淺議市政工程決算審核存在的問題及采用辦法

張海燕

摘 要：隨著人們對生活環(huán)境的要求越來越高，城市中對市政工程質(zhì)量更加重視，為了保證市政工程既經(jīng)濟(jì)又美觀，就需要不斷在工程預(yù)算決算上下功夫，尋求更加有效解決對策，確保市政工程符合時代發(fā)展，迎合百姓需求。市政工程包含的層面較廣泛，主要是指園林綠化、照明、防洪、燃?xì)?、排水、給水、橋梁、道路等公共建筑工程，這些工程有一個共同的特征就是具備服務(wù)性，屬于非經(jīng)營性質(zhì)的公益項目，這些項目是不產(chǎn)生效益的，但需要通過科學(xué)的決算，保證最少投資，獲取更多社會效益。市政工程造價控制在其中起著重要的指導(dǎo)作用，市政工程造價主要是指通過科學(xué)合理的控制，保證市政工程能夠在最小成本造價的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生較大社會效益，全面提升有限度資金使用率，保證工程建設(shè)質(zhì)量符合設(shè)計要求。市政工程造價的控制是一項復(fù)雜的工作，需要從源頭抓緊，開始的城市建設(shè)項目可行性研究階段就會產(chǎn)生工程的估算，施工階段也需要一個全面精準(zhǔn)的工程概算，最后工程完成以后還要做好決算安排，不論是哪一個階段，均要由專門人員負(fù)責(zé)預(yù)算。文章主要通過對工程決算出現(xiàn)問題的分析，進(jìn)一步提出采取的措施。

關(guān)鍵詞：市政工程；決算審核；問題；解決措施

隨著我國城市建設(shè)不斷發(fā)展，城市內(nèi)的市政工程量也不斷增多，任何一個環(huán)節(jié)均涉及到百姓的切身利益，只有嚴(yán)格施工流程，實現(xiàn)科學(xué)化管理，才能保證工程最后的質(zhì)量，實現(xiàn)使用功能。城區(qū)擴(kuò)大需要新建、城市改造需要升級，作為主管地方的一級政府，需要在市政工程建設(shè)上不斷創(chuàng)新規(guī)劃，使有限的資源得到最大化利用，實現(xiàn)利用價值。市政行業(yè)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，在各個方面表現(xiàn)較為突出，特別是城市建設(shè)過程中，對道路擴(kuò)建、排水改造、交通整治等方面有著重要的作用，要想實現(xiàn)市政工程目標(biāo)，則需要在投資上做好規(guī)劃，使有限的資金合理利用、科學(xué)使用，保證城市建設(shè)效果。

1 目前工程決算中存在的主要問題

當(dāng)前，我國工程決算方面還存在許多問題，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，要想全面提升工程決算審計工作質(zhì)量，則需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，善于發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題，對癥下藥的解決問題，如果不能有效解決問題，則會導(dǎo)致工程決算失誤，影響工程精準(zhǔn)造價，最終會導(dǎo)致決策的失敗。

1.1 高估多估工程量

工程計算不科學(xué)，在進(jìn)行決算時，沒有嚴(yán)格執(zhí)行計算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)行工程決算審計過程中，不能正確理解計算中存在的復(fù)雜、繁瑣公式，導(dǎo)致一些工程數(shù)字重復(fù)計算的現(xiàn)象，使原本投入不大的工程，通過計算后出現(xiàn)了天文數(shù)字，造成工程量增加，這也就無端增加了整體工程的造價。

1.2 本專業(yè)用量計算不精準(zhǔn)

工程中的本專業(yè)使用量較大，涉及的方面較多，如果不能全面了解工程情況，則對票數(shù)就無法預(yù)估，在進(jìn)行計算時，就會出現(xiàn)數(shù)量高估、價格高估的情況。也就是說，對一個工程的材料用量沒有嚴(yán)格執(zhí)行額定標(biāo)準(zhǔn)，不能合理計算工程本專業(yè)用量，導(dǎo)致工程材料用量增加，造成工程造價無故增加。

1.3 高套定額

高套定額的現(xiàn)象在行業(yè)內(nèi)普遍存在，通過這種方式往往會達(dá)到個人目的，也就是說，在進(jìn)行工程決算的時候，通過公式邏輯套用定額，不按市場規(guī)律辦事，以超出市場的價格設(shè)立子條目，使各項目套用的價格增加，達(dá)到增加工程造價的不良目的，通過套用定額增加工程造價，滿足私利。

1.4 高套費(fèi)率類別

這種情況也較為常見，主要是通過對工程利潤的虛開，增加利潤率，決算中常常計取較高等級或類別費(fèi)率，能夠增加工程造價，加大投資額度。

1.5 變更無審批

工程設(shè)計與后期施工存在差異，設(shè)計時和實際施工時的情況不同，企業(yè)往往為了進(jìn)度，會變更設(shè)計本意，改變工程外表和結(jié)構(gòu)，這些設(shè)計變更及隱蔽工程沒有通過審批就進(jìn)行施工，有些工程增加了工程造價，使工程造價無法控制，這種變更不但增加了投入，更給管理帶來麻煩。

