淺談職務(wù)犯罪預(yù)防中的制度建設(shè)

唐王存+田見(jiàn)堯

摘 要：在預(yù)防職務(wù)犯罪過(guò)程中，制度建設(shè)是非常重要的。首先，要有相關(guān)制度，合理的制度能對(duì)重要行業(yè)、重點(diǎn)崗位起到規(guī)范、制衡、約束等作用；其次，制度要切實(shí)落實(shí)執(zhí)行到位才能發(fā)揮應(yīng)有作用，否則形同虛設(shè)；再次，制度的執(zhí)行要有相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，例如單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)來(lái)保證制度的執(zhí)行有監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；預(yù)防；制度建設(shè)

一、制度建設(shè)是預(yù)防職務(wù)犯罪的治本之策

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特征，是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的基石，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步，依法治國(guó)方略的實(shí)施，使制度的重要性日益凸現(xiàn)。黨中央提出反腐倡廉制度建設(shè)包括建立健全反腐倡廉基本制度以及推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新兩大方面。實(shí)踐中，要把預(yù)防工作重點(diǎn)放在制度建設(shè)上，充分發(fā)揮制度建設(shè)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的根本性、基礎(chǔ)性作用，突出制度的創(chuàng)新完善，抓好制度的學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化制度的監(jiān)督規(guī)范，構(gòu)建起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作中發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）制度設(shè)計(jì)不合理、不科學(xué)

制度在一定意義上是限制人們的行為自由的，而人都有趨利避害的特性，因此，“上有政策，下有對(duì)策”成為很普遍的一種社會(huì)心態(tài)。也就是說(shuō)，凡是制度，都可能遭遇人們掙脫限制的沖擊，期望被限制的人都自覺(jué)遵守制度是不現(xiàn)實(shí)的。所以，如果想要制度真正發(fā)生作用，就必須在設(shè)計(jì)時(shí)做到嚴(yán)謹(jǐn)、合理。但是，事實(shí)上，我們?cè)谶M(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)這方面的問(wèn)題往往考慮得不甚充分，很多時(shí)候?qū)⒅贫鹊玫綀?zhí)行的希望寄托在制度監(jiān)管對(duì)象的自覺(jué)性上，期望靠他們自律來(lái)實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷，解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題。其實(shí)，如果自律可以解決問(wèn)題，制度就不是很必要的了。要實(shí)現(xiàn)制度的預(yù)期，制度的強(qiáng)制功能、懲處功能和教育功能是不能偏廢的。因此，在反思制度沒(méi)得到真正實(shí)施的原因時(shí)，除了指出人們?nèi)鄙僮袷刂贫鹊淖杂X(jué)性之外，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注制度本身，減少制度自身的缺陷。

（二）制度執(zhí)行不力，落實(shí)不到位

近年來(lái)，一系列的腐敗案件被查處，在反思產(chǎn)生腐敗的原因時(shí)，來(lái)自不同群體的意見(jiàn)都提到，有些權(quán)力擺脫了制度的約束，也就是說(shuō)，制度沒(méi)有得到很好地執(zhí)行，制度的作用沒(méi)有得到應(yīng)有地發(fā)揮。

有了制度卻不執(zhí)行，其危害很大。它實(shí)際是對(duì)權(quán)力濫用的放縱，也是為腐敗的滋生和蔓延提供條件；同時(shí)，還將帶來(lái)一些短期難以治愈的弊病，因?yàn)?，它將造成人們漠視一切?guī)則，延宕實(shí)現(xiàn)法治的進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)制度的預(yù)期，制度的強(qiáng)制功能、懲處功能和教育功能是不能偏廢的。

（三）某些重要崗位缺乏行之有效的責(zé)任追究制

通過(guò)對(duì)近年來(lái)本區(qū)職務(wù)犯罪的原因進(jìn)行分析，檢察人員發(fā)現(xiàn)，缺乏行之有效的責(zé)任追究制度是導(dǎo)致他們實(shí)施職務(wù)犯罪的一個(gè)重要原因。

