重慶市裝配式建筑發(fā)展研究與對(duì)策

陳杰+冉軻彥

摘要：本文在調(diào)研重慶市裝配式建筑應(yīng)用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析重慶市裝配式建筑發(fā)展情況，針對(duì)重慶市裝配式建筑發(fā)展過(guò)程中，在政策制度、試點(diǎn)示范、產(chǎn)業(yè)培育、保障措施等方面問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，為政府決策提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：裝配式建筑；標(biāo)準(zhǔn)；政策；對(duì)策

1發(fā)展裝配式建筑的背景

裝配式建筑是指將建筑的構(gòu)件、部品、材料在工廠中預(yù)制，再運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安裝，最后通過(guò)漿錨或后澆混凝土的方式連接形成的建筑產(chǎn)品。與傳統(tǒng)現(xiàn)澆施工方式相比，裝配式建筑施工方式具有縮短工期、減少現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)力、提高建筑質(zhì)量等優(yōu)點(diǎn)。發(fā)展裝配式建筑是建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，也是推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的有效途徑。

2重慶市裝配式建筑發(fā)展概況

2.1一是政策體系初步建立

一是市政府相繼發(fā)布了渝府辦發(fā)[2014]176號(hào)、渝府發(fā)[2016]2號(hào)文件，出臺(tái)了加快發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和鋼結(jié)構(gòu)推廣應(yīng)用的系列政策。二是出臺(tái)了《重慶市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法》（渝建[2015]371號(hào)），明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。三是發(fā)布了《重慶市建設(shè)領(lǐng)域禁止、限制使用落后技術(shù)通告（第八號(hào)）》和《重慶市建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)公告（第二號(hào)）》，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)澆筑樓梯工藝等12項(xiàng)落后技術(shù)提出禁限要求，對(duì)鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)等16項(xiàng)建設(shè)新技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用。四是《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)中明確對(duì)應(yīng)用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的項(xiàng)目予以加分：在《重慶市建筑施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系企業(yè)通常行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中，明確對(duì)近兩年完成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目建設(shè)的建筑施工企業(yè)，按項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化程度予以加分。

2.2標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

重慶市相繼啟動(dòng)了《裝配式混凝土住宅建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)程》、《裝配式混凝土住宅樓梯圖集》等14項(xiàng)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、圖集，以及《重慶市建筑工程鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》等11項(xiàng)鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)文件編制工作，其中裝配式混凝土住宅建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、構(gòu)件生產(chǎn)等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和《裝配式混凝土住宅樓梯圖集》已發(fā)布實(shí)施：《重慶市建筑工程鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》等8項(xiàng)鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)文件已編制完成，正組織開(kāi)展行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

2.3工程示范有序推進(jìn)

目前，已確定了重慶建筑工程職業(yè)學(xué)院遷建項(xiàng)目二期工程、重慶萬(wàn)科金色悅城等16個(gè)第一批建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程項(xiàng)目，以及重慶來(lái)福士廣場(chǎng)、中科大廈等第二批建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程項(xiàng)目24個(gè)，其示范面積325萬(wàn)平方米，已開(kāi)工259萬(wàn)平方米，年內(nèi)開(kāi)工50.4萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)消化鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能25～30萬(wàn)噸：已完成了重慶瑞安天地雍江翠湖、綦江區(qū)篆塘鎮(zhèn)文勝村市級(jí)農(nóng)民新村、萬(wàn)科金色悅城、永川區(qū)青少年宮項(xiàng)目4個(gè)，共計(jì)21.2萬(wàn)平方米示范工程項(xiàng)目建設(shè)。

2.4試點(diǎn)區(qū)縣及示范基地建設(shè)取得突破

重慶市已建立綦江、永川、涪陵、南川、榮昌等5個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)區(qū)，20個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地，其中預(yù)制構(gòu)件示范基地2個(gè)、鋼結(jié)構(gòu)示范基地4個(gè)、部品示范基地4個(gè)、技術(shù)集成應(yīng)用示范基地8個(gè)。全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)用地超過(guò)5000畝，在建預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)11家，預(yù)計(jì)2016年可形成預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能17萬(wàn)立方米，預(yù)制墻板產(chǎn)能400萬(wàn)平方米。

3重慶裝配式建筑存在的問(wèn)題與原因

近年來(lái)，重慶市大力推進(jìn)裝配式建筑，目前推進(jìn)工作困難較多，進(jìn)展較慢，成效不明顯。2015年全市房屋建筑新開(kāi)工面積9846萬(wàn)平方米，其中裝配式混凝土結(jié)構(gòu)房屋建筑新開(kāi)工10.7萬(wàn)平方米，占新建房屋建筑比例為0.1%：鋼結(jié)構(gòu)房屋建筑以工業(yè)廠房為主，尚無(wú)鋼結(jié)構(gòu)住宅項(xiàng)目。全市裝配式房屋建筑占新開(kāi)工房屋建筑的比例不足5%。主要原因?yàn)椋?/p>

