無錫：創(chuàng)新托起“誠信之城”

◎文/本刊記者 何玲

無錫：創(chuàng)新托起“誠信之城”

◎文/本刊記者 何玲

江蘇省無錫市在三大方面走在了信用建設(shè)創(chuàng)新實踐的前列：一是創(chuàng)新信用分析手段。聯(lián)合專業(yè)信用研究機構(gòu)，探索建立企業(yè)信用指數(shù)模型。二是研發(fā)信用預(yù)警系統(tǒng)。比如宜興市開發(fā)的“企業(yè)財務(wù)信用微信平臺”，對強化風(fēng)險企業(yè)的事前體檢、事中干預(yù)、事后處置等環(huán)節(jié)具有積極作用。三是延展信用評級方向。政府通過購買服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會推進(jìn)重點行業(yè)或領(lǐng)域市場主體信用評級。

一邊招呼顧客，一邊手起刀落，緊接著，打小票、收錢一氣呵成……在人們的印象中，賣豬肉的大多是孔武有力的壯漢，但江蘇省無錫市最近一名售賣豬肉的女?dāng)傊餍『?，因誠信經(jīng)營深得顧客信賴而被人們親切地稱為“西施攤主”?！白錾庖v誠意與信用，只有這樣生意才會真正地好！”對于誠信，小胡理解為這是興業(yè)的根本法則。

小胡用行動踐行著“誠信”二字，正如許許多多深受工商文明熏陶的無錫人一樣，他們始終堅信一個人乃至一座城市的發(fā)展都離不開“誠信”，所謂人無信則不立，事無信則不成。

從民族工商業(yè)發(fā)祥地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)源地，再到聞名中國的“蘇南模式”誕生地，誠信貫穿了這座城市的發(fā)展。近年來，無錫圍繞創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市工作的相關(guān)要求，不斷增強工作主動性、謀求工作新作為，用持續(xù)的創(chuàng)新舉措積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市信用體系建設(shè)各項工作，并取得了階段性成效，一座帶著新時代特色的“誠信之城”正意氣風(fēng)發(fā)地向我們走來。

一部條例首創(chuàng)地方法規(guī)強化信用約束

前不久，無錫市華立石化工程有限公司的職員宋薇到無錫市公共信用信息中心領(lǐng)取了公司的信用基準(zhǔn)評價報告，這家企業(yè)獲得的是A級信用評級?！斑@份報告是我們申請應(yīng)急轉(zhuǎn)貸需要提供的?！彼无敝钢鴪蟾嬗猛疽粰冢厦鎸懨髁恕坝糜谥行∑髽I(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金類項目（資金）申請”。

“平均每天有十多家企業(yè)來領(lǐng)取他們的信用基準(zhǔn)評價報告?！睙o錫市公共信用信息中心主任陶延風(fēng)告訴記者，現(xiàn)在，這個評價報告不收費，已為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)熟知，并在他們申請項目、交流合作乃至招攬人才上發(fā)揮效用。“截至目前，我們提供的信用基準(zhǔn)評價報告沒有一個企業(yè)提出異議。”陶延風(fēng)驕傲地說。

據(jù)了解，無錫出臺的企業(yè)信用基準(zhǔn)評價指標(biāo)體系涵蓋了企業(yè)基本信息、經(jīng)營管理能力、信用管理等7個方面，2013年以來，累計為各類企事業(yè)單位和社會團(tuán)體出具信用基準(zhǔn)評價報告7656份，為中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸出具3472份。

工欲善其事，必先利其器。從公共信用信息的采集與公開，到企業(yè)信用基準(zhǔn)評價指標(biāo)的制定與運用，再到信用報告的推廣使用和權(quán)益保護(hù)，這樣艱巨而又繁瑣工作的順利推進(jìn)得益于無錫信用體系建設(shè)的一大“利器”即一部地方立法——《無錫市公共信用信息條例》（以下簡稱《條例》）。

“《條例》共七章四十二條，從信息采集、信息公開、信息使用和信息管理等方面作出了明確具體的規(guī)定，為我們信用信息的采集、管理和應(yīng)用提供法律依據(jù)，為營造無錫市良好信用環(huán)境提供堅實的法律保障?！闭劶啊稐l例》，無錫市經(jīng)信委副主任黃麗俠如數(shù)家珍。

據(jù)介紹，2014年年底，《無錫市公共信用信息條例》正式列入無錫市人大立法計劃，2015年10月20日《無錫市公共信用信息條例》由無錫市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議制定，經(jīng)江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2015年12月4日批準(zhǔn)，自2016年3月1日起施行。

翻開《條例》，記者注意到，除規(guī)定不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私以及信用記錄好可獲優(yōu)先優(yōu)惠待遇等內(nèi)容外，更具人性化的舉措是，《條例》明確提出建立不良信息修復(fù)激勵機制。明確自然人、法人和其他組織在其失信公共信用信息產(chǎn)生的規(guī)定期限內(nèi)，主動履行法定義務(wù)，減輕或者消除不良行為后果的，可以向信息提供主體申請信用修復(fù)。

