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    新常態(tài)下南通對接上海構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

    2017-05-30 05:23:35吳曉彤
    中國商論 2017年8期
    關(guān)鍵詞:南通

    吳曉彤

    摘 要:當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的新常態(tài)階段演化。而在新常態(tài)下,要實現(xiàn)新發(fā)展、新突破的制勝法寶是全面深化改革,全面依法治國。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為全國性的改革破局帶來了較大的沖擊性和示范效應(yīng),對我國全面深化改革、進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級將產(chǎn)生重要的推動作用。南通擁有蘇通大橋、崇啟大橋、正在建設(shè)中的滬通鐵路以及正大力推進(jìn)的沿江城際交通建設(shè)、崇海通道的規(guī)劃建設(shè),逐步實現(xiàn)了與上海交通的全面接軌,是上海一小時經(jīng)濟(jì)圈中距離上海自貿(mào)區(qū)最近的地級城市。南通如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、如何對接上海自貿(mào)區(qū)的制度溢出和經(jīng)濟(jì)輻射,全面提升南通開放型經(jīng)濟(jì)核心競爭力,是南通實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展所必須面對的課題。本文在分析研究新常態(tài)下南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨問題和發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)上,提出了南通對接上海構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策。

    關(guān)鍵詞:南通 對接上海 同城化

    中圖分類號:F125 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2096-0298(2017)03(b)-112-02

    1 新常態(tài)下南通開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

    1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,整體自主創(chuàng)新能力比較弱

    從近五年南通市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例來看,南通市的第一、二產(chǎn)業(yè)比例逐年下降,第三產(chǎn)業(yè)比例逐年上升,顯示出明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的勢頭,但是與全國平均水平相比, 第二產(chǎn)業(yè)比例仍然較高,第三產(chǎn)業(yè)比例還低于全國平均水平,顯示出與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間[1]。

    1.2 外貿(mào)保持穩(wěn)定,出口額穩(wěn)定增長,進(jìn)口額出現(xiàn)大幅降低

    2016年,南通市進(jìn)出口總額為308.6億美元,較前兩年有略微降低,主要是進(jìn)口額較2015年降低了10.3%,出口額保持小幅穩(wěn)步增長,達(dá)到了230.1億美元。與南通、蘇州、無錫相比,南通的外貿(mào)總量還有不小差距,但已領(lǐng)先蘇南城市常州,居江蘇省第四位。南通出口商品技術(shù)和質(zhì)量的國際競爭力不強(qiáng),缺少自己的知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品品牌,缺乏核心技術(shù),且加工貿(mào)易占比大。貿(mào)易伙伴比較單一,抵御風(fēng)險的能力較弱等問題仍很突出[2]。

    1.3 高端科技企業(yè)少,創(chuàng)新人才儲備不足

    南通高新區(qū)在國家高新區(qū)“知識創(chuàng)造與技術(shù)創(chuàng)新能力”這一項排名中一直排在了60名左右,反映出南通高新企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力還較弱[3]。由于高端科技企業(yè)數(shù)量少,難以留住人才,人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策缺乏吸引力,創(chuàng)新人才儲備不足,創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展遇到了人才匱乏的瓶頸。

    2 南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

    2.1 國家戰(zhàn)略層面上,南通迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇

    從國家戰(zhàn)略層面來看,隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角城市群、江蘇沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃的提出,將南通建設(shè)成為Ⅱ型大城市,要求上海推進(jìn)與南通等周邊城市協(xié)同發(fā)展,加快推進(jìn)滬蘇通跨江融合發(fā)展。南通建設(shè)上?!氨贝箝T”符合國家戰(zhàn)略要求,面臨一系列重大機(jī)遇。從上海規(guī)劃來看,上海城市2040總體規(guī)劃明確提出要建設(shè)上?!?+6”協(xié)同發(fā)展都市圈,并將南通納入其中,明確形成90分鐘交通出行圈。江蘇省委、省政府進(jìn)一步要求南通加快建設(shè)上海“北大門”,與蘇南一起共同為全省發(fā)展多挑擔(dān)子,進(jìn)而輻射帶動蘇中蘇北發(fā)展,南通迎來多重發(fā)展機(jī)遇。