嚴(yán)格按照責(zé)任追究制的規(guī)定開(kāi)展工作是預(yù)防職務(wù)犯罪的良策之一，只有將權(quán)利和義務(wù)明確無(wú)誤地告知于每一個(gè)人，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通工作人員，都能夠了解違反有關(guān)制度和規(guī)定的后果是什么，該受到何種責(zé)任的追究，如能做到這一點(diǎn)，對(duì)于職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，將會(huì)起到積極的預(yù)防作用。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，有效預(yù)防職務(wù)犯罪

（一）從體制、機(jī)制和制度改革入手，加大治本力度

要預(yù)防職務(wù)犯罪，就要從體制、機(jī)制和制度改革入手，加大治本力度。按照治官和治權(quán)相結(jié)合，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防與注重對(duì)基本人權(quán)的保護(hù)、系統(tǒng)配套和重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合的原則，通過(guò)建立合理的科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、健全公職人員行為規(guī)范以及權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。緊密結(jié)合推進(jìn)干部人事制度，司法體制、行政審批制度和財(cái)政金融體制、投資體制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等方面的改革，建立健全有利于防范職務(wù)犯罪的體制機(jī)制，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

（二）完善法律制度，強(qiáng)化法律的制約和警示功能

世界上許多在治理腐敗和公職人員職務(wù)犯罪上取得成功的國(guó)家和地區(qū)，他們?nèi)〉贸晒Φ囊粭l重要經(jīng)驗(yàn)就是加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪方面的立法，使預(yù)防行為按照既定的法制軌道進(jìn)行。美國(guó)現(xiàn)已形成了一套比較完備的預(yù)防職務(wù)犯罪的法律和規(guī)章制度，雖然美國(guó)官員中的腐敗現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，但這些嚴(yán)密的法律制度對(duì)預(yù)防和減少職務(wù)犯罪發(fā)揮了重要的作用。除美國(guó)外，新加坡、日本、韓國(guó)等國(guó)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面都有許多成功經(jīng)驗(yàn)，這些都是值得我們借鑒的。

我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律制度這一預(yù)防職務(wù)犯罪的強(qiáng)大手段，要及時(shí)制定《職務(wù)犯罪預(yù)防法》《懲治腐敗法》等法律法規(guī)，要好地規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、約束干部的從政行為，從而為預(yù)防職務(wù)犯罪工作的順利開(kāi)展掃除法律障礙；其次是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。預(yù)防職務(wù)犯罪，制度建設(shè)是根本。要堅(jiān)持教育、制度和監(jiān)督并重，堅(jiān)持預(yù)防為主，打防并舉，把健全制度、完善機(jī)制、加強(qiáng)管理擺在更突出的位置，逐步建立健全規(guī)范的規(guī)章制度和監(jiān)督、約束、激勵(lì)機(jī)制。

（三）強(qiáng)化制度的監(jiān)督和檢查考核

監(jiān)督同樣確保制度管理，保證各項(xiàng)預(yù)防職務(wù)犯罪制度落實(shí)到位。定期督促檢查，加強(qiáng)責(zé)任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。監(jiān)督機(jī)制要科學(xué)、完備、可操作。建立健全群眾參與和制約的監(jiān)督制度。要深化民主評(píng)議制度，擴(kuò)大民主評(píng)議范圍，切實(shí)提高和擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，形成監(jiān)督合力，做到全方位、全過(guò)程監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

（四）建立法治基礎(chǔ)上的責(zé)任追究制，實(shí)行責(zé)任權(quán)力

法律責(zé)任是權(quán)力運(yùn)行中不可缺少的保障機(jī)制，是制止違法的重要環(huán)節(jié)。因此，行使權(quán)力并非權(quán)力主體唯一的存在方式，權(quán)力主體不僅必須承擔(dān)責(zé)任，而且承擔(dān)責(zé)任更是權(quán)力主體的第一要義，公共權(quán)力的行使應(yīng)是一種高風(fēng)險(xiǎn)行為。建立法治保障下的責(zé)任追究制度勢(shì)在必行，要建立科學(xué)明晰的崗位職責(zé)體系，完善各項(xiàng)責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)懲“不作為、亂作為”的行為；應(yīng)實(shí)行政治問(wèn)責(zé)、紀(jì)律問(wèn)責(zé)、法律問(wèn)責(zé)并重，同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)并行，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償，增強(qiáng)公職人員的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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