黑龍江省中俄自貿(mào)區(qū)法律糾紛解決路徑展望

王佳

摘 要：中俄兩國間經(jīng)濟互補性很強，中俄自貿(mào)區(qū)的建立能有效加深兩國經(jīng)濟合作的層級。在中俄自貿(mào)區(qū)開展的商事活動中必然會出現(xiàn)一些新型的法律糾紛，這些法律糾紛的解決有助于自貿(mào)區(qū)的高效運行。因此，針對這些新型法律糾紛提出創(chuàng)新性解決方案是必然選擇，對糾紛解決機制的探索也可以為中俄自貿(mào)區(qū)的良性運行提供法治保障。

關(guān)鍵詞：中俄自貿(mào)區(qū)；法律糾紛；糾紛解決；仲裁制度

中圖分類號：DF41 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）29-0194-03

一、建立中俄自貿(mào)區(qū)法律糾紛解決機制的必要性

（一）建立中俄自貿(mào)區(qū)的必要性

黑龍江省是我國開展對俄經(jīng)貿(mào)的大省，無論從商業(yè)歷史、區(qū)位資源、貿(mào)易地位等各個方面來衡量都是占有優(yōu)勢的。在黑龍江省與俄接壤的近3 000公里邊境線上，開放口岸達到15個，對俄投資總額占全國對俄投資總額的1/3。截至2015年，黑龍江省對俄貿(mào)易出口總值達到108.5億美元，在俄投資的企業(yè)達到505家，投資總額99.2億美元。大力發(fā)展中俄貿(mào)易能夠改變黑龍江省現(xiàn)有的貿(mào)易發(fā)展模式，緩解發(fā)展中面臨的資源枯竭、可持續(xù)發(fā)展后勁不足的狀況；能夠克服因歷史、現(xiàn)實等原因造成的現(xiàn)有中俄貿(mào)易中出現(xiàn)的貿(mào)易區(qū)位層次較低，缺乏深層次合作模式的局面。

目前俄方也在積極推動遠東地區(qū)的發(fā)展，并制定了一系列政策，所以海參崴地區(qū)必將成為歐亞地區(qū)投資的新興熱點。而日本、韓國等國企業(yè)也希望通過中國打開此貿(mào)易通道。所以，現(xiàn)階段黑龍江省要借助我國“絲綢之路經(jīng)濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”等戰(zhàn)略規(guī)劃集中實施期，推動中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)，從制度上與俄實現(xiàn)無縫對接。

（二）探尋中俄自貿(mào)區(qū)法律糾紛解決路徑的必然性

雖然中俄自貿(mào)區(qū)還在籌建過程中，但我們必須意識到良好的法治環(huán)境是保證自貿(mào)區(qū)良性運轉(zhuǎn)的必要條件。自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的運行方式和行政管理模式的改革都對法治環(huán)境提出了更高的要求。大量的企業(yè)間隨著投資貿(mào)易活動的開展必然會有商業(yè)糾紛的產(chǎn)生，這些糾紛是否通過法律途徑能得到準確、高效的解決是衡量貿(mào)易環(huán)境的重要指標。根據(jù)以往我國已經(jīng)建立的自貿(mào)區(qū)的運行管理經(jīng)驗來看，公平公正的法制環(huán)境是企業(yè)在自貿(mào)區(qū)投資的首要衡量標準。想要使中俄自貿(mào)區(qū)呈現(xiàn)出國際化、法治化的環(huán)境，就必須預(yù)先建立起一個健全的法律糾紛解決機制。

對于中俄自貿(mào)區(qū)內(nèi)部發(fā)生的貿(mào)易活動而言，其必然要比普通區(qū)域內(nèi)的商業(yè)活動復(fù)雜程度高得多，所以相關(guān)創(chuàng)新模式也會層出不窮。這其中產(chǎn)生的法律糾紛也會呈現(xiàn)出專業(yè)性和復(fù)雜性?，F(xiàn)有法律法規(guī)在解決這些糾紛上存有一定的不足之處，會對自貿(mào)區(qū)的高效運轉(zhuǎn)形成拖累。自貿(mào)區(qū)內(nèi)高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟活動迫切需要效率性高、專業(yè)性強的法律機制來提供制度保障。

二、中俄自貿(mào)區(qū)法律糾紛解決路徑展望

為了凸顯中俄自貿(mào)區(qū)的國際公信力和公平公正的法治環(huán)境，我們應(yīng)從以下幾個方面著手建立法律糾紛解決機制。

（一）強化自貿(mào)區(qū)專屬審判機構(gòu)的建設(shè)