    2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有利于南通承接上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

    上海是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、國際金融中心和國際航運中心,是長三角乃至全國的經(jīng)濟(jì)中心。與上海隔江相望的南通,接軌上海、融入上海,與上海搞好區(qū)域合作,具有地緣、資源、經(jīng)濟(jì)、人文等諸多優(yōu)勢與條件。特別是滬通長江大橋通車以后,區(qū)位條件將大大改善。在上海建設(shè)用地減量化、人口總量控減的當(dāng)下,南通依托資源多、空間大的優(yōu)勢,主動融入上海大都市圈建設(shè)大局,承擔(dān)上海城市疏解的非核心功能,符合上海城市發(fā)展趨勢和需求。

    2.3 南通已經(jīng)形成了對接上海的良好基礎(chǔ)

    經(jīng)過幾年的努力,南通與上海在產(chǎn)業(yè)融合上,已實現(xiàn)了“456”,即近40%的農(nóng)副產(chǎn)品供給上海,50%的企業(yè)與上海合作,60%的貨物通過上??诎丁D贤磕暌M(jìn)上?;蛲ㄟ^上海引進(jìn)億元以上工業(yè)項目60個左右,實際完成投資額200億元以上。在園區(qū)合作上,與上海共建了7個合作園區(qū),占南通園區(qū)總數(shù)的六成。近幾年,南通每年都把年度接軌上海重點工作目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任分解到相關(guān)部門,在經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域全面加強(qiáng)與上海的聯(lián)系和對接,積極爭取在產(chǎn)業(yè)、要素、物流、政策、城市功能等方面與上海實現(xiàn)“大融合”,推動上?!氨贝箝T”建設(shè)取得了實質(zhì)性進(jìn)展。上海期交所百金匯有色金屬期貨交割庫、上海鐵路局海安物流基地、服務(wù)外包龍頭安客誠等一批服務(wù)業(yè)項目落戶南通。上海的金融、證券、投資機(jī)構(gòu)紛紛落戶南通,提供金融、證券服務(wù),帶來企業(yè)發(fā)展資金。上海東方、申銀萬國、國泰君安等證券公司在南通設(shè)立分支機(jī)構(gòu),通過上海引進(jìn)日本名古屋銀行在南通設(shè)立分支機(jī)構(gòu),上海浦發(fā)銀行、上海銀行在南通設(shè)立分行。全市179家創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)中近40%來自上海。

    3 南通對接上海的對策建議

    3.1 學(xué)習(xí)上海先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理理念,完善政策體系,推進(jìn)南通上海同城化建設(shè)

    研究上海更深入。南通接軌上海,首先要把上海的發(fā)展思路、上海正在做的事情搞清楚、研究透。南通將加強(qiáng)與上海各相關(guān)部門及研究機(jī)構(gòu)的合作,深化對上海市情以及城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等重點規(guī)劃和重要政策的研究,今年完成對上?!氨贝箝T”的內(nèi)涵、創(chuàng)新資源互動、園區(qū)平臺合作等重要課題的研究。根據(jù)不同領(lǐng)域的研究成果,完善提升對接服務(wù)上海的策略、思路和舉措,制定對接服務(wù)上海的相關(guān)實施意見,使對接服務(wù)上海工作更有前瞻性、針對性。按照行政推動常態(tài)化、區(qū)域市場一體化、社會服務(wù)同城化、交通運輸便利化的原則,深化對接,深度融合。加強(qiáng)功能接軌,強(qiáng)化交通互聯(lián)互通,推動上海醫(yī)療資源在通建立高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、滬通醫(yī)院全方位協(xié)作,深化滬通社保、醫(yī)療結(jié)算一體化。

    3.2 緊抓項目建設(shè),主動承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,探索南通特色的技術(shù)轉(zhuǎn)化模式