“有些不良記錄的產(chǎn)生，可能有一些客觀因素?！眳⑴c《條例》立法的工作人員在此前調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些失信人是因為出國、出差等原因造成了失信記錄，并非惡意，“一時迷糊”可以努力來彌補，也為人們樹立誠信意識提供導(dǎo)向。

“《條例》是無錫市社會信用體系建設(shè)法制化進(jìn)程的里程碑，也是目前國內(nèi)首部創(chuàng)新性地方性法規(guī)，有助于推動誠實守信的意識和觀念深入人心，為無錫經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的‘軟環(huán)境’?！秉S麗俠說。

《無錫市公共信用信息條例》立法起草工作部署會

一份“黑名單”多部門聯(lián)合懲戒震懾失信

“自從公司的信用等級從B升級為A后，銀行貸款和政府創(chuàng)業(yè)資金的申請發(fā)放更順暢了，而且客戶訂單也比以前多了！”無錫市鵬訊科技有限公司董事長劉振宇激動地說，無錫這幾年出臺的失信企業(yè)“黑名單”曝光、企業(yè)信用“折現(xiàn)”、失信法人限制出境和高消費等辦法，條條切中企業(yè)生存發(fā)展要害，讓企業(yè)法人不得不把誠信從“道理層”上升為“行為層”。

劉振宇所說的失信企業(yè)“黑名單”曝光的“威力”，記者也親眼目睹了一回。在無錫市人流量最大、最核心的商業(yè)圈即三陽百盛廣場，一塊巨幅電子顯示屏不斷滾動著，不少市民駐足觀望。然而這塊顯示屏滾動播出的不是廣告，而是當(dāng)?shù)胤ㄔ汗嫉摹皥?zhí)行老賴”。

記者看到，電子顯示屏上滾動播放著失信被執(zhí)行人的照片、姓名、身份證號碼、執(zhí)行法院、執(zhí)行標(biāo)的、失信情形以及執(zhí)行依據(jù)文號等。其中，老賴正面照片、姓名、欠款額還被放大處理。無錫市中級人民法院執(zhí)行局法官張淼表示，這些被曬的失信老賴有的是“拒不履行，拒不出現(xiàn)”，還有的“有能力而拒不履行”，有的虛假申報財產(chǎn)等。

黃麗俠表示：“就是要通過這樣的創(chuàng)新舉措，建立起有效的社會獎懲聯(lián)動機制，使守信者一處守信、處處受益，失信者一處失信、處處受制，最終形成全社會誠實守信的良好氛圍。”

除了曝光，“黑名單”背后還隱藏著“大招”。據(jù)介紹，被曝光的失信企業(yè)在無錫市市級行政管理部門及公用事業(yè)單位行政許可、采購招標(biāo)、信貸支持、資質(zhì)管理、環(huán)境管理、財政資金補貼等工作中，將被實施聯(lián)動懲戒。比如將限制信貸、擔(dān)保、融資等金融活動；禁止參與招投標(biāo)、政府采購、財政資金補貼等政府公共服務(wù)項目活動。

截至目前，無錫先后通過在三陽百盛廣場巨幅電子顯示屏，以及公交車、地鐵上的移動電視平臺累計滾動公布七批共980余名失信被執(zhí)行人信息，涉案標(biāo)的共12個多億。與此同時，宜興市、江陰市、錫山區(qū)、南長區(qū)等法院也相繼在其轄區(qū)內(nèi)單獨開展了失信被執(zhí)行人名單公布工作。通過此類措施，無錫先后有60名被執(zhí)行人主動履行其義務(wù)，涉及標(biāo)的額達(dá)3994.9萬余元。

為探索構(gòu)筑多層次失信獎懲機制，2013年以來，無錫市先后出臺了《無錫市企業(yè)失信行為聯(lián)動懲戒實施辦法（試行）》《在行政管理中率先使用信用產(chǎn)品的辦法（試行）》《無錫市守信示范企業(yè)評定與激勵實施辦法（試行）》《無錫市典型失信企業(yè)“黑名單”曝光實施細(xì)則（試行）》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步扎緊了誠信建設(shè)的“籬笆”。

與此同時，各部門也紛紛制定和實施具體獎懲措施。2016年,無錫銀行業(yè)累計拒絕不符合環(huán)保要求的企業(yè)授信申請9億元，累計退出不符合環(huán)保要求的企業(yè)貸款2.83億元，38家銀行機構(gòu)落實綠色信貸“一票否決制”。各級工商部門協(xié)助法院執(zhí)行凍結(jié)企業(yè)股權(quán)和公示凍結(jié)共計1919筆，協(xié)助凍結(jié)和公示股權(quán)2，934，944.79萬元。