對于自貿(mào)區(qū)法律糾紛的處理，首先依托的就是自貿(mào)區(qū)所在地法院，所以加強這些法院的自身建設(shè)就顯得刻不容緩。這些地區(qū)的法院可以適當適用靈活的司法管轄制度，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)發(fā)生的商事糾紛可以統(tǒng)一審理。例如，深圳市前海合作區(qū)人民法院、珠海市橫琴新區(qū)人民法院逐級經(jīng)最高人民法院批準、授權(quán)，就可以直接就深圳市、珠海市第一審涉外、涉港澳臺民商事案件分別進行集中管轄。在形成對商事案件集中管轄的基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)各個法院間應(yīng)建立暢通的溝通機制，針對案件審理過程中遇到的共性問題應(yīng)及時的溝通。這樣一來就可以提高各個法院對出現(xiàn)的新類型的商事糾紛的研判能力和辦案效率。這樣一來同類案件的裁判標準就有了統(tǒng)一的標準，從而消除原被告所擔心的主場優(yōu)勢問題，真正實現(xiàn)司法過程的公平公正。

除利用現(xiàn)有轄區(qū)法院來解決自貿(mào)區(qū)法律糾紛外，我們還可以探討設(shè)立針對自貿(mào)區(qū)的自貿(mào)區(qū)法院。這在我國的廣東自貿(mào)區(qū)和后設(shè)立的上海自貿(mào)區(qū)都有先例。經(jīng)最高人民法院批準廣東自貿(mào)區(qū)于2015年12月設(shè)立了專屬自貿(mào)區(qū)的廣東自由貿(mào)易區(qū)南沙片區(qū)人民法院，這是我國首家自貿(mào)區(qū)法院。同樣，早在2013年11月上海自貿(mào)區(qū)就設(shè)立了上海市浦東新區(qū)人民法院自由貿(mào)易區(qū)法庭，專門處理自貿(mào)區(qū)中的商事糾紛。

這些自貿(mào)區(qū)法院和自貿(mào)區(qū)法庭可以說都是針對自貿(mào)區(qū)的法律糾紛“量身打造”的專業(yè)審判機構(gòu)。從人員配備角度來看，這些審判機構(gòu)內(nèi)從法官到書記員學歷層次都較高，專業(yè)方向也均是與商法、國際法、國際經(jīng)濟法等相關(guān)的專業(yè)，熟悉對外貿(mào)易規(guī)則，且具有較強外語水平。這樣的高層次人才為案件的公正、準確審理提供了客觀要件。自貿(mào)區(qū)法院的成立是專門針對自貿(mào)區(qū)中發(fā)生的金融、商貿(mào)、投資等領(lǐng)域的糾紛進行審理。通過對案件的公開高效審理，對自貿(mào)區(qū)新模式帶來的新類型的法律問題研究，適度創(chuàng)新審判模式及司法公開方式來解決自貿(mào)區(qū)的法律糾紛。

（二）注重立法活動的開展及法律之間的銜接

在討論自貿(mào)區(qū)法律適用銜接問題之前，首先應(yīng)明確的是中俄自貿(mào)區(qū)的主要作用是什么。中俄自貿(mào)區(qū)的建立不僅僅只是作為貨物的轉(zhuǎn)運和簡單再加工的場所，更多的是在此區(qū)域內(nèi)透過企業(yè)的入駐和金融投資行為來擴大境內(nèi)外的投資，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，進行金融服務(wù)領(lǐng)域的深度合作等諸多方面的商事活動。所以，根據(jù)中俄自貿(mào)區(qū)的這些活動特點就應(yīng)該根據(jù)高標準的國際規(guī)則形成與國際投資、貿(mào)易、服務(wù)活動相適應(yīng)的法律體系。就現(xiàn)階段的中俄貿(mào)易往來的實際情況來看，中俄間在貨物貿(mào)易、投資服務(wù)領(lǐng)域的法律壁壘還是較多存在的。所以，針對這種現(xiàn)實情況，我們可以抓緊制定適用于中俄自貿(mào)區(qū)的投資負面清單和準入前國民待遇。這種規(guī)范的全面制定和實施能有效控制自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)擴大等對國內(nèi)經(jīng)濟造成的風險沖擊。同時應(yīng)注意的是，自貿(mào)區(qū)的法律法規(guī)雖具有其自身的獨特性，但在具體案件中區(qū)內(nèi)區(qū)外法律適用的標準應(yīng)統(tǒng)一。企業(yè)在區(qū)內(nèi)和區(qū)外的民事法律行為，只要涉及的是橫向交易法，均應(yīng)一視同仁，法律適用的尺度應(yīng)一致，以免產(chǎn)生區(qū)內(nèi)、區(qū)外注冊登記企業(yè)之間的不公平競爭。