一是裝配式建筑起步階段的成本增量成為客觀阻力。在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化起步階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和規(guī)?；瘧?yīng)用體系尚未形成，而較低的建筑標(biāo)準(zhǔn)仍在實(shí)施，客觀上阻礙了新技術(shù)的推廣應(yīng)用。二是傳統(tǒng)工藝和管理模式難以在短期內(nèi)適應(yīng)裝配式施工需要。傳統(tǒng)施工方式技術(shù)工藝簡(jiǎn)單，吸納了大量簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，也導(dǎo)致了建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式落后，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，施工從業(yè)人員技能水平參差不齊等問(wèn)題，難以在短期內(nèi)徹底扭轉(zhuǎn)并適應(yīng)裝配式施工需要。三是建筑標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求低。我國(guó)現(xiàn)階段房屋建筑以現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)為主，裝配式建筑技術(shù)研究成果缺乏，材料、設(shè)計(jì)、施工水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，現(xiàn)行規(guī)范對(duì)建筑的抗震等級(jí)及高度限制要求較嚴(yán)格，而對(duì)建筑工程的耐久性、基于全壽命周期的經(jīng)濟(jì)型、環(huán)保性、適用性等要求較低，導(dǎo)致高品質(zhì)的裝配式建筑推廣應(yīng)用困難。四是裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。盡管近年來(lái)國(guó)家和我市頒布了若干裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但相對(duì)現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)而言，標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，配套技術(shù)及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全建立。

4重慶市裝配式建筑發(fā)展對(duì)策

4.1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地和示范工程建設(shè)

支持南川區(qū)、綦江區(qū)、渝北區(qū)等有意愿、有條件的區(qū)縣建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極促進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)線改造升級(jí)，盡快投產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，在裝配式技術(shù)和產(chǎn)業(yè)配套較為成熟的跨江大橋、城市立交、停車(chē)樓、軌道交通站場(chǎng)、綜合管廊、保障性住房、農(nóng)村集居區(qū)等項(xiàng)目中啟動(dòng)一批示范工程項(xiàng)目：對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)綜合效益突出的人行天橋項(xiàng)目全面采用裝配式技術(shù)：對(duì)工程造價(jià)偏高、產(chǎn)業(yè)配套滯后的居住建筑實(shí)行政策引導(dǎo)，拉動(dòng)市場(chǎng)需求，做大市場(chǎng)規(guī)模。

4.2細(xì)化落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

制定財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、技改扶持、招投標(biāo)加分和交通運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則，貫徹落實(shí)市政府轉(zhuǎn)發(fā)市城鄉(xiāng)建委《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化意見(jiàn)的通知》（渝府辦法[2014]176號(hào)）文件精神。要針對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化特點(diǎn)，制定并不斷完善工程質(zhì)量監(jiān)管體系、招投標(biāo)管理辦法。

4.3加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的核心，要高度重視標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，繼續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)制定工作力度，建立涵蓋材料、部品、構(gòu)件、設(shè)備、連接等系統(tǒng)完善的建筑部品標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化部品規(guī)?；l(fā)展。

4.4加強(qiáng)宣傳推廣，凝聚社會(huì)共識(shí)

實(shí)施搭建樣板房、舉辦建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化高峰論壇、策劃建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)計(jì)大賽、開(kāi)展區(qū)縣巡展、走進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)：整合新聞媒體資源，宣傳建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在工程質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保等方面的優(yōu)勢(shì)，以及示范工程推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)成績(jī)，凝聚社會(huì)共識(shí)。組織有關(guān)單位赴沈陽(yáng)、北京、上海等建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化先進(jìn)城市考察學(xué)習(xí)，做好地區(qū)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間交流協(xié)作。

4.5創(chuàng)新管理

改革傳統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工割裂的建設(shè)模式，推行設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化工程總承包模式，提高建設(shè)管理效率。完善鋼結(jié)構(gòu)推廣應(yīng)用監(jiān)管體系，引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)行監(jiān)理駐廠監(jiān)督制度，對(duì)裝配式建筑部品、構(gòu)件作為產(chǎn)成品（或中間產(chǎn)品）實(shí)行保險(xiǎn)標(biāo)識(shí)制度。對(duì)突破現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程項(xiàng)目，采取專項(xiàng)技術(shù)論證的方式確定技術(shù)要求及驗(yàn)收依據(jù)。