病死畜禽無害化體系建設(shè)的“衡陽探索”

文│武深樹（湖南省畜牧水產(chǎn)局）

病死畜禽無害化體系建設(shè)的“衡陽探索”

文│武深樹（湖南省畜牧水產(chǎn)局）

湖南省衡陽市轄5縣2市5區(qū)，是一個養(yǎng)殖大市，年出欄生豬1000萬頭，家禽1億羽，牛16萬頭，羊73萬頭，每年病死的家畜約70萬頭、家禽約600萬羽。近年來，衡陽市按照省政府和省局的統(tǒng)一部署，引進高效、環(huán)保、可資源化利用的新型病死畜禽無害化處理技術(shù)，整市推進病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，工作進展較快。目前，已有1個縣完成中心土建工程，1個縣完成中心環(huán)評，2個縣完成項目選址，預(yù)計2017年10月底以前有4個縣的無害化處理中心可投入使用，2018年年底以前可基本建成覆蓋全省所有養(yǎng)殖縣的病死畜禽無害化收集處理體系。

一、科學(xué)規(guī)劃，抓好統(tǒng)籌布局

1.統(tǒng)籌規(guī)劃無害化處理中心建設(shè)。為合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)，衡陽市根據(jù)各地畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生、畜禽死亡和道路交通情況，按照“相對集中，適度競爭”的原則布局全市病死畜禽無害化處理體系。按每個處理中心服務(wù)1～3個縣市區(qū)的原則進行規(guī)劃，全市選擇在衡南縣、衡陽縣、衡東縣、常寧市、耒陽市建設(shè)5個高標(biāo)準(zhǔn)、大容量的病死畜禽無害化處理中心，輻射全市。其他縣區(qū)與鄰近的無害化處理中心簽訂委托處理協(xié)議，實行跨行政區(qū)域集中無害化處理。處理中心在受委托的縣區(qū)注冊公司，承擔(dān)該縣區(qū)的病死畜禽無害化處理運營事務(wù)。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃病死畜禽收集中心建設(shè)。在沒有規(guī)劃無害化處理中心的畜禽養(yǎng)殖縣，每縣建設(shè)1個100立方米冷庫作為病死畜禽收集中心，負責(zé)集中收集本縣的病死畜禽，再由受委托的鄰縣無害化處理中心定期轉(zhuǎn)運進行集中處理。各城區(qū)不設(shè)收集中心，只建收集點。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃病死畜禽收集點建設(shè)。根據(jù)各縣市區(qū)的畜禽養(yǎng)殖量和道路交通情況，原則上每3～4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個病死畜禽收集點，負責(zé)收集所覆蓋區(qū)域的病死畜禽收集和暫存，收集點統(tǒng)一規(guī)劃配備1座15～20立方米的冷庫和1輛冷藏運輸車。收集點的病死畜禽由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或無害化處理中心定期轉(zhuǎn)運進行集中處理。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃病死畜禽暫存點。

全市規(guī)定，規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽屠宰場、活畜禽交易場所均應(yīng)設(shè)置病死畜禽暫存點。年出欄量8000頭以上的規(guī)模豬場建10立方米以上的冷庫，年出欄量2000～8000頭的規(guī)模豬場建7立方的冷庫，年出欄量500～2000頭的規(guī)模豬場配置冰柜，年出欄500頭以下的豬場配置暫存桶；畜禽屠宰場和活畜禽交易場所根據(jù)需要建設(shè)冷庫或配置冰柜。

二、引企引技，加快建設(shè)進度

1.科學(xué)選擇專業(yè)公司。病死畜禽無害化處理是專業(yè)性強，技術(shù)要求高，投資風(fēng)險大的公益性事業(yè)。衡陽市按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)運作”的原則，采取招商引資方式，以PPP模式投資建設(shè)和運營病死畜禽無害化處理中心和收集體系。2015年6月，由分管動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織市、縣相關(guān)人員到浙江、湖北等地考察病死動物無害化處理項目。在推薦合作企業(yè)時，衡陽市要求合作方必須有自主的先進無害化處理技術(shù)、自建自管的無害化處理成功案例、熟悉全環(huán)節(jié)無害化處理和運營經(jīng)驗、具有持續(xù)研發(fā)和無害化處理副產(chǎn)品的能力和措施。經(jīng)過認真考察，反復(fù)對比，決定同時引進高溫高壓干化化制法無害化處理方式、高溫高壓濕法化制生物轉(zhuǎn)化法無害化處理方式，實行同臺競技。各縣市區(qū)對符合條件的專業(yè)無害化處理企業(yè)，采取公開招標(biāo)方式確定合作對象。衡南縣由浙江禾和環(huán)保科技公司投資建設(shè)，常寧市由浙江百奧邁斯生物科技公司投資建設(shè)，這兩縣均采用高溫高壓干化化制法。衡陽縣和衡東縣均由浙江恒易生物科技公司投資建設(shè)，實行濕法化制生物轉(zhuǎn)化法無害化處理工藝。耒陽市已完成招標(biāo)前期工作。