中俄自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)的制定過程會涉及到更廣泛的內(nèi)容和范圍，除在對外貿(mào)易中涉及到的對外貿(mào)易法等相關(guān)法律外，還應(yīng)包括在中俄自貿(mào)區(qū)內(nèi)進行試點的投資、金融等法律制度。在這一過程中更應(yīng)該考慮的問題是立法的整體性和層階性。就目前我國的自貿(mào)區(qū)建立情況而言，除已經(jīng)建立的廣東自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)外，全國很多地區(qū)都在積極申報，這就必然需要具備“國家策略”特點的全國性的自貿(mào)區(qū)立法的出現(xiàn)。如果中俄自貿(mào)區(qū)的立法活動仍像現(xiàn)有立法活動一樣主要依賴于位階較低的規(guī)章，那么立法空白問題就會凸顯出來。如果適用判例來解決，而現(xiàn)有的糾紛解決多是基層法院做出的，以此判決作為判例權(quán)威性不強。所以，在自貿(mào)區(qū)解決糾紛過程中還要創(chuàng)新解決爭端糾紛的方式。

（三）探索仲裁糾紛解決機制

中俄自貿(mào)區(qū)建立的主要目的就在于為資本創(chuàng)造一個便利、自由、高監(jiān)管、國際化、法治化的生存環(huán)境，以此促進區(qū)內(nèi)區(qū)外貿(mào)易投資行為的良性運作。在這種運行模式下必然需要對商事糾紛進行快速、準確的化解和處理。而仲裁這一手段因其自身具備的契約自由、彈性機制等特點正適用于高效解決自貿(mào)區(qū)商事糾紛的需要。

1.仲裁的本質(zhì)屬性契合自貿(mào)區(qū)糾紛化解的需求

仲裁自身具有較強的自主性，無論從管轄范圍、仲裁程序和規(guī)則，抑或是人員的組成都可以根據(jù)不同的糾紛情況進行選取，這就便于當事人在糾紛解決過程中體現(xiàn)自身意志。基于這種形式的出現(xiàn)，所以仲裁員更像是當事人的代理人，更便于保護當事人的權(quán)利，這是仲裁區(qū)別于訴訟的一大特點。與此同時，仲裁的靈活性決定了其可以針對自貿(mào)區(qū)內(nèi)多變的糾紛形式提供具有針對性的解決方案。特別是自貿(mào)區(qū)內(nèi)的糾紛大多涉及國際性、專業(yè)性的法律知識（雖說針對這一特點有些自貿(mào)區(qū)法院積極做出了人員上的調(diào)整，但絕大多數(shù)審判人員在這方面的知識還是有欠缺），仲裁機構(gòu)就可以選任在這些方面有經(jīng)驗的專家、學者作為仲裁員，高效準確地提出解決方案。

在仲裁過程中普遍適用的一裁終局原則更適用于快速解決法律糾紛的需要，且在仲裁過程中由于保密義務(wù)的存在，對于糾紛中涉及商業(yè)秘密的當事人而言，會減少或避免秘密泄露帶來的損失，從側(cè)面間接保護了當事人的權(quán)益。中俄自貿(mào)區(qū)建立后，區(qū)內(nèi)的經(jīng)貿(mào)活動規(guī)則的創(chuàng)新將是必然會出現(xiàn)的，這就使得據(jù)此出現(xiàn)的法律糾紛具有更新的特點，而現(xiàn)有法律法規(guī)的滯后性將無法馬上適應(yīng)新糾紛的解決。而仲裁就可以根據(jù)適用規(guī)則方面的優(yōu)勢，利用仲裁過程中以往形成的慣例及原則來高效解決糾紛。

