水權(quán)交易：活改革利民生

劉悅

為實現(xiàn)2020年“市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源”的目標，貴州省正加快推進水利項目建設(shè)，并以威寧自治縣作為水權(quán)交易改革試點，以探索可復(fù)制的水權(quán)交易新路子。

“十三五”是貴州破解工程性缺水困局、構(gòu)建水安全體系、加快推進現(xiàn)代水利建設(shè)的關(guān)鍵期。為實現(xiàn)2020年“市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源”的目標，貴州省正加快推進水利項目建設(shè)，并以威寧自治縣作為水權(quán)交易改革試點，探索可復(fù)制的水權(quán)交易新路子。

2016年12月30日，威寧玉龍鎮(zhèn)、牛棚鎮(zhèn)水權(quán)交易試點現(xiàn)場會召開。此次水權(quán)交易主要以牛棚鎮(zhèn)政府和玉龍鎮(zhèn)政府為水權(quán)交易主體，對威寧鄧家營水庫富余的46萬立方米水資源使用權(quán)進行交易，成功打響了貴州省水權(quán)交易改革“第一槍”。

“你缺我有”催生水權(quán)交易改革

“長期以來，制約威寧經(jīng)濟社會發(fā)展有‘兩大瓶頸，一是交通，另一個就是水利。”威寧自治縣副縣長朱云川說。

威寧位于珠江和長江兩大流域的重要源頭區(qū)和分水嶺，平均降水914毫米，多年平均水資源總量為26.49億立方米，人均水資源量為1814.4立方米。

可就是看起來水資源如此豐富的威寧縣，因為地處巖溶山區(qū)，全縣多年平均地表水資源可利用量卻僅為3.91億立方米，水資源可利用率僅14.75%，已建水庫蓄水工程只有23座，總庫容5988萬立方米，常年正常蓄水量只有約4000萬立方米。

水資源分配不均衡，水利工程建設(shè)嚴重滯后，水資源調(diào)蓄能力低、開發(fā)利用率低，水源性缺水和工程性缺水并存等問題，導致一旦遭遇干旱年份或干旱季節(jié)，群眾的生活用水無法正常供應(yīng)。

地處牛欄江河谷深切脊狀斜坡地帶的玉龍鎮(zhèn)，山高水低，溝壑縱橫，水質(zhì)渾濁，年降水量僅710毫米左右，屬于水源性、工程性和水質(zhì)性缺水并存的地區(qū)。雖修建了大量的水窖（11296口），但水窖的水量、水質(zhì)都難以達到國家飲用水衛(wèi)生標準。在干旱年份或干旱季節(jié)，老百姓用水只有通過拖拉機從牛欄江取水，水價高達每噸40—80元，造成極大的人力、物力、財力負擔。

“不只是人吃水難，莊稼、牲畜都缺水，農(nóng)作物種不出來?！本幼≡谟颀堟?zhèn)的李有道說。

玉龍鎮(zhèn)全鎮(zhèn)有56000畝耕地，巖層結(jié)構(gòu)多為石灰?guī)r和類玄武巖，保水性較低。雖境內(nèi)有玉龍小河和牛欄江流經(jīng)，但由于沒有提灌設(shè)施，其利用率幾乎為零。

而作為鄰鎮(zhèn)的牛欄鎮(zhèn)，現(xiàn)有4座小型水庫，總庫容592.5萬立方米，興利庫容407.75萬立方米，水資源相對較為豐富，有多余的水量閑置。

就在這樣“你缺我有”的背景下，以牛棚鎮(zhèn)政府和玉龍鎮(zhèn)政府為水權(quán)交易主體的水權(quán)交易改革拉開帷幕。

兩鎮(zhèn)“牽手”水權(quán)交易出新招

按照“政府引導、雙方自愿、信息公開、公平公正、規(guī)范有序、不得損害第三方的合法權(quán)益”為原則，省水利廳、威寧水務(wù)局通過引導牛棚鎮(zhèn)和玉龍鎮(zhèn)開展水權(quán)交易，以鄰近的牛棚鎮(zhèn)鄧家營水庫為資源，牛棚鎮(zhèn)出讓鄧家營水庫富余的46萬立方米水資源使用權(quán)給玉龍鎮(zhèn)，玉龍鎮(zhèn)給予牛棚鎮(zhèn)適當?shù)乃Y源使用權(quán)補償費以獲得長期、穩(wěn)定、可靠的水資源保障。

