關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的思考

依帕熱·伊明

【摘要】隨著我國老齡化程度日益加重，針對我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，中央一聲令下，破除原有的養(yǎng)老金“雙軌制”，在養(yǎng)老金制度方面進(jìn)行改革。對于我國整體的社會保障體系而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度意義非凡，本文將就其改革的必要性，實(shí)際改革中存在的問題提出一些看法，并將對改革方面提出一些看法。

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革

1.養(yǎng)老保險改革的必要性

1.1、我國老齡化程度過快

由于我國二十世紀(jì)末大力推行“計劃生育”政策，以及現(xiàn)代年輕一代的意識轉(zhuǎn)變，我國老齡化程度過快，我國60歲以上人口不斷增加，已經(jīng)超出年齡結(jié)構(gòu)的合理范圍。而我國現(xiàn)在仍處于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)總量雖然十分可觀，但人均仍是比較低的，并且各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況也存在差異，如果按照原有的“雙軌制”提供養(yǎng)老金，其總額將超過千億，這筆開支對我國的財政來說，大大降低了自由支配空間。如果沒有一套更加行之有效的養(yǎng)老保險制度，我國的財政支出將會不斷向養(yǎng)老金傾斜，如此一來，就相當(dāng)于拆了東墻補(bǔ)西墻，因此，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會的進(jìn)步，將會造成嚴(yán)重的影響。所以，我國務(wù)必要加快完善養(yǎng)老保險制度的速度，避免以上所說的問題。

1.2 社會公平存在差異

公平是現(xiàn)代社會文明的標(biāo)準(zhǔn)，也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基礎(chǔ)和核心。養(yǎng)老保險制度關(guān)系到每個社會成員的根本利益。我國養(yǎng)老保險制度在很長時間內(nèi)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間存在很大差異，其待遇水平也不相同，這種差異性的養(yǎng)老保險制度導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)人員在收入上的差別，違背了社會公平的要求，也在某種程度上引起了社會廣大群眾的不滿。近年來，雖然政府通過不斷的調(diào)整，相應(yīng)上調(diào)了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇水平，降低了兩者之間的差距，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金仍高出企業(yè)養(yǎng)老金許多，在2013

年中科院發(fā)布的一則報告顯示，有近75%的企業(yè)職工退休費(fèi)用低于2000元，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位九成退休人員離退休費(fèi)用高達(dá)4000元。這種差距的存在使企業(yè)職工產(chǎn)生不公平感和相對剝奪感。這種差異性的養(yǎng)老制度不利于社會主義和諧社會的建設(shè)。因此，我們迫切需要對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行進(jìn)一步改革，提高企業(yè)職工的退休收入，從而維護(hù)社會公平，促進(jìn)和諧發(fā)展。

1.3 財政負(fù)擔(dān)沉重

由于老齡化速度過快，退休人員不斷增多，再加我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位部門多，部門設(shè)置復(fù)雜化和臃腫化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員數(shù)量比較多。再加上財政承擔(dān)了所有的養(yǎng)老保險金費(fèi)用，個人和單位不承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，因而，目前我國養(yǎng)老保險制度致使財政負(fù)擔(dān)加重的原因。越來越沉重的財政壓力難以滿足養(yǎng)老保險制度長期發(fā)展的需要。如何減輕財政負(fù)擔(dān)是現(xiàn)如今亟需解決的問題。針對我國原有的籌資結(jié)構(gòu)單一，社會化程度較低等傳統(tǒng)模式中存在的問題，建立并完善養(yǎng)老金保險制度，多方面、多渠道籌集養(yǎng)老金，不僅能夠大大地減輕財政負(fù)擔(dān)，還能保證養(yǎng)老保險制度的長期有效發(fā)展。

2.如今養(yǎng)老保險改革存在的問題

2.1 各地在改革中存在差異

由于各地政策存在一定的差異，并且全國也沒有一套完善的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險方面的規(guī)章制度，各地在實(shí)際改革時，在政策上很難做到步伐一致。一方面，對于參保范圍而言，整體上并沒有做到機(jī)關(guān)事業(yè)單位全員參保，而是存在部分參保的現(xiàn)象；另一方面，對于繳費(fèi)而言，各地的繳費(fèi)基準(zhǔn)無法做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致理應(yīng)有效改善原來狀況的改革難以發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)，使得各地差異大，發(fā)展不平衡。

