中美關(guān)系仍處于變化期

吳曉球+趙錫軍+王文+陳晨晨

4月2-4日，中國人民大學(xué)赴美調(diào)研組密集在華盛頓會(huì)見了包括布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings）、伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心 （Wilson Center）、美國國會(huì)研究服務(wù)處（CRS）、彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）、傳統(tǒng)基金會(huì)（Heritage Foundation）、約翰·霍普金斯大學(xué)尼采高級(jí)國際問題研究院（SAIS）等多家著名智庫三十多位頂級(jí)專家與經(jīng)貿(mào)人士，對(duì)在4月6日佛羅里達(dá)州舉行“習(xí)特會(huì)”、“一帶一路”國際合作高峰論壇以及長遠(yuǎn)的中美關(guān)系進(jìn)行一輪深度摸底。

美國智庫界普遍認(rèn)為，特朗普對(duì)華戰(zhàn)略尚不清晰，此前競選中講述的“貿(mào)易戰(zhàn)”、“指控匯率操縱國”等口號(hào)不能兌現(xiàn)。但特朗普仍處在變化與學(xué)習(xí)中，對(duì)中國“一帶一路”倡議的看法也有所松動(dòng)，“習(xí)特會(huì)”兩人相互熟悉比其他的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)更重要。

為此，調(diào)研組認(rèn)為，中國社會(huì)輿論應(yīng)從更長期視角看待“習(xí)特會(huì)”，放平對(duì)此次會(huì)面預(yù)期。與此同時(shí)，中國社會(huì)應(yīng)廣泛開展與美國智庫、社會(huì)精英及州縣層面的對(duì)話與溝通，為更長遠(yuǎn)的中美關(guān)系做好扎實(shí)鋪墊。

調(diào)研華盛頓的突出感受

在數(shù)日密集的會(huì)談中，數(shù)十位美國智庫學(xué)者不少觀點(diǎn)折射了美方內(nèi)部的分歧，但有一些集體共識(shí)對(duì)中國對(duì)美政策具有重要的參考價(jià)值。

第一，特朗普對(duì)華政策在未來比較長的時(shí)期內(nèi)都不可能清晰，國內(nèi)政治、執(zhí)行團(tuán)隊(duì)與中國反應(yīng)是決定特朗普對(duì)華政策的三大變量。

美國智庫界普遍認(rèn)為特朗普仍處在“學(xué)習(xí)期”與“試探期”，上任兩個(gè)多月來，在重大涉華問題上，特朗普處于“輕率表態(tài)——補(bǔ)充認(rèn)知——重新表態(tài)——可能再度輕率表態(tài)——再度補(bǔ)充認(rèn)知”的螺旋式循環(huán)。

在中美經(jīng)貿(mào)、朝鮮、南海、兩岸關(guān)系等中美關(guān)系重大敏感議題上，特朗普缺乏對(duì)歷史背景的基本認(rèn)知。在補(bǔ)充相關(guān)認(rèn)知后，特朗普可能大幅扭轉(zhuǎn)先前表態(tài)，在“一中”政策問題的相關(guān)表述即是典型。但這不意味著后續(xù)沒有變數(shù)，在未來至少1年時(shí)間內(nèi)，特朗普對(duì)華立場搖擺將是常態(tài)。而在這個(gè)過程中，部分執(zhí)行團(tuán)隊(duì)會(huì)出現(xiàn)更換，國內(nèi)政治博弈也會(huì)異常激烈。

第二，此次“習(xí)特會(huì)”的重點(diǎn)與難點(diǎn)是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但特朗普并不能給出解決此難題的明確答案。