經(jīng)過前期水資源調(diào)研，明確水權(quán)、交易主體和內(nèi)容后，2016年10月14日，牛棚鎮(zhèn)政府召開鄧家營水庫水權(quán)轉(zhuǎn)讓群眾代表會議，會議一致同意將威寧鄧家營水庫46萬立方米水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給玉龍鎮(zhèn)。

根據(jù)交易合同，牛棚鎮(zhèn)將鄧家營46萬平方米的水資源使用權(quán)以0.06元每立方米的價格出讓給玉龍鎮(zhèn)，為期50年，總金額138萬元。牛棚鎮(zhèn)作為水權(quán)出讓人，負責鄧家營水庫的維護管護、水資源保護、水資源水量調(diào)度以及防汛抗旱等，確保供水正常；玉龍鎮(zhèn)作為水權(quán)受讓方，負責水權(quán)交易的經(jīng)營和管理，合理制定水價，并且管護轄區(qū)內(nèi)的供水設(shè)施，避免其受到破壞，保障百姓飲水安全。

在此次水權(quán)交易中，采取集中式自流供水的工程包括取水工程、輸水工程、凈水工程、配水工程四部分，設(shè)計總供水規(guī)模為1500m/d（表示每天可滲透1500米）。工程水源采用牛棚鎮(zhèn)鄧家營水庫作為供水水源，采用水庫放水管取水，經(jīng)輸水管自流至玉龍鎮(zhèn)新水廠，經(jīng)一體化凈水器處理后進入清水池，再以自流方式供水至集鎮(zhèn)及周邊村寨，將解決玉龍鎮(zhèn)及周邊的沙田村、和平村、新發(fā)村、新民村、飛蛾村15320人的飲水安全問題。

玉龍鎮(zhèn)牛棚鎮(zhèn)水權(quán)交易達成后，玉龍鎮(zhèn)農(nóng)村水務(wù)公司向威寧自治縣水庫管理中心繳納工程維修費，按取用鄧家營水庫原水計量計費，單價為每立方米0.2元，期限為50年。

水資源“流轉(zhuǎn)”2000多人受益

水權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化配置水資源的重要途徑，是現(xiàn)代水資源管理制度的重要組成。

貴州省委、省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》中提出“鼓勵水權(quán)流轉(zhuǎn)、大力培育水權(quán)交易市場”的明確要求，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和水資源供需矛盾日益突出，通過開展水權(quán)交易試點工作，深入探索利用市場機制在優(yōu)化水資源配置中的積極作用，事關(guān)發(fā)展全局和水資源可持續(xù)利用，具有十分重要的意義。

貴州省水利廳黨組副書記、副廳長帥文在威寧水權(quán)交易試點啟動會議上指出，工程性缺水問題是制約貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸，隨著發(fā)展的進一步加快，水資源供需矛盾將越加突出。為此，一方面要嚴控增量，開展水資源消耗總量和強度雙控行動，實行最嚴格水資源管理制度；另一方面要盤活存量，加快推進水權(quán)水市場建設(shè)，允許各地通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，利用市場機制促進稀缺的水資源向高效率高效益的方向流轉(zhuǎn)。

威寧自治縣傳統(tǒng)的水資源使用基本上是行政協(xié)調(diào)和分配，水源的上下游之間、不同的行政區(qū)域之間經(jīng)常因水量分配問題產(chǎn)生矛盾和水事糾紛。通過明確水利工程的水權(quán)后，再由供給方和需求方通過市場化運作開展水權(quán)交易，有效的改變傳統(tǒng)的水資源行政分配弊端，有效避免水事糾紛和矛盾。

水權(quán)交易給玉龍鎮(zhèn)帶來最大的效益是什么？玉龍鎮(zhèn)紀委書記丁忠繼回答了兩個字：“脫貧”。

以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主的玉龍鎮(zhèn)，在氣候、地形、交通上具有獨天得厚的優(yōu)勢，唯獨水資源缺少，這就抑制玉龍鎮(zhèn)脫貧道路。這次水權(quán)交易后，玉龍鎮(zhèn)在解決村鎮(zhèn)1.5萬人的生產(chǎn)生活用水的同時，還大大促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因為水權(quán)改革，2000多人可從中受益，拓寬了貧困群眾致富路。（責任編輯/顧海?。?