2.2 改革積極性不足

在進(jìn)行的養(yǎng)老保險改革中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員需要建立養(yǎng)老保險個人賬戶，并按照一定繳費(fèi)率繳納費(fèi)用，從而向企業(yè)的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國企業(yè)所承擔(dān)的養(yǎng)老保險繳費(fèi)比率已達(dá)到較高水平，這一直為企業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來比較大的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)一于企業(yè)職工養(yǎng)老保險，顯然也會大大增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的經(jīng)濟(jì)壓力，帶來負(fù)面的影響。在改革過程中機(jī)關(guān)事業(yè)單位還需要承擔(dān)一定的轉(zhuǎn)制成本，而轉(zhuǎn)制成本的數(shù)額比較大，會給地方政府造成的沉重的財政負(fù)擔(dān)可想而知，這種現(xiàn)象也影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的積極性。現(xiàn)在社會老齡化愈發(fā)嚴(yán)重，隨著改革的進(jìn)行，財政方面能否頂住壓力，提供相應(yīng)的養(yǎng)老金，填補(bǔ)由于改革造成的養(yǎng)老金缺口，是政府需要密切關(guān)注的。

2.3 配套措施不完善

改革過程當(dāng)中由于配套措施不完善導(dǎo)致改革嚴(yán)重受阻。在我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的過程中，并沒有將保險待遇的享受資格，保險金的籌集與監(jiān)督管理等相關(guān)的內(nèi)容以法律的方式制定下來，缺少明確的、較完善的法律保障。在我國法律法規(guī)的制定還不夠完善，甚至落后于改革，導(dǎo)致改革難以得到應(yīng)有的保護(hù)和實(shí)際貫徹。除此之外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部工資制度較為復(fù)雜，結(jié)構(gòu)差異大，福利待遇不透明，這些現(xiàn)象的存在也嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。

3.推動養(yǎng)老保險改革的意見

3.1 加強(qiáng)相關(guān)的法律保障

為了確保養(yǎng)老保險改革的有效進(jìn)展，必須要有想要的法律法規(guī)進(jìn)行保障和規(guī)范，從而減少改革中會出現(xiàn)的漏洞，規(guī)范改革過程中的各種行為。但實(shí)際上，我國目前的改革主要通過相關(guān)的文件進(jìn)行相應(yīng)的部署，而不是依靠強(qiáng)力的法律法規(guī)進(jìn)行改革。如果一直缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)支持，將會使得改革制度難以準(zhǔn)確地進(jìn)行，較易出現(xiàn)偏差，還會使得相關(guān)政策缺乏依靠，讓某些心懷不軌的人找出漏洞，造成經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，如果沒有相關(guān)立法，人們將會難以準(zhǔn)確理解改革的要求和目標(biāo)，導(dǎo)致改革結(jié)果與預(yù)期出現(xiàn)偏差，造成不必要的麻煩。因此，要盡早地出臺相關(guān)的法律法規(guī)，從而保證養(yǎng)老保險改革能夠順利進(jìn)行，并且改變部分地區(qū)較為混亂的局面。

3.2 提高統(tǒng)籌層次

如果能夠盡快將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改變其統(tǒng)籌層次，提高到省級統(tǒng)籌，一方面，能夠降低其風(fēng)險，減輕低層次統(tǒng)籌所帶來的財政壓力，因?yàn)橹挥性诖蠓秶鷥?nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌之后，依靠人口數(shù)量的優(yōu)勢，可以降低養(yǎng)老保險的風(fēng)險，真正能發(fā)揮保險的風(fēng)險共擔(dān)作用，確保養(yǎng)老金的有效發(fā)放；另一方面，省級統(tǒng)籌還能夠?qū)崿F(xiàn)更合理的資源分配，有效地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，確保省內(nèi)各地區(qū)的退休人員能夠按時享受到應(yīng)有的養(yǎng)老金。此外，在實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌之后，也會加快全國統(tǒng)籌的進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險改革。

3.3 明確政府的職能

政府在改革中要明確自身的位置，讓政府起到其中流砥柱的作用，主導(dǎo)改革的方向與進(jìn)程。首先，在改革開始階段，由于相關(guān)制度可能不是十分的明確，有可能導(dǎo)致改革方向出現(xiàn)偏差，此時就需要政府的及時指導(dǎo)，引導(dǎo)相應(yīng)的改革部門回到應(yīng)有的改革路線，防止出現(xiàn)偏差；此外，由于各地的實(shí)際情況不同，政府也要對改革內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，不能對所有的地區(qū)強(qiáng)行按照原有的內(nèi)容進(jìn)行改革。其次，在改革過程中，政府要做好相應(yīng)地監(jiān)督與審核，及時調(diào)整并解決出現(xiàn)的問題。最后，在改革將要完成時，政府也不能掉以輕心，應(yīng)全面地檢查改革的各個方面，確保不會出現(xiàn)漏洞，此外，也要設(shè)置相應(yīng)的養(yǎng)老保險監(jiān)管部門，對改革后的局面進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

4.結(jié)語

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，一方面減輕了財政壓力，使得養(yǎng)老保險更加社會化，另一方面，還縮短了社會養(yǎng)老金的差距，確保了社會公平。但改革不是一朝一夕就可以完成的，我們要一步一個腳印，踏踏實(shí)實(shí)地做事，在注意細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，把控好大體方向，并及時解決出現(xiàn)的問題，以確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的成功。

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