美國智庫界普遍認(rèn)為，在中美經(jīng)貿(mào)問題上，特朗普表態(tài)多、口號(hào)多，但無闡述、無邏輯。多家智庫與特朗普政府內(nèi)部有私人聯(lián)系，但理性的、可執(zhí)行性強(qiáng)的政策建議普遍被忽略。在經(jīng)貿(mào)政策上，特朗普政府內(nèi)部的保護(hù)主義派和溫和派兩大陣營間分裂嚴(yán)重。至于哪派勝出，美國智庫圈意見不一，特朗普到底出臺(tái)什么樣的政策受外部影響的變量很大。在這個(gè)背景下，中國對(duì)美國的塑造力加強(qiáng)。多位美國智庫學(xué)者轉(zhuǎn)而為中國出主意，希望中國“持續(xù)開放”、“理性政策”能夠推進(jìn)中美進(jìn)程，建議主動(dòng)邀請(qǐng)美國加入亞投行和一帶一路倡議。

目前特朗普國內(nèi)外

處境的理性分析

基于三十多位美國政商人士的闡述，中國人民大學(xué)赴美調(diào)研組厘清了一些特朗普上任兩個(gè)月來的一些處境。理解特朗普的處境，對(duì)于展開下一輪對(duì)美關(guān)系而言具有重大意義。

一方面，目前特朗普與華盛頓政界、學(xué)界與媒體界的關(guān)系極其僵硬，仍處于“90%華盛頓選民投票支持希拉里”的政治后遺癥中。兩個(gè)月來，特朗普并未有效地化解美國社會(huì)分裂的矛盾，仍在艱難地適應(yīng)華盛頓復(fù)雜、敏感及微妙的政治生態(tài)。

從許多方面顯示，特朗普并沒有對(duì)與華盛頓圈子的僵硬關(guān)系做出更多的調(diào)整。加之出于忠誠度考慮和價(jià)值觀的差異，大量知識(shí)精英、政治精英無法被新一屆政府任用，特朗普?qǐng)?zhí)政團(tuán)隊(duì)內(nèi)人才不多，封閉保守，甚至出現(xiàn)了“家天下”狀況而被人詬病。整體上看，特朗普與美國傳統(tǒng)政界、媒體界仍是兩張皮，在許多時(shí)候顯得格格不入。這種處境極大影響美國未來發(fā)展與政策走向。誠如有位美國智庫學(xué)者所說，“美國純當(dāng)老師，中國純當(dāng)學(xué)生”的時(shí)代已一去不返。美國的國運(yùn)處于下行的趨勢(shì)中。

另一方面，特朗普處于對(duì)各個(gè)博弈對(duì)象的“立威”階段，特朗普希望像一位“全能的董事長”那樣讓美國媒體、民主黨、共和黨建制派在內(nèi)的“美利堅(jiān)合眾公司”知道，誰才是美國“老大”、“老板”，誰才是真正拯救美國的人。這些努力有時(shí)會(huì)換來贊賞，如2月底特朗普在美國國會(huì)演講便換來普遍贊許，有時(shí)則會(huì)激起博弈對(duì)象憋足了勁的反撲，在可預(yù)見的一段時(shí)間里，“立威”VS“反撲”的進(jìn)展仍在決定著特朗普政策執(zhí)行的有效性。

在特朗普政策的彈性空間內(nèi)，國際社會(huì)也在紛紛試圖塑造特朗普的內(nèi)政外交。目前，英國、日本等已迅速從押寶希拉里的“錯(cuò)誤”中醒過神來，對(duì)特朗普投懷送抱，德法為首的歐盟，以巴西、阿根廷為首的拉美仍處在觀望期。特朗普顯然還處在“邊干邊學(xué)”階段，一邊在琢磨怎么當(dāng)總統(tǒng)，一邊則處在如何更多地從國外牟利、進(jìn)而保持“美國優(yōu)先”的漫長試探期。

關(guān)于“習(xí)特會(huì)”以及中長

期中美關(guān)系的具體建議

誠如前駐華大使芮效儉所說，“我在華盛頓工作60年，這是從未有過的美國政治轉(zhuǎn)折”，中美關(guān)系也不得不面對(duì)多年來從未出現(xiàn)過的特殊狀態(tài)。作為全球最重要的雙邊關(guān)系，中國實(shí)力增長帶來的溢出效應(yīng)與美國政治變局帶來的不確定性，正在呈現(xiàn)中美關(guān)系百年難遇的“消長之勢(shì)”。為此，中國人民大學(xué)赴美調(diào)研組在社會(huì)輿論層面的建議如下：