1.6 竣工圖紙有時會與實際不相符

造成這種問題的成因非常多，不論是哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，主要還是要在管理上查找原因，可以說原因比較復(fù)雜，涉及到的方面較多，管理不善就會增加投入，增加浪費(fèi)，使工程得不到控制，混亂的現(xiàn)象就導(dǎo)致工程量造價增加。

1.7 隱蔽工程簽證不合格

隱蔽工程是看不見的地下工程，這種工程很容易做假，使審計難度增加，在進(jìn)行審計時，往往看不到這類工程存在，以報告的材料為準(zhǔn)，給一些人提供了弄虛作假的機(jī)會，虛報工程量問題現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 工程決算審計中采用的方法

通過大量的實踐與摸索，針對不同問題找到了解決的辦法，全面防止和制止上述問題產(chǎn)生，具體辦法如下。

2.1 看圖法

審計前，一定要全面掌握圖紙情況，把握好圖紙設(shè)計思路，通過現(xiàn)場與圖紙的核實，對照實際產(chǎn)生的工程量是否符合工程造價。審計人員要全面把握好施工圖紙思路，通過對各個環(huán)節(jié)的了解，準(zhǔn)確無誤計算被審工程造價真實性，找到規(guī)律，破解難題。相關(guān)參與審計的人員一定要熟練掌握看圖識圖知識，確保對工程圖表看懂、吃透，這樣就能增加善于發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題的本領(lǐng)與能力。

2.2 觀察調(diào)查法

相關(guān)審計人員不能只看圖紙就做出決定，要對施工現(xiàn)場情況全面學(xué)制，通過親臨施工現(xiàn)場，對相關(guān)項目做好觀察，及時發(fā)現(xiàn)問題可疑點，通過實地觀察、調(diào)研，確保被審工程的工程量與工程造價合理性。

2.3 詢問法

審計人員進(jìn)入現(xiàn)場后，需要對相關(guān)人員進(jìn)行詢問，特別是技術(shù)人員，一定要把握好技術(shù)原理，通過詢問的方式，搜集項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、施工員、知情者的信息，使工程造價更加明晰，查找有用線索，使工程造價問題充分的暴露出來，便于從中尋找審計突破口，還原工程價格原貌。

2.4 開挖法

隱蔽工程很難發(fā)現(xiàn)問題，正是因為這一點，一些企業(yè)就會造假，導(dǎo)致使用存在安全隱患，要想了解這類工程內(nèi)部情況，就需要對部分區(qū)段進(jìn)行開挖，查看核實工程量，通過直接開挖和觀察，驗證報告中的數(shù)據(jù)是真是假，但進(jìn)行開挖時，工作量大強(qiáng)度高，一般情況下不會使用這種方法。

2.5 測量法

施工圖紙永遠(yuǎn)是第一參照，為了保證現(xiàn)場施工與設(shè)計相符合，則需要對部分區(qū)段進(jìn)行測量，使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的測量器材，對工程做好實地測量，保證所得數(shù)據(jù)與設(shè)計數(shù)據(jù)相符，全面做好工程量的核實工作。

2.6 定額法

定額法是審計中最常見的方法，需要準(zhǔn)確把握工程額度，對額度嚴(yán)格控制，特別是對直接套用定額單價的現(xiàn)象進(jìn)行核對，審查有無錯套、高套定額的情況發(fā)生，對發(fā)現(xiàn)的定額缺項、條件不符、高估冒領(lǐng)、弄虛作假問題，要嚴(yán)肅處理，保證工程造價科學(xué)準(zhǔn)確。

2.7 管理法

全面加強(qiáng)現(xiàn)場管理，通過與圖紙對照，找到變更的地方，對已經(jīng)出現(xiàn)設(shè)計變更的工程，要嚴(yán)格管理，不斷強(qiáng)化審計能力，核查變更后是否有原審批部門批準(zhǔn)和現(xiàn)管理部門審核，對發(fā)生的工程現(xiàn)場簽證，需要全面查閱簽證數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否符合，及時發(fā)現(xiàn)問題，對不符合工程設(shè)計的變更不予支撐，在審計中需要明確提出，監(jiān)督工程造價合理控制，保證工程最后的造價更加合理有效，避免因為變更問題遠(yuǎn)端增加工程成本造價的問題發(fā)生。

3 結(jié)束語

工程決算審核關(guān)系到工程造價合理性，需要嚴(yán)格遵循政策法規(guī)，對工程造價中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)與解決，確保造價科學(xué)合理，只有這樣，才能有效控制工程造價，強(qiáng)化資金使用率。

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