妥善解決了搬遷對(duì)象入住的生計(jì)問(wèn)題。

2.3落實(shí)基礎(chǔ)配套，確保移民穩(wěn)定

按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”要求，各移民安置點(diǎn)配套落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保移民搬遷發(fā)揮最佳效果。一是出臺(tái)了《移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》，落實(shí)道路、電力和通迅等“小五通”建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化移民安置點(diǎn)居住環(huán)境；二是借助縣域工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)基地和景點(diǎn)景區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托洋縣白云蔬菜基地和洋縣朱鹮梨果基地2個(gè)移民產(chǎn)業(yè)示范園，為搬遷群眾提供了1 400多個(gè)就業(yè)崗位；三是把社區(qū)服務(wù)中心、學(xué)校和衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室等配套設(shè)施同步列入建設(shè)規(guī)劃，建立健全公共服務(wù)體系，切實(shí)提高安置點(diǎn)民生服務(wù)水平；四是組織開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)4 000多人次并頒發(fā)了《技能培訓(xùn)證書(shū)》，為搬遷群眾就業(yè)、擇業(yè)和致富奠定了良好基礎(chǔ)。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年

3洋縣生態(tài)移民搬遷存在的問(wèn)題

3.1思想觀念有差距

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)及少數(shù)相關(guān)干部對(duì)實(shí)施陜南移民搬遷工程項(xiàng)目的重大意義認(rèn)識(shí)不夠到位，還存在“坐等、觀望”等現(xiàn)象，導(dǎo)致工作開(kāi)展速度比較緩慢，工作進(jìn)展不夠理想。部分符合條件的移民搬遷地區(qū)群眾整體對(duì)實(shí)施陜南移民搬遷項(xiàng)目不夠理解，堅(jiān)守祖業(yè)、生產(chǎn)生活習(xí)慣等難舍故土的思想情結(jié)根深蒂固[6]。另有一些待搬遷群眾早已習(xí)慣寬敞的大院落，不愿意上樓居住，而單家分散的獨(dú)院建房成本較高，同時(shí)占地規(guī)模較大，農(nóng)戶(hù)建房時(shí)需自籌的資金較多，也在一定程度上提高了移民搬遷安置工程的實(shí)施難度。

3.2配套政策跟不上

目前，陜西省、漢中市已針對(duì)移民安置方式、用地建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等出臺(tái)相關(guān)政策措施，但搬遷后的老舊宅基地處置方式、土地林地等集體用地流轉(zhuǎn)、戶(hù)口遷移管理等政策還不明朗，導(dǎo)致搬遷群眾不敢冒然搬離，有一定的后顧之憂。另外，洋縣目前的大多數(shù)安置點(diǎn)重點(diǎn)在抓建房，而基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相對(duì)較落后，搬遷戶(hù)的基礎(chǔ)醫(yī)療、上學(xué)問(wèn)題、戶(hù)口轉(zhuǎn)移等問(wèn)題尚未真正提上日程，距“搬出、穩(wěn)住、致富”等預(yù)期目標(biāo)差距較大，群眾集體積極性不高。

3.3資金壓力大

洋縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)力較匱乏，而全縣要落實(shí)完成縣域移民搬遷安置工作任務(wù)，需要配套建設(shè)的資金壓力巨大。另一方面，搬遷農(nóng)民在自籌資金方面也存在困難，已列入搬遷的對(duì)象中，90%以上農(nóng)民群眾都屬于貧困人口，除政府提供的一部分補(bǔ)助資金外，大部分搬遷戶(hù)無(wú)力拿出自籌資金籌備建房。

3.4土地矛盾仍突出

近年來(lái)，土地供需矛盾普遍日趨突出，建設(shè)用地審批嚴(yán)格管控，指標(biāo)嚴(yán)重不足。而山區(qū)“地?zé)o三尺平”的特點(diǎn)，在移民搬遷安置過(guò)程中使得集中安置的要求選址難度加大，往往需要削山填溝造平地，從而增加建設(shè)難度，提高建設(shè)成本。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，陜南移民搬遷每年約需53.33 hm2用地，而洋縣的集體建設(shè)用地指標(biāo)也十分有限，隨著時(shí)間的推移，用地矛盾將會(huì)越來(lái)越突出[7]。

3.5移民搬遷騰退拆舊宅基地未得到及時(shí)整治利用

在移民搬遷工程實(shí)施過(guò)程中，存在“重安置點(diǎn)建設(shè)、輕搬遷區(qū)舊宅基地整治”的問(wèn)題。一方面，由于舊宅距離耕作區(qū)較近，且方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，搬遷戶(hù)不愿放棄舊宅基地，導(dǎo)致“建新不拆舊”的現(xiàn)象較為普遍；另一方面，騰退宅基地的整治需要大量建設(shè)資金，且需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)和施工才能使騰退宅基地整治為可利用的耕地，但在已開(kāi)展的移民搬遷工作中缺乏足夠的整治資金和技術(shù)力量的投入。

4對(duì)策與建議

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全縣移民搬遷安置工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、縣負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)為主體、移民到村、責(zé)任到戶(hù)、搬遷到人”的工作責(zé)任制。由政府辦公室、發(fā)改、住建、國(guó)土、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合成立洋縣移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣移民搬遷工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理，并下設(shè)移民搬遷安置工作項(xiàng)目辦公室，具體負(fù)責(zé)研究制定移民搬遷安置具體方案、政策措施，編制年度實(shí)施計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好移民搬遷安置工作相關(guān)事宜，并對(duì)相關(guān)部門(mén)的工作任務(wù)、實(shí)施進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

