工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理控制要點(diǎn)研究

王芳+陳繼賢

【摘 要】全過(guò)程造價(jià)管理是從項(xiàng)目可行性研究開(kāi)始，經(jīng)方案優(yōu)選、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、組織施工、竣工驗(yàn)收直至項(xiàng)目試運(yùn)行投產(chǎn)，整個(gè)項(xiàng)目周期的造價(jià)控制和管理。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；造價(jià)；管理控制

一、引言

全過(guò)程造價(jià)、包括兩個(gè)層面“造價(jià)的合理確定”和“造價(jià)的有效控制”，有效控制造價(jià)的合理確定是有效控制的前提，有效的控制是以合理的造價(jià)確定為基礎(chǔ)的。

二、全過(guò)程項(xiàng)目管理各階段造價(jià)管理指標(biāo)

全過(guò)程項(xiàng)目管理分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段和竣工階段。其中投資決策階段項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)為估算，估算是概算的控制目標(biāo)，此階段要求估算充分；設(shè)計(jì)階段造價(jià)指標(biāo)為初步設(shè)計(jì)概算，階段要求概算列支的項(xiàng)目和費(fèi)用盡量全面，概算是下一步預(yù)算的控制目標(biāo)，實(shí)施階段造價(jià)控制指標(biāo)為預(yù)算，此階段為了制定合理的控制價(jià)，達(dá)成合理的合同價(jià)格，要求預(yù)算編制準(zhǔn)確；竣工驗(yàn)收階段造價(jià)指標(biāo)為結(jié)算。結(jié)算控制在概算范圍內(nèi)，也是以前期合理的造價(jià)指標(biāo)確定為基礎(chǔ)的。

以上各階段造價(jià)指標(biāo)具有連續(xù)性，并相互制約，概算超過(guò)估算的10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，應(yīng)說(shuō)明原因和計(jì)算依據(jù)，并重新申報(bào)立項(xiàng)。 預(yù)算、合同不得超過(guò)設(shè)計(jì)總概算的投資額。貸款累計(jì)總額不能超過(guò)設(shè)計(jì)概算，否則需調(diào)整或追加設(shè)計(jì)概算總投資，否則未批準(zhǔn)之前，銀行對(duì)其超支部分可拒不撥付。

全過(guò)程造價(jià)控制是要在單位、時(shí)間、措施形成的這樣一個(gè)系統(tǒng)中，根據(jù)各階段工作的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，尋求合理、有效的任務(wù)組合和解決方案，要確保估算、概算、預(yù)算和結(jié)算的連續(xù)性，從而達(dá)成良好的造價(jià)控制效果。

三、全過(guò)程造價(jià)管理各階段控制要點(diǎn)

全過(guò)程造價(jià)管理涉及到工程建設(shè)有關(guān)的各個(gè)要素，涉及到業(yè)主、承包商的利益，涉及到建設(shè)單位、施工單位、咨詢單位之間的關(guān)系，建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程投資控制是一項(xiàng)需要項(xiàng)目參與各方共同協(xié)作完成的多方位、多層次的系統(tǒng)工作。對(duì)內(nèi)，需要組建合理的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)。一般有負(fù)責(zé)前期手續(xù)的前期部門，負(fù)責(zé)招標(biāo)、預(yù)結(jié)算工作的預(yù)算合同部，負(fù)責(zé)圖紙審核管理、技術(shù)方案的技術(shù)部門，以及負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、現(xiàn)場(chǎng)管理的工程部。對(duì)外，貫穿項(xiàng)目管理全過(guò)程涉及到的外部協(xié)作單位主要有設(shè)計(jì)院、監(jiān)理單位、施工單位、使用方、咨詢單位和評(píng)審單位等。其中根據(jù)項(xiàng)目全過(guò)程管理各階段，管理控制要點(diǎn)有不同。

1.估算階段管理控制要點(diǎn)

在項(xiàng)目投資決策階段—估算階段，技術(shù)部門需要充分對(duì)接使用方需求，確定項(xiàng)目配置，明確建設(shè)需求、規(guī)模和功能，最終確定交工界面。工程部要明確各能源配套借口，設(shè)備材料選型和品牌檔次等；設(shè)計(jì)院根據(jù)技術(shù)和工程確定的方案，確定結(jié)構(gòu)形式、功能布局，完成平、立、剖總平面設(shè)計(jì)，確定安裝專業(yè)負(fù)荷，主要管徑管材等。而前期部門需要完成建議書和可行性研究的編制，完成項(xiàng)目財(cái)務(wù)和社會(huì)評(píng)價(jià)，確定融資方案；此階段咨詢公司要依據(jù)前期方案，參考類似項(xiàng)目造價(jià)咨詢指標(biāo)數(shù)據(jù)，匹配造價(jià)，可見(jiàn)項(xiàng)目前期方案越詳細(xì)，估算內(nèi)容費(fèi)用考慮就會(huì)越全面，對(duì)后期造價(jià)控制的指導(dǎo)意義越大。

2.概算階段管理控制要點(diǎn)