無錫市糧食安全信用評級大會順利召開

向市民介紹真假產(chǎn)品鑒別知識

一次評級政企攜手共建釋放城市活力

日前，無錫市五愛典當(dāng)有限責(zé)任公司董事長丁紅在微信朋友圈曬出該公司周年店慶上典當(dāng)品拍賣成果，“成交24件，成交金額109.4萬元。取得這個成績離不開誠信自律?！倍〖t坦陳：“近兩年，我們通過參與商業(yè)信用評級，一方面嚴(yán)格了內(nèi)部綜合管理流程，另一方面也提高了客戶群對我們的認(rèn)可度。這次拍賣會如此成功印證了重視信用積累的重要性！”

據(jù)了解，2016年，無錫市出臺了《無錫市典當(dāng)企業(yè)商業(yè)信用評級辦法（試行）》《無錫市典當(dāng)企業(yè)商業(yè)信用評級指標(biāo)體系》。目前累計有40家典當(dāng)企業(yè)踴躍參評，其中有33家達(dá)到了A級以上。無錫市典當(dāng)行業(yè)協(xié)會會長的丁紅認(rèn)為，“通過第三方信用評級，讓企業(yè)找到了存在的問題和差距，也提高了無錫市典當(dāng)行業(yè)整體誠信度。

顯然，引入第三方信用機構(gòu)已成為無錫推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)的“催化劑”。

在無錫金橋副食品市場，記者看到副食品類經(jīng)營企業(yè)商務(wù)誠信評級指標(biāo)體系中包含了5大類86項考核指標(biāo)及一票否決的10項嚴(yán)重失信行為，而針對個體戶的指標(biāo)體系，有76項考核指標(biāo)，以及一票否決的10項嚴(yán)重失信行為。

“無錫金橋副食品市場是無錫副食品的批發(fā)市場，有500多家商戶在此經(jīng)營。批發(fā)市場不好管理，特別是食品市場缺斤少兩、質(zhì)量參差不齊的事時有發(fā)生，如何讓商戶們能誠信經(jīng)營，關(guān)鍵是讓他們看到失信的壞處和誠信的好處。”經(jīng)營這個市場的無錫市金橋副食品市場有限公司總經(jīng)理虞煥春說，權(quán)威的第三方進(jìn)行信用等級評價工作的開展讓市場嘗到了甜頭。

數(shù)據(jù)顯示，2014年，進(jìn)入金橋副食品市場汽車單向流量在4000輛每天，2016年，日均單向流量就達(dá)到了8000輛，2016年全年實現(xiàn)銷售收入近100億元，同比增長40%。

“2015年以來，我們在商業(yè)聯(lián)合會、市場協(xié)會下屬金銀珠寶、美容美發(fā)等6個行業(yè)192家企業(yè)開展了商務(wù)誠信評級活動。通過以政府購買服務(wù)的方式，讓第三方信用服務(wù)機構(gòu)參與商業(yè)行業(yè)信用評級全過程，評級結(jié)果同時報送至無錫市公共信用信息中心，同步錄入無錫市公共信用綜合服務(wù)平臺。”無錫市商務(wù)局市場秩序處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“通過信用評級，只要每年復(fù)評沒問題，就相當(dāng)于為企業(yè)提供了一張3年有效的信用體檢報告，為信用等級好的企業(yè)提供更多支持。而列入黑名單的企業(yè)，將從商務(wù)扶持的名單中剔除?！?/p>

“只有積極探索適應(yīng)時代發(fā)展的信用服務(wù)方式，才能確保誠信建設(shè)充滿活力?！秉S麗俠表示，無錫在三大方面走在了信用建設(shè)創(chuàng)新實踐的前列：一是創(chuàng)新信用分析手段。聯(lián)合專業(yè)信用研究機構(gòu)，探索建立地區(qū)信用指數(shù)模型。二是研發(fā)信用預(yù)警系統(tǒng)。比如宜興市開發(fā)的“企業(yè)財務(wù)信用微信平臺”，對強化風(fēng)險企業(yè)的事前體檢、事中干預(yù)、事后處置等環(huán)節(jié)具有積極作用。三是延展信用評級方向。政府通過購買服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會推進(jìn)重點行業(yè)或領(lǐng)域市場主體信用評級。

“未來，我們還將全面實施信用信息交換、共享與應(yīng)用，有效推進(jìn)信用聯(lián)動懲戒機制建設(shè)。”黃麗俠說，無錫將力爭在2017年年底之前，逐步形成信用大數(shù)據(jù)中心，并進(jìn)一步推動信用產(chǎn)品的綜合應(yīng)用，鼓勵購買第三方信用服務(wù)產(chǎn)品，加快推動信用服務(wù)市場化發(fā)展，讓信用真正成為無錫的名片，成為無錫創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。

如今，隨著各項信用建設(shè)舉措的不斷推進(jìn)，這顆“太湖明珠”正在釋放更加絢麗的光彩。

無錫市召開首批守信示范企業(yè)名單和首批典型失信企業(yè)“黑名單”新聞發(fā)布會 （本文圖片由無錫市委宣傳部提供）