除以上所提到的基于仲裁自身特點而便于解決自貿(mào)區(qū)法律糾紛的情形之外，最終的仲裁結(jié)果能夠得到當事人的認可和執(zhí)行才是決定仲裁成為解決糾紛重要手段的關(guān)鍵因素。尤其是自貿(mào)區(qū)商事糾紛中常常有涉外因素，在糾紛解決過程中當事人最為關(guān)心的就是最終形成的解決方案能否得到雙方的有效執(zhí)行，能否得到對方當事人的認可。對于一般法院做出的判決而言，由于與我國簽訂司法協(xié)助的國家較少，所以導致法院的判決僅在境內(nèi)有效而在其他國家被執(zhí)行的幾率不高。而對于仲裁而言，這種情況則少得多，也就是說相對于法院判決而言仲裁結(jié)果更容易被雙方當事人最終執(zhí)行，從而根本解決糾紛。

2.現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則顯現(xiàn)出優(yōu)勢

由于仲裁這一形式所具有的解決糾紛的優(yōu)勢，針對上海自貿(mào)區(qū)上海國際仲裁中心制定了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)仲裁規(guī)則》。從這一規(guī)則的內(nèi)容中我們就能看到“仲裁”這一手段在解決法律糾紛過程中顯現(xiàn)出的優(yōu)勢。首先在仲裁制度的實體法規(guī)定上能體現(xiàn)出當事人的自由性。比如，對于仲裁員的選任，一般情況下都是依照當事人的意愿選任出來的，除非當時人未能指定，為了保證仲裁順利進行仲裁委員會主任才會參與指定仲裁員程序。在證據(jù)的適用上雙方當事人也可做出約定。不僅如此，在雙方當事人均同意的情況下，可以選用友好仲裁程序。這就為仲裁過程中當事人選擇法律提供了余地。其次，在仲裁制度的程序法規(guī)定上也充分體現(xiàn)了便捷、高效的原則。比如，規(guī)則中特別規(guī)定了“臨時措施”適用的情形，增設(shè)了“緊急仲裁庭”的規(guī)定，在最新修訂中加入了案件合并程序、其他協(xié)議方加入仲裁程序和案外人加入仲裁程序。這些程序都從一定程度上為糾紛的快速、一致解決提供了保證。

3.中俄自貿(mào)區(qū)仲裁糾紛解決機制應(yīng)解決的問題

中俄自貿(mào)區(qū)設(shè)立更趨向于利用中俄兩國的地緣特點整合兩國的經(jīng)濟發(fā)展模式，形成優(yōu)勢互補，從而帶動東亞地域與俄及周邊國家的經(jīng)濟整合，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)。所以，針對這樣的發(fā)展特點，我們在制定仲裁糾紛解決機制時就要注意國際間的投資爭議解決，注意解決在投資過程中如何正確化解投資者與東道國之間因投資管理、準入、負面清單標準等方面而產(chǎn)生的糾紛，如何使我國仲裁機構(gòu)在處理這些爭議糾紛過程中發(fā)揮主導地位，推動仲裁規(guī)則國際化等問題。

同時，在仲裁過程中應(yīng)減少政府對仲裁的干預(yù)，保持仲裁機構(gòu)的獨立性。在建立自貿(mào)區(qū)仲裁機構(gòu)時，其自身的獨立性是最應(yīng)該保證的。我國現(xiàn)有的仲裁機構(gòu)大多為事業(yè)單位管理模式，這種模式帶來的問題是仲裁結(jié)果有時要體現(xiàn)決策層的意愿，這就會造成當事人因顧忌仲裁結(jié)果的公正性而不愿選用國內(nèi)的仲裁機構(gòu)。所以，在建立中俄自貿(mào)區(qū)仲裁機構(gòu)時應(yīng)嘗試適用法人治理模式的仲裁機構(gòu)，以此來保證仲裁結(jié)果的獨立性。

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The legal dispute resolution path of China Russia Free Trade Zone in Heilongjiang province

WANG Jia

（Heilongjiang Institute of political and law management cadre，Harbin 150080，China）

Abstract：The economic complementarity between China and Russia is very strong，the establishment of the FTA between China and Russia can effectively enhance the level of economic cooperation between the two countries.In the business activities to carry out the free trade area between China and Russia will appear some new legal disputes，efficient operation to solve these disputes contribute to the FTA.Therefore，for these new legal disputes put forward solution is the inevitable choice，provide legal guarantee benign operation can also be a free trade area between China and Russia on the dispute resolution mechanism of the exploration.

Key words：Sino-Russian free trade zone；legal dispute；dispute settlement；arbitration system