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段—概算階段，技術(shù)部門需要對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行深化、細(xì)化和優(yōu)化，此階段設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于豎向設(shè)計(jì)，安裝管路的走向標(biāo)高設(shè)計(jì)，需要明確主要材料設(shè)備表、裝修標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)做法。為了避免設(shè)計(jì)對(duì)投資的浪費(fèi)，技術(shù)部門需要充分調(diào)研類似項(xiàng)目，給予設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)理念，減少材料做法不成熟，施工工藝復(fù)雜的設(shè)計(jì)，以造成后期變更，避免投資浪費(fèi)。此階段工程部的各配套接口方案、材料品牌檔次應(yīng)明確，對(duì)基坑支護(hù)等復(fù)雜分項(xiàng)工程應(yīng)出具施工方案，前期部門應(yīng)充分對(duì)現(xiàn)場(chǎng)地下構(gòu)筑物和場(chǎng)地進(jìn)行詳細(xì)勘察。此階段可聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)優(yōu)化咨詢，完成管線碰撞，以提高施工圖質(zhì)量。對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、設(shè)計(jì)三者統(tǒng)籌考慮，降低實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)，這樣概算編制費(fèi)用更加齊全，指標(biāo)更加合理，對(duì)后期造價(jià)的控制意義越大。

3.招投標(biāo)和實(shí)施階段管理控制要點(diǎn)

在項(xiàng)目招投標(biāo)階段—預(yù)算階段，技術(shù)部須要求設(shè)計(jì)院做到圖紙完善，深化設(shè)計(jì)到位，專業(yè)做法齊全，同時(shí)對(duì)弱電、精裝修等有可能超出概算指標(biāo)的專業(yè)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，對(duì)深基坑支護(hù)給出設(shè)計(jì)方案；工程部在前期完成配套接口的基礎(chǔ)上須完成詳盡的配套方案，并提交現(xiàn)場(chǎng)施工條件、各專項(xiàng)施工方案，對(duì)復(fù)雜工序提出施工措施要求；基于以上完善的圖紙和方案，預(yù)算部門的預(yù)算編制依據(jù)才能充分，此階段要求咨詢單位工程量計(jì)算準(zhǔn)確，清單項(xiàng)目完善，特征描述完善，從而進(jìn)行合理的預(yù)算成本核算，制定合理的招標(biāo)控制價(jià)。同時(shí)要求預(yù)算部門在制定招標(biāo)文件時(shí)充分考慮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

在項(xiàng)目實(shí)施階段—合同階段，各部門對(duì)造價(jià)的控制要點(diǎn)，主要體現(xiàn)在對(duì)變更的控制，技術(shù)部們需要充分論證變更的合理性，同時(shí)對(duì)于變更的質(zhì)量也要認(rèn)真審核，變更是否載明原因，工程部位，施工要求和工程量的變化；而工程部要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位和施工單位的管理，要嚴(yán)格審核計(jì)量管理是否準(zhǔn)確、變更確認(rèn)是否及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)簽證控制、采購(gòu)管理是否到位。此階段造價(jià)咨詢單位主要對(duì)變更價(jià)格進(jìn)行審核，需要熟悉合同、圖紙和現(xiàn)場(chǎng)，以便出具合理的變更價(jià)款，并建立動(dòng)態(tài)投資臺(tái)賬，如遇超概情況，需及時(shí)反饋前期部門進(jìn)行調(diào)整。

4.竣工階段管理控制要點(diǎn)

竣工階段—結(jié)算階段，技術(shù)部重點(diǎn)把控竣工圖紙、竣工資料、變更資料是否齊全，并確認(rèn)所有變更是否均已上報(bào)，堅(jiān)決避免減項(xiàng)變更漏報(bào)情況；工程部須確認(rèn)承包內(nèi)容是否均執(zhí)行完畢，是否全部工程驗(yàn)收合格，是否存在因質(zhì)量、進(jìn)度等違反合同事項(xiàng)須扣款項(xiàng)目。預(yù)算合同部門根據(jù)兩個(gè)部門執(zhí)行情況，公開(kāi)公平的據(jù)實(shí)完成結(jié)算，本階段要重點(diǎn)審核結(jié)算各項(xiàng)目依據(jù)是否充分，變更項(xiàng)目定額子目套用的準(zhǔn)確性，變更材料費(fèi)用計(jì)取及調(diào)整的合理性，同時(shí)根據(jù)工程部確認(rèn)合同履約事項(xiàng)，完成合同履約情況核定，最終確定結(jié)算價(jià)格。

四、結(jié)論

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程有眾多內(nèi)部和外部協(xié)作單位參與實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)各階段工作任務(wù)不同，造價(jià)控制的側(cè)重點(diǎn)也不同，項(xiàng)目參與各方在項(xiàng)目實(shí)施的不同階段根據(jù)控制要點(diǎn)，采取的各種措施，給項(xiàng)目投資控制帶來(lái)的影響都是不同的。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程大量相關(guān)信息產(chǎn)生于各個(gè)單位各個(gè)部門，投資控制工作決非由造價(jià)咨詢公司一家單位就能完成。因此，通過(guò)參與各方共同協(xié)作、互動(dòng)，才能形成項(xiàng)目管理的良性循環(huán)，有利于項(xiàng)目造價(jià)控制。