中國食品安全法律保障探究

摘 要：食品安全問題通常會跨越國界，并對人類健康產(chǎn)生擴散性影響，食品安全領(lǐng)域需要更緊密的國際合作及全球治理。從人權(quán)法和國際法視角看，食品安全權(quán)概念的提出及其法律保障、遵守廣泛接受的國際標(biāo)準(zhǔn)、尊重國際食品安全規(guī)范確立的國際義務(wù)以及創(chuàng)設(shè)國際食品安全規(guī)范實施機制，具有重要意義。對中國而言，當(dāng)務(wù)之急是如何在國內(nèi)法中貫徹相關(guān)國際條約的理念，減輕不安全食品對食品貿(mào)易產(chǎn)生的負面影響，使中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際安全標(biāo)準(zhǔn)接軌或高于后者，并得到切實執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：食品安全；食品安全權(quán)；食源性疾病

食品安全問題涉及政治、經(jīng)濟、社會、科技、倫理道德等諸多領(lǐng)域，本文僅從法律角度展開探討，以與食品安全有關(guān)的國際法律及規(guī)范性文件為研究起點，通過文本分析，證明食品安全權(quán)是人權(quán)的應(yīng)有之義，并以此為中心對食品安全的國際監(jiān)管進行深入研究，探討目前國際食品安全規(guī)制領(lǐng)域存在的問題及解決路徑，旨在促進食品安全國際規(guī)制的革新和發(fā)展，為保護人類食品安全提供法律智識參考。

一、食品安全權(quán)：食品安全國際規(guī)制的法理基礎(chǔ)

1.食品安全權(quán)在國際人權(quán)公約中的體現(xiàn)

人類享有的食品安全利益能否上升為食品安全權(quán)，關(guān)系到食品安全的國際監(jiān)管與治理是否具有正當(dāng)性依據(jù)。從目前情形看，盡管國際社會日益重視食品安全問題，但在國際法律文本中卻罕見“食品安全權(quán)或獲取安全食品權(quán)”之類的表述。這表明，在國際法律規(guī)范中，獲取安全食品的權(quán)利還沒有上升到人權(quán)層次。在國際人權(quán)法中，食品安全權(quán)應(yīng)是內(nèi)涵于已經(jīng)得到國際法律認可的健康權(quán)與食物權(quán)之間的一種權(quán)利。

2.食品安全權(quán)在國際軟法中的體現(xiàn)

有關(guān)國際組織制定的“無法律約束力但會產(chǎn)生實際影響的行為規(guī)則”的國際軟法，是食品安全國際合作法律機制的重要組成部分。這些組織大致可分為三類：一是專業(yè)性國際組織，包括國際食品法典委員會、世界動物衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織以及世界衛(wèi)生組織；二是區(qū)域性國際組織，如歐盟、東盟、亞太經(jīng)合組織等；三是國際非政府組織，如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、消費者權(quán)益倡議組織等。

3.食品安全權(quán)的生長與證成

在起草人權(quán)文件時，食品安全的概念還不明朗，尚處于獲取安全食物權(quán)與獲取足夠食物權(quán)和健康權(quán)之間的一項權(quán)利類型。不過，從此時開始，食品安全權(quán)就進入權(quán)利生成的路徑，逐漸向一種獨立的權(quán)利類型成長。

二、食品安全風(fēng)險的國際衛(wèi)生法規(guī)制

1.《國際衛(wèi)生條例》的制度創(chuàng)新

以往制定的《國際衛(wèi)生條例》存在一些不適當(dāng)?shù)脑瓌t。比如，在公共健康和衛(wèi)生監(jiān)管問題上，該條例提出貿(mào)易優(yōu)先于健康利益；對成員國在某些傳染病的公共健康應(yīng)對措施方面設(shè)置限制，等等。為修正這些不當(dāng)做法，面對新出現(xiàn)的各種流行病、人畜共生傳染病及食源性危害的威脅，世界衛(wèi)生組織于2005年修訂《國際衛(wèi)生條例》，該條例于2007年6月15日起生效。2005年《國際衛(wèi)生條例》是世界衛(wèi)生組織授權(quán)其會員大會履行準(zhǔn)立法權(quán)的產(chǎn)物，它已經(jīng)成為一個國際法律文件，對國際社會的所有成員都具有實質(zhì)約束力。