    聚焦產(chǎn)業(yè)合作,更主動地承接上海產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng),全方位對接上海創(chuàng)新資源,加快“上海孵化、南通轉(zhuǎn)化”, 進(jìn)一步挖掘制造業(yè)的發(fā)展?jié)摿?,尤其是先進(jìn)制造業(yè),適應(yīng)智能化、綠色化、服務(wù)化的發(fā)展趨勢。當(dāng)前要積極響應(yīng)、主動呼應(yīng)上海把崇明島建設(shè)成世界級生態(tài)島的決策部署,在上海發(fā)展大局和格局中找準(zhǔn)定位,以生態(tài)綠色為引領(lǐng),把南通沿江建設(shè)成生態(tài)風(fēng)光帶、科技創(chuàng)新帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和生態(tài)城鎮(zhèn)帶,努力打造上海生態(tài)“北大門”。加大上海農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)力度,建設(shè)上海旅游休閑基地,拓展建筑業(yè)在滬市場。深化載體建設(shè),力爭實現(xiàn)各縣(市)區(qū)滬通合作園區(qū)全覆蓋,重點圍繞建設(shè)華東地區(qū)重要的研發(fā)基地,引進(jìn)上海高端創(chuàng)新要素向南通中央創(chuàng)新區(qū)集聚。注重特色產(chǎn)業(yè)。如以生物技術(shù)、新材料、電子信息、文化創(chuàng)意等新興技術(shù)為重點,形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐,具有南通鮮明特色的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)。主攻對南通市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大影響的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)旗艦型項目,力爭每年都有新突破。

    3.3 以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,在新興產(chǎn)業(yè)中謀發(fā)展

    南通首先要從理念上進(jìn)行創(chuàng)新,學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)理念和運作模式,大膽創(chuàng)新,樹立自身國際化發(fā)展的理念與目標(biāo),充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢,主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,制定與承接自貿(mào)區(qū)溢出產(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,積極引導(dǎo)上海的溢出產(chǎn)業(yè)向南通轉(zhuǎn)移落戶。引導(dǎo)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動南通產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高質(zhì)發(fā)展。同時指導(dǎo)本地企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級,完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少因承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給本地產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊。另外,要創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易方式,在推進(jìn)貿(mào)易便利化中謀發(fā)展。通過培育新的貿(mào)易業(yè)態(tài),形成商業(yè)經(jīng)營意義上的貿(mào)易功能而不是增大基于制造的貿(mào)易規(guī)模,創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)外包,信息服務(wù)、跨境電子商務(wù)、管理與數(shù)字服務(wù)等方式。以創(chuàng)新的貿(mào)易方式,完善的管理體制,在為境內(nèi)外企業(yè)提供高效便捷服務(wù)中謀發(fā)展[4]。

    3.4 注重承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,高端人才引進(jìn)

    瞄準(zhǔn)上海世界500強(qiáng)、大型跨國公司以及央企、國企,大力開展駐城招商,并專門成立上海招商局,著力招引科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度好、拉動能力強(qiáng)的項目。同時要把引進(jìn)優(yōu)秀人才放在與招商引資同等重要的位置,做好引進(jìn)人才的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、信息引導(dǎo)和服務(wù)工作,不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新,形成有利于人才成長的機(jī)制和環(huán)境。接軌上海、融入上海,人才是第一要素,要大力實施人才培養(yǎng)集聚工程,現(xiàn)在應(yīng)特別重視吸引在外高層次人才,尤其是創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)發(fā)展,要出政策、拓空間、創(chuàng)平臺。要把引進(jìn)人才像引進(jìn)項目和資金一樣,作為首要的考核,明確目標(biāo),制定措施,落實下去,執(zhí)行到位。努力為引進(jìn)的優(yōu)秀人才提供良好的工作條件和生活條件,并在子女入學(xué)、家屬安置、醫(yī)療和社會保障等方面制定一系列的優(yōu)惠政策。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 江蘇省商務(wù)廳.2016年12月進(jìn)出口統(tǒng)計月報[R].2016.

    [2] 陳峰燕.新常態(tài)下南通開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素及應(yīng)對策略研究[J].消費導(dǎo)刊,2015(8).

    [3] 陳亮,季曉芳.上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下南通實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2016(2).

    [4] 中共南京市委黨校課題組.對接上海自貿(mào)區(qū)構(gòu)建南京開放型經(jīng)濟(jì)新體制[J].中共南京市委黨校學(xué)報,2015(2).

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