2.合理確定建設(shè)規(guī)模。無害化處理中心項目投資規(guī)模大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，工藝水平先進，環(huán)保措施嚴格，生產(chǎn)可達到零排放，無污染。衡南縣、衡陽縣的無害化處理項目均投資3000萬元，年處理能力7000噸。衡東縣、常寧市的無害化處理項目均投資2000萬元，年處理能力5000噸。耒陽市的無害化處理項目投資1200萬元，年處理能力5000噸。其中衡南縣、衡陽縣將按示范項目標(biāo)準(zhǔn)進行投資興建，配套建設(shè)專門的參觀通道。

3.加快推進項目建設(shè)。衡南縣的無害化處理中心的工程圍墻和廠房建筑基礎(chǔ)已完工，預(yù)計2017年6月底前可建成進行試運營，8月底前正式投入運營。衡陽縣的無害化處理中心已通過環(huán)評，衡東縣、耒陽市的無害化處理中心已完成項目選址，這3個項目即將動工興建，預(yù)計10月底前可建成投入使用。常寧市的無害化處理中心正在籌劃建設(shè)中。其他縣區(qū)的收集中心和全市所有收集點的建設(shè)方案正在抓緊規(guī)劃，不久將與處理中心同步建設(shè)。

三、政策扶持，形成推進合力

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。衡陽市堅持“把實事辦好、好事辦實”，強化保障措施，形成了工作合力。全市各級黨委、政府及業(yè)務(wù)主管部門高度重視，黨政主要負責(zé)人或分管負責(zé)人多次主持召開會議，研究調(diào)度無害化處理體系建設(shè)工作，市、縣政府均成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，財政、發(fā)改、環(huán)保、畜牧、國土、規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、稅務(wù)、水電、食藥、公安、保險等部門的負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。市、縣畜牧獸醫(yī)部門成立了相應(yīng)的專門班子，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)無害化處理體系建設(shè)。

2.強化政策支持。各縣市區(qū)對無害化處理項目在立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、報建、用水、用電、稅收、質(zhì)監(jiān)等方面給予大力扶持。簡化審批手續(xù)，對無害化處理項目一律享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y的最優(yōu)惠政策，從快從簡辦理，手續(xù)費用減免率都在70%以上，各縣市區(qū)的畜牧部門還安排1～2人專門負責(zé)協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。優(yōu)先安排用地，對無害化處理項目用地優(yōu)先解決，按最低價格給予優(yōu)惠，衡南縣、衡陽縣、常寧市的無害化處理中心用地價均是征收成本價；衡東縣、耒陽市的無害化處理中心和各縣市區(qū)的病死畜禽收集中心、收集點項目用地均按設(shè)施農(nóng)用地的附屬設(shè)施用地進行租用，每畝租金100～200元。同時，環(huán)保部門對該項目以最快速度進行環(huán)評，電力部門將無害化處理用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格，農(nóng)機部門將無害化處理機械設(shè)備和運輸車輛納入農(nóng)機購機補貼，保險部門將病死畜禽的集中無害化處理作為保險賠付前提條件，建立了無害化處理與保險理賠聯(lián)動機制。

3.強化資金保障。各縣市區(qū)將按“誰處理，補貼誰”的原則，將上級財政安排的病死豬無害化處理補助資金和縣本級配套的每頭20元補助資金全部補貼到位；無害化處理收集點的建設(shè)和運轉(zhuǎn)經(jīng)費由當(dāng)?shù)刎斦{入預(yù)算，每個收集點建設(shè)費補助20萬～30萬元、每年運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助10萬～20萬元；將無害化處理監(jiān)管經(jīng)費、舉報獎勵、河流等公共場所病死動物的打撈及處理等經(jīng)費均納入財政預(yù)算，每縣市安排30萬～60萬元、每區(qū)安排10萬元。