2.《國際衛(wèi)生條例》的實施與食品安全國際治理機制

除在2005年《國際衛(wèi)生條例》引入制度創(chuàng)新外，世界衛(wèi)生組織還在其食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中發(fā)起一些新倡議，旨在加強監(jiān)督、早期預(yù)警以及構(gòu)建該條例所搭建的應(yīng)急體系。首先，2004年，世界衛(wèi)生組織為了進一步開展與聯(lián)合國糧農(nóng)組織的合作關(guān)系，與其共同建立了國際食品安全網(wǎng)絡(luò)；其次，為了控制食源性疾病的爆發(fā)與持續(xù)傳播，世界衛(wèi)生組織最近推出了《食源性疾病調(diào)查與控制指南》；再次，世界衛(wèi)生組織已經(jīng)注意到疾病的早期警戒以及對阻止擴散方面的早期反映；最后，世界衛(wèi)生組織為填補食源性疾病統(tǒng)計數(shù)據(jù)空白，于2006年發(fā)起了《食源性疾病全球負擔(dān)評估的倡議》。

3.《國際衛(wèi)生條例》的軟法困境及其突破

在前述倡議出臺前，世界衛(wèi)生組織已在《國際衛(wèi)生條例》這個框架之下創(chuàng)建了一個國際合作網(wǎng)絡(luò)。盡管如此，2005年《國際衛(wèi)生條例》卻沒有包含針對不遵守該條例規(guī)則的成員國的強制實施機制，也不適用于私人機構(gòu)?！秶H衛(wèi)生條例》的實施從根本上說是各國衛(wèi)生部門及其他相關(guān)國家機構(gòu)的責(zé)任，世界衛(wèi)生組織所能做的就是根據(jù)各國國情指出其適合優(yōu)先展開工作的領(lǐng)域及預(yù)期結(jié)果。為了充分、有效地實施該條例，世界衛(wèi)生組織建議成員國的立法應(yīng)考慮2005年《國際衛(wèi)生條例》的規(guī)則，并對各自的現(xiàn)行立法、規(guī)則及其他相關(guān)規(guī)范性文件進行持續(xù)評估。

三、中國食品安全治理的國際路徑：問題與對策

中國是人口大國，也是食品進出口貿(mào)易的大國。食品安全的國際規(guī)制與全球治理，離不開中國的參與。通過參與食品安全國際合作，應(yīng)對國際食品安全問題，不僅有利于中國的食品貿(mào)易、有利于保護中國消費者權(quán)益，也為中國國內(nèi)食品安全的治理創(chuàng)造了良好條件，在國內(nèi)食品安全形勢日益嚴峻的情況下，不失為一舉多得的一種規(guī)制手段。

1.食品貿(mào)易中的“內(nèi)憂外患”

近十年來，中國食品進出口貿(mào)易呈逐年上升之勢。盡管在食品外貿(mào)領(lǐng)域成績突出，但中國食品出口遭遇信任危機由來已久。存在安全隱患的進口食品大量涌入，已成我國消費者健康風(fēng)險的一個來源。這個情況要求我們在關(guān)注國內(nèi)食品安全“內(nèi)憂”的同時，必須同等程度地關(guān)注進口食品的“外患”。

2.中國參與食品安全國際合作存在的問題

在食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的采納和更新方面，20世紀(jì)80年代初，英法德等發(fā)達國家采用國際標(biāo)準(zhǔn)已達80%，日本國家標(biāo)準(zhǔn)90%以上采用國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達國家目前采用的國際標(biāo)準(zhǔn)更廣，一些標(biāo)準(zhǔn)甚至明顯高于現(xiàn)行的CAC標(biāo)準(zhǔn)。但是，自1984年正式加入CAC以來，中國的國家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右等同采用或等效采用了國際標(biāo)準(zhǔn)。中國的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，無論是框架體系還是標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和指標(biāo)，都與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。

3.國際食品安全問題的應(yīng)對與國內(nèi)法的改進

在國內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)中采用并嚴格執(zhí)行食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)，盡管可能在生產(chǎn)成本上有所增加，但是從保障消費者健康或者食品安全權(quán)的角度考量，健康永遠比金錢更重要，而且通過損害健康獲取金錢永遠是得不償失的——這是一個基本的法理邏輯，更是一個基本的生活邏輯盡管我國在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定方面存在諸多制約因素，但是從戰(zhàn)略高度及長遠角度看，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，更多參與或主導(dǎo)食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

作者簡介：

周魯軍（1984～），男，漢族，中國政法大學(xué)在職研究生。就職于興業(yè)銀行青島分行。