其中，縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)方案制定、土地整理質(zhì)量進(jìn)度監(jiān)督、項(xiàng)目建設(shè)用地置換、組織項(xiàng)目初驗(yàn)、驗(yàn)收工作；鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)搬遷拆舊區(qū)拆遷安置工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)資金的具體撥付、落實(shí)工作；縣城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)移民安置區(qū)內(nèi)搬遷群眾居住區(qū)安置房的設(shè)計(jì)、報(bào)建、工程質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收及村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)的登記工作；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)拆舊區(qū)新增耕地肥力測(cè)定和農(nóng)藝措施、新增耕地質(zhì)量驗(yàn)收工作；縣審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，出具審計(jì)報(bào)告。

4.2嚴(yán)格資金管理、拓寬資金渠道

縣政府設(shè)立針對(duì)移民搬遷的資金專(zhuān)戶(hù)，涉及國(guó)土、民政、發(fā)改、住建、水利、扶貧等移民資金統(tǒng)一納入資金專(zhuān)戶(hù)，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)人管理，任何部門(mén)不得截留、挪用。主要用于移民搬遷項(xiàng)目的安置房建設(shè)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金，不得用于與安置建房無(wú)關(guān)的項(xiàng)目以及平衡財(cái)政預(yù)算[8]。各級(jí)財(cái)政安排落實(shí)的移民搬遷安置預(yù)算資金統(tǒng)一實(shí)行財(cái)政直接支付，并通過(guò)“特設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)”管理和撥付?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程款實(shí)行統(tǒng)一報(bào)賬制度，根據(jù)不同的項(xiàng)目工程進(jìn)度分期預(yù)借相應(yīng)的部分工程款，項(xiàng)目結(jié)束后，經(jīng)主管部門(mén)組織實(shí)施驗(yàn)收，由縣財(cái)政局和縣移民辦認(rèn)可審核后，按相關(guān)程序報(bào)縣政府審批，再實(shí)行統(tǒng)一撥付。涉及到搬遷農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助資金，竣工項(xiàng)目工程由移民辦組織相關(guān)部門(mén)人員驗(yàn)收達(dá)合格標(biāo)準(zhǔn)后，實(shí)行“一卡通”直接兌付到搬遷農(nóng)戶(hù)的糧食補(bǔ)助賬戶(hù)。

為保證全縣搬遷項(xiàng)目順利實(shí)施，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)拓寬移民搬遷的融資渠道。一是對(duì)于上級(jí)下達(dá)的各類(lèi)項(xiàng)目資金，相關(guān)部門(mén)應(yīng)攜手合作，合理整合資金，最大化地發(fā)揮資金使用效應(yīng)；二是通過(guò)借款、籌資、配建、捐贈(zèng)等方式，爭(zhēng)取省、市各級(jí)財(cái)政資金、銀行貸款，引導(dǎo)移民自籌資金，以各種方式吸引社會(huì)資金；三是明確土地出讓增值收益受益主體，規(guī)范受益用途，及時(shí)足額返還給搬遷區(qū)，以支持當(dāng)?shù)匕仓命c(diǎn)建設(shè)和土地綜合整治。

4.3充分尊重農(nóng)民意愿

落實(shí)移民搬遷工作應(yīng)從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，多方面保障農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán)，不能采取強(qiáng)制措施。項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局實(shí)行聽(tīng)證、論證制度，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見(jiàn)。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換以及集體土地征收，農(nóng)民補(bǔ)償安置的，需經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)，全部實(shí)行公示。項(xiàng)目搬遷區(qū)若存在10%以上農(nóng)民不支持的，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿實(shí)施大拆大建。同時(shí)，針對(duì)建新區(qū)被征土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、附屬農(nóng)作物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)根據(jù)相關(guān)程序全額補(bǔ)償給被征地村集體或個(gè)人；建新留用區(qū)所取得出讓收益，應(yīng)單列安排用于被征收農(nóng)民的安置、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等工作，保障農(nóng)民的合法權(quán)益[9]。

4.4推進(jìn)搬遷騰退土地綜合整治

搬遷區(qū)土地綜合整治遵循“宜農(nóng)則農(nóng)、宜耕則耕、宜草則草”的原則，對(duì)土地整治相關(guān)工作做出合理的安排。騰退土地根據(jù)地形條件及復(fù)墾后作物種植要求，進(jìn)行不同程度的土地平整。針對(duì)客土回填工程，土壤質(zhì)地要適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，對(duì)需要進(jìn)行表土剝離的，采取具體的工程實(shí)施措施，并提出生態(tài)恢復(fù)，因地制宜開(kāi)展土地復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)與措施，以最大程度增加農(nóng)用地特別是耕地面積。注重搬遷區(qū)綜合整治，尤其是田、水、路、林、村容村貌等，配套相應(yīng)的農(nóng)田水利工程，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集作用，從多方面提高農(nóng)民收入水平，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力[10]。

4.5強(qiáng)化信息化服務(wù)監(jiān)管

將移民搬遷土地綜合利用實(shí)施方案納入信息化管理范圍，建立移民搬遷土地綜合利用實(shí)施方案管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建縣域移民搬遷綜合管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)信息共享，提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。通過(guò)遙感技術(shù)、土地信息系統(tǒng)等高科技手段，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止隨意擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)范圍，保障規(guī)劃方案順利實(shí)施。

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