第一，對(duì)“習(xí)特會(huì)”與長期的中美關(guān)系放平預(yù)期，以平常心看待特朗普及其家族成員。時(shí)間或許會(huì)證明，特朗普會(huì)逐漸感受到在復(fù)雜的美國政治環(huán)境，以及競爭激烈的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下，中國是務(wù)實(shí)的、值得合作、有助于特朗普與美國未來的大國伙伴。

特朗普是歷任美國總統(tǒng)中最不重視意視形態(tài)的，但他信奉一些甚于意識(shí)形態(tài)的人生信條，如反感伊斯蘭教，相信金錢力量，推崇“個(gè)人成功神學(xué)”，為了成功不惜犧牲原則，內(nèi)心高傲與自負(fù)，蔑視迎逢者，尊重真正強(qiáng)者。了解特朗普的這些個(gè)性，中國就能相對(duì)容易地找到對(duì)美博弈的辦法與交往的方式。

第二，“中國改革開放”基本路線不動(dòng)搖的社會(huì)意志應(yīng)更清晰地向國際社會(huì)釋放。中國應(yīng)當(dāng)讓特朗普明白中美關(guān)系演變的邏輯：中國改革開放的進(jìn)程有利于中國自身，同樣有助于包括美國在內(nèi)的整個(gè)世界。

目前，“典型的文明古國”中國與“典型的現(xiàn)代國家”美國交往，不能常以勝負(fù)論事。“勝”、“負(fù)”是短時(shí)段的概念，暫時(shí)“勝”不是贏，能保持長期“勝”才是真正的贏。從長時(shí)段的未來而言，中國越來越開放，全球影響力陡增，尤其是堅(jiān)持以“一帶一路”倡議為中心的“共商共建共享”理念，獲得了全球大多數(shù)國家和地區(qū)包括美國許多州縣的歡迎，與中國合作是對(duì)美國有利的正確選擇。

第三，讓特朗普發(fā)自內(nèi)心理解中美“不對(duì)抗、不沖突、相互尊重”的原則與國際局勢(shì)的未來。在國際上，傳統(tǒng)的美國盟友都在搖擺中，對(duì)于特朗普目前的激進(jìn)政策持保留意見。目前伊朗在中東崛起，牽制對(duì)猶太集團(tuán)極其倚重的特朗普中東政策；美國國內(nèi)正在分化，希望特朗普能夠更有包容力，在引資與民生上有所作為。此時(shí)與中國合作，相互尊重，融入中國發(fā)展的大勢(shì)，能使美國保持應(yīng)有的地位！

在這個(gè)背景下，中國社會(huì)有諸多能夠行動(dòng)之處。在學(xué)術(shù)交流上，應(yīng)更多地扭轉(zhuǎn)特朗普“逆差帶來失業(yè)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；從商業(yè)往來上看，中國還可列舉“一帶一路”進(jìn)展的實(shí)際益處，邀請(qǐng)美國加入“一帶一路”，推進(jìn)雙方在亞投行、對(duì)外投資、基建、科技創(chuàng)新方面的全球合作，等等。

總之，形勢(shì)比人強(qiáng)。對(duì)待特朗普，中國不驕傲、不驚恐，是最好戰(zhàn)略定力的表現(xiàn)。目前，美國處于前所未有的主動(dòng)收縮之勢(shì)，中國處在離民族復(fù)興最近的時(shí)刻，兩相比較，維持住中國持續(xù)發(fā)展的常態(tài)，保持兩國平等交往的常態(tài)，防范兩國互動(dòng)突變發(fā)生，便會(huì)有效地推進(jìn)中國發(fā)展，也將大大提升中國在全球的吸引力，最終助推中華民族的偉大復(fù)興。

（作者分別是中國人民大學(xué)副校長、中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長、